文/湖北省衛(wèi)生計生委主任 楊云彥
調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,從中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。2015年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》,全國人大常委會重新修訂了《人口與計劃生育法》。2016年各省相繼出臺了全面兩孩政策的實(shí)施意見,修訂了地方條例,全面兩孩政策平穩(wěn)落地。國家統(tǒng)計局公布2016年出生人口數(shù)1786萬,比“十二五”時期年均出生人口增加140萬以上。衛(wèi)生計生統(tǒng)計住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬。在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下,出生人口明顯增加,總和生育率提升,二孩及以上出生占比超過45%,反映全面兩孩政策得到社會的積極響應(yīng)。
盡管如此,有不少符合政策的人群持觀望態(tài)度,社會上“生不起、養(yǎng)不起”的問題仍比較突出。綜合分析可以發(fā)現(xiàn),造成大家“不愿生”的原因,一方面是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后,人們的生育觀念發(fā)生了很大的變化,不愿意犧牲閑暇時間和生活質(zhì)量生育孩子,另一方面有不少現(xiàn)實(shí)困難和問題,如高齡產(chǎn)婦風(fēng)險、養(yǎng)育成本走高、托幼服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力等。
40多年來的嚴(yán)格控制人口過快增長已完成了歷史使命,新形勢賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。這就需要加大計劃生育工作轉(zhuǎn)型力度,從目標(biāo)任務(wù)上講,必須從控制人口增長轉(zhuǎn)變到保持適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展上來,過去的計劃生育是要求少生優(yōu)生,今后的計劃生育是鼓勵群眾按政策生育,優(yōu)生優(yōu)育;……