習近平“四個有利于”改革標準的內在邏輯

陳殿林+張夢娣

摘 要：在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中，習近平總書記提出了全面深化改革的“四個有利于”評價標準。其內在邏輯表現為：從改革的出發點看，“四個有利于”作為人民群眾需要的觀念反映，彼此之間相互區別、相互聯系、相互補充；從改革的評價標準體系看，“四個有利于”是四個具有特定功能的判斷標準按照一定的邏輯結構組成的有機系統；從改革評價標準所遵循的方法論看，“四個有利于”體現理論和實踐、整體和重點、全面性和協調性的辯證統一關系。

中圖分類號：D61

文獻標志碼：A

文章編號：10012435（2017）05056306

關鍵詞：“四個有利于”；改革標準；內在邏輯

Abstract：In integrating development of the “Five in One” overall layout and coordinating development “the Four-Pronged Comprehensive Strategy” strategic layout， the General Secretary of Xi Jinping proposed the “Four Advantages” evaluation standard of comprehensively deepening reform. The internal logic is expressed as：From the starting point of the reform， the “Four advantages”， as the conceptual reflection of the needs of the masses，are different， interrelated and complementary to each other；From the evaluation standard system of the reform， the “Four Advantages” are an organic system consisting of four specific functions of the judging standard and in accordance with a certain logical structure；From the methodology of the reform evaluation standards， the “Four advantages” embody the dialectical unification relations of theory and practice， whole and focus comprehensiveness and coordination.

2016年12月5日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十次會議上提出：“多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革”。這一標準是對改革中的新形勢、新情況、新問題的回答，成為全面深化改革的指路燈和風向標。厘清“四個有利于”改革標準之間的內在關系，有助于更好地領航全面深化改革的偉大實踐，本文試就此作一探討。

一、從改革的出發點看，“四個有利于”是人民群眾需要的觀念反映

“主體自身的需要是主體對于客體進行評價活動的出發點”。[1]69全面深化改革，首當其沖要回答為了誰改革，為什么改革，怎樣改革。改革標準來自于投身改革偉大事業的人民群眾在實踐中的評價，經由領袖人物概括總結出來的，其中人民群眾的需要成為改革的出發點，“四個有利于”標準就是人民群眾需要的觀念反映，其內在邏輯表現為：

（一）“四個有利于”相互區別

由于內在的結構規定性以及與周圍世界的特定聯系，主體需要是多方面、多層次的，并且這些需要之間各不相同。“四個有利于”標準本身代表了人民群眾四個方面的利益需求，內在涵義有所差別，展現了人民群眾需要的全面性和豐富性。其中，“多推有利于增添經濟發展動力的改革”是人民群眾對國家經濟持續健康發展的需要，表達對更高水平物質生活的追求；“多推有利于促進社會公平正義的改革”是人民群眾對社會公平正義的需要，尤其是中下階層渴望享有平等的地位和權利；“多推有利于增強人民群眾獲得感的改革”是人民群眾對實在利益的需要，旨在改革中獲得物質和精神上的雙重滿足；“多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革”是人民群眾對凸顯自身主體地位的需要，希望黨和國家在改革中更加重視發揮老百姓的主體作用。

另外，“四個有利于”標準也是人民群眾對當下改革中遇到的不同問題的回應。馬克思曾指出：“問題是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲”[2]289。習近平總書記也指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題”[3]8。改革中出現的問題不同，人民群眾的需要和訴求當然也不同。目前，中國經濟雖蓬勃發展，但面臨著增速下行和轉型升級的雙重壓力，因而需要“多推有利于增添經濟發展動力的改革”，創新經濟發展模式；改革中利益分配不公問題突出，收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大，存在各種有違公平正義的現象，因而需要“多推有利于促進社會公平正義的改革”，維護社會各個階層的利益；人民群眾的失落感、相對被剝奪感持續增加，尤其在精神上得不到較大滿足，因而需要“多推有利于增強人民群眾獲得感的改革”，讓人民群眾得到實實在在的好處；還有少數人民群眾不關心、不擁護改革，部分黨員干部工作效率低下，既“不犯錯誤”，也不改革、拖改革、不作為，因而需要“多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革”，提高人民群眾的主動性和積極性。只有堅持強烈的問題意識和問題導向，全面正確地反映人民群眾的不同需要，改革才能取得人民群眾滿意的成果和實效。endprint

（二）“四個有利于”相互聯系

雖然主體的多種需要之間各不相同，但本質上都是對主體生存和發展有利的事物，因而并不是完全離散、毫無聯系的，而是彼此相互依賴、相互聯系的。“四個有利于”標準是以人民群眾的生存和發展為主線，從而形成的一個相互聯系的需要體系。

從所屬層面上看，“多推有利于增添經濟發展動力的改革”屬于國家層面，強調整個國家經濟的良好發展；“多推有利于促進社會公平正義的改革”屬于社會層面，強調社會各階層的平等和諧；“多推有利于增強人民群眾獲得感的改革”和“多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革”屬于人民層面，強調人民群眾的實際利益和主體地位。因此，“四個有利于”標準囊括國家、社會、公民三個層面，使人民群眾的需要構成了一個不可分割的有機整體，統一于全面深化改革的實踐中。

再從生產力和生產關系的矛盾運動上看，“四個有利于”標準之間相互聯系、相互融合，符合生產關系必須適應生產力的客觀規律。馬克思曾說：“社會的物質生產力發展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現存生產關系或財產關系發生矛盾。于是這些關系便由生產力的發展形式變成生產力的桎梏，那時社會革命的時代就到來了”[4]3。不難看出，“多推有利于增添經濟發展動力的改革”直接作用于發展生產力，力求擺脫阻礙生產力發展的桎梏，提高國家經濟發展水平；“多推有利于促進社會公平正義的改革”重在調節生產關系，尤其明確生產資料的所有制形式，即勞動資料和勞動對象歸社會各個階層所有；“多推有利于增強人民群眾獲得感的改革”和“多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革”是對生產力中的決定性因素——勞動者的改革，不僅要維護勞動者的實在利益，還要發揮勞動者的主體作用。因此“四個有利于”彰顯了生產力與生產關系的統一，既致力于解放和發展生產力，也注重構建與之相適應的生產關系。

（三）“四個有利于”相互補充

主體的多種需要間有時會產生一些外在矛盾，但主體的內在規定性使得這些需要并非相互對立，反而要求它們之間相互補充。改革涉及方方面面，習近平總書記指出：“我們要統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合”[3]44，由此提出的“四個有利于”標準之間不僅相互聯系，還展現一種相互補充的關系。

一方面，與過去的改革標準相比：隨著我國改革開放的不斷推進，人民群眾的需要更加豐富、明確，“四個有利于”標準正是在與時俱進。改革開放之初，針對姓“資”姓“社”的爭論，鄧小平同志曾經提出過“三個有利于”標準，并且成為人們評判一切工作是非得失的根本標準，成為我們衡量社會主義建設事業的標準，這一路線方針我們必須始終堅持。然而，從全面深化改革的層面來看，“四個有利于”標準顯然順應了時代的要求，在內涵上更加具體、生動，能夠及時回應人民群眾對全面深化改革的期待，有效應對全面深化改革中不同領域的不同問題，全面體現不同群體對深化改革的熱望，凸顯“四個有利于”評價標準之間相互補充的關系。

另一方面，就“四個有利于”標準本身而言：鄧小平同志曾說：“社會主義原則，第一是發展生產，第二是共同致富”[5]172。“多推有利于增添經濟發展動力的改革”，注重將“蛋糕做大”，而“多推有利于促進社會公平正義的改革”，注重將“蛋糕分給廣大人民群眾”，國家富強和人民富裕相互補充；“多推有利于增添經濟發展動力的改革”是人民群眾在物質上對美好生活的需要，而“多推有利于增強人民群眾獲得感的改革”是人民群眾在心理上對精神世界的滿足，物質需要和精神需要相互補充；“多推有利于增強人民群眾獲得感的改革”，強調維護人民群眾的實在利益，“多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革”，強調人民群眾的主體性作用，二者也是相互補充的。

總之，從改革的出發點角度分析，“四個有利于”標準之間是相互區別、相互聯系、相互補充的，雖然展現了人民群眾需要的不同方面，但本質上都是有利于人民群眾生存和發展的根本標準，并且在一定程度上形成了良性互動，彼此協同配合，共同為全面深化改革擎起指路明燈。

二、從改革評價標準體系看，“四個有利于”是不同評價標準的統一

主體利益是被主體意識到的需要，也是主體的評價標準，并且多方面、多層次的主體利益決定了評價標準不只包括某一個方面，而是不同評價標準的統一。“四個有利于”評價標準體系是由相互聯系、相互作用的四個獨立判斷標準構成的有機整體，不僅體現著整體與部分的關系，還更深層次地體現著系統與要素的關系。

（一）具有有機的整體性

系統是由相互聯系和相互作用的諸要素構成的統一整體。其中，要素是組成系統的基本單元，也是系統中必不可少的因素，對系統的產生、變化和發展起著重要作用。全面深化改革是一項復雜的系統工程，“不是某個領域某個方面的單項改革”[3]140，必須樹立系統思維，“增強改革的系統性、整體性、協同性”[3]33。因此，“四個有利于”評價標準體系作為有機的統一整體，內含著四個基本要素，代表了人民群眾不同的利益需求，囊括國家、社會、人民三個層面，符合生產力和生產關系矛盾運動的基本規律，并且在物質與精神等方面相互補充，由此展現了作為要素的多樣性、差別性和關聯性。

同時，系統與要素之間是相互作用的。一方面，系統對要素起支配、決定作用，協調各要素向統一的方向發展；另一方面，各要素也有其相對的獨立性，不僅反作用于系統，而且各要素的變化也會影響系統的變化。“四個有利于”評價標準體系不是各要素的簡單相加，而是將具有差異性的四個判斷標準進行協調統一，在系統觀的統領下達到最佳狀態，使得整個評價標準體系的作用大于四個判斷標準作用之和，發揮系統的最大優勢。同時，相對獨立的四個判斷標準也可以憑借各自特定的功能，影響甚至決定著整個評價標準體系的性質和作用。如，“多推有利于增強人民群眾獲得感的改革”是人民群眾層面的標準，充分體現了習近平總書記以人民為中心的思想，他說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[6]7。在全面深化改革中最大限度地釋放紅利，讓老百姓獲得更多實實在在的好處，更能凸顯改革的社會主義方向和基本價值取向，推動全面深化改革不斷向前。endprint