構(gòu)建鼓勵生育的社會支持體系

文／湖北省衛(wèi)生計生委主任 楊云彥

調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，從中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，全國人大常委會重新修訂了《人口與計劃生育法》。2016年各省相繼出臺了全面兩孩政策的實(shí)施意見，修訂了地方條例，全面兩孩政策平穩(wěn)落地。國家統(tǒng)計局公布2016年出生人口數(shù)1786萬，比“十二五”時期年均出生人口增加140萬以上。衛(wèi)生計生統(tǒng)計住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬。在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，總和生育率提升，二孩及以上出生占比超過45%，反映全面兩孩政策得到社會的積極響應(yīng)。

盡管如此，有不少符合政策的人群持觀望態(tài)度，社會上“生不起、養(yǎng)不起”的問題仍比較突出。綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，造成大家“不愿生”的原因，一方面是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后，人們的生育觀念發(fā)生了很大的變化，不愿意犧牲閑暇時間和生活質(zhì)量生育孩子，另一方面有不少現(xiàn)實(shí)困難和問題，如高齡產(chǎn)婦風(fēng)險、養(yǎng)育成本走高、托幼服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力等。

40多年來的嚴(yán)格控制人口過快增長已完成了歷史使命，新形勢賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。這就需要加大計劃生育工作轉(zhuǎn)型力度，從目標(biāo)任務(wù)上講，必須從控制人口增長轉(zhuǎn)變到保持適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展上來，過去的計劃生育是要求少生優(yōu)生，今后的計劃生育是鼓勵群眾按政策生育，優(yōu)生優(yōu)育；……