以督導評估為手段 促進教師隊伍建設

徐向暹+劉彥文

【關鍵詞】 督導評估；教師隊伍；制度；保障；創新

【中圖分類號】 G526.4 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2017）15—0020—02

教師隊伍是教育發展的核心競爭力，是教育發展的第一資源。加強教師隊伍建設，提升教師隊伍整體素質，是各級政府履行教育發展職責的根本任務，也是對政府教育工作督導評估的重要內容。2012年以來，按照甘肅省政府有關縣級人民政府教育工作督導評估的安排部署，甘肅省教育廳、甘肅省政府教育督導團組織對全省86個縣市區人民政府教育工作進行了一輪督導評估。在督導評估中，將教師隊伍建設做為督導評估的重要指標，通過量化評估、督促檢查，有力地促進了當地教師隊伍建設?，F以2016年對通渭縣等18個縣（區）政府的教育工作督導評估為例，進行簡要分析。

一、縣級政府教育工作督導評估中教師隊伍建設的相關指標及權重

《甘肅省縣級人民政府教育工作督導評估指標體系》共5項一級指標、16項二級指標、61個考核要點，滿分100分。其中，涉及到“教師隊伍建設”的相關指標共2項二級指標、6個考核要點，所占權重共12分，占總權重的12 %。評估內容共涉及教師工作發放、教師編制及數量、教師管理制度、教師福利待遇、教師培訓經費保障等方面，基本涵蓋了教師隊伍建設的全部內容。

二、各縣政府加強教師隊伍建設的主要做法

2016年接受督導評估的18個縣（區），分布在省內各地，絕大部分屬于貧困縣，教育基礎相對薄弱，教師隊伍建設任務艱巨。各縣（區）政府高度重視教師隊伍建設，以督導評估為契機，對教師隊伍建設進行全面的自查自評，針對存在的問題，積極進行整改，促進了教師隊伍的全面加強。

1. 抓制度建設，構建長效機制。各縣（區）從建章立制著手，普遍制定了一系列落實國家和省上教師隊伍建設政策的規章制度，構建起加強教師隊伍建設的長效機制。如：《關于進一步加強教師隊伍師德建設的意見》《鄉村教師支持計劃實施辦法》《教師隊伍管理辦法》《義務教育學校教師校長交流輪崗實施方案》《選優配強中小學校長暫行辦法》等。

2. 抓學習培訓，提升教師素質。各縣（區）認真落實督導評估指標中“設立教師工作發展專項經費”的要求，落實教師培訓經費，狠抓教師學習培訓，努力提升教師素質。通渭縣制定了《2014-2016年教師培訓計劃》，定期組織學校管理人員和骨干教師赴外省、外縣學習交流。甘州區配套資金420萬元，選送教師、校長1500人次赴省內外參加培訓，積極探索“行政+學會+基地”縣域教師培訓模式，實施中小學學科能力提升計劃、班主任能力提升計劃、青年教師體藝素養提升計劃，搭建教師專業發展平臺。涼州區堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，大力實施“教師素質提高工程”，近三年義務教育學校教師參加國培、省培和市區級培訓達1.5萬人次。兩當縣安排縣級教師培訓專項經費180余萬元，落實了按教師年度工資總額1.5%比例安排培訓專項經費的評估要求；正寧縣組建名師工作室帶動開展縣本、校本培訓，促進教師專業發展、深化教育科研。

3. 抓校際交流，促進教師資源合理配置。各縣（區）按照教育督導評估要求，統籌安排，積極開展城鄉間教師交流，促進教師資源配置和教學質量提升。正寧縣近年來累計交流調整中小學校長80多名，輪崗交流教師340多人次，以城帶鄉、相互促進，縮小城鄉學校師資差距。秦安縣每年選派27名城區中小學骨干教師到貧困村學校支教，從鄉鎮中心小學、川區學校選派180余名教師到邊遠山區學校支教，同時選派農村學校中小學校長和骨干教師到城區學校掛任副校長、副班主任，促進了城鄉教師的雙向交流和資源共享，提高了邊遠山區學校的教學質量。涼州區每年選派50名城區學校特級教師、骨干教師、學科帶頭人到農村學?！八徒滔锣l”，選派30名城區優秀教師到農村學校支教，有40多名緊缺學科教師實行走教授課，促進了城鄉教師資源合理配置。積石山縣連續四年每年從縣城中小學和各中學抽調60名骨干教師赴40所師資緊缺的邊遠山區學校進行為期一年的支教。

4. 抓師德建設，堅持立德樹人。各縣（區）把師德建設工作放在教師隊伍建設的重要位置，落實到教師隊伍建設日常工作中。甘州區在教育系統開展了“守信念、講奉獻、重品行、做表率”主題實踐活動和“立德樹人，同心共筑中國夢”師德主題教育活動，每年進行甘州名師、師德標兵、模范班主任、優秀教師表彰活動。正寧縣加強教師職業道德，積極開展“修師德、正師風、鑄師魂、塑形象”主題教育活動。武山縣連續舉辦“武山教育系統人文大講堂”活動，大力開展中小學、幼兒園教師師德和業務培訓。兩當縣完善監督和制約機制，與所有教師簽訂《師德承諾書》。通渭縣設立了“師德建設監督信箱及舉報電話”，嚴肅查處教師違反職業道德的各種行為。鎮原縣制定了《鎮原縣師德師風二十條規定》，定期不定期開展紀律作風整頓和督查，嚴懲教師隊伍中的違規違紀行為，對嚴重違紀的教師堅決予以開除。

5. 抓人才引進，補齊教師隊伍短板。各縣（區）針對農村音體美等學科教師短缺的普遍問題，結合當地實際，對照教育督導評估要求，多種途徑開展人才引進，促進了教師隊伍質量和數量的雙提升。自2013年以來，通渭縣引進緊缺專業研究生9人、師范類畢業生17人、職教師資5人；通過特崗教師、全省民生實事項目教師招聘、優秀運動員安置等，共補充錄用教師445名。秦安縣依托“國家特崗計劃”、民生實事項目、基層服務項目，共引進緊缺人才34人，招聘錄用教師675人。涼州區引進研究生36名、免費師范生29名、緊缺專業本科生18名，通過省民生實事項目招聘教師386名。甘州區引進普通高校和外縣區優秀教育人才75名，公開招考聘用新教師187名。莊浪縣按照“引進一批、分配一批、培訓一批、上崗一批”的思路，累計引進師范類優秀大學畢業生201名，招考錄用教師794名。永登縣2015-2016年，共招錄391名中小學音體美和學前教育專業教師，使中小學、幼兒園專業教師缺額嚴重的問題得到有效緩解。endprint

6. 抓待遇保障，把尊師重教落到實處。各縣（區）立足縣情區情，多措并舉，從提高教師工資、發放崗位津貼、落實鄉村教師生活補助、解決教師住房困難等方面，努力改善教師待遇，營造尊師重教良好氛圍。秦安縣制定了《鄉村教師生活補助工作實施方案》，在全縣各級各類學校實施特殊崗位津貼及績效考核，建立了班主任津補貼、學校領導班子崗位津貼和高中教師超課時津貼制度，近兩年共為4343名鄉村教師發放生活補助2262.47萬元，為3900多名農村教師發放鄉鎮機關事業單位工作人員補貼1103.8萬元，為808名縣聘代課教師發放養老補助和工齡補助資金270萬元，為全縣教師發放班主任津貼、領導班子崗位津貼和高中教師超課時津貼491.98萬元。通渭縣學校教職工年人均工資由2013年的46240元增長到2015年的66904元，鄉村教師生活補助由人均每月120元提高到人均每月300元。鎮原縣2013-2015年教職工年人均工資由38428元增長到58299元。武山縣實施教師安居工程建設項目10個，總投入7250萬元，建筑面積3.4萬平方米，建成教師宿舍568套，有效緩解了農村中小學教師住房難的問題。甘州區對獲得中高級職稱10年以上或已獲得中高級職稱、臨近5年將退休但尚未聘任的91名教師，采取政策性聘任與地方自主聘任相結合的辦法，進行限額外聘任并兌現工資待遇。兩當縣設立了教育發展專項資金，對在農村學校從教30年以上的教師頒發獎杯和榮譽證書，每兩年評選一屆縣級名師名校長，給予縣級名師名校長每人每月600元的補助。

7. 抓改革創新，探索農村教師隊伍管理有效模式。各縣（區）針對山區小學布點多、班級規模小、教師下不去留不住等現實問題，積極探索農村教育改革發展新途徑，創造了教師巡回走教、小班化教學等有效模式，尤其是秦安縣設立隴城教育園區的做法，得到了各級領導和社會各界的充分肯定和高度評價。

秦安縣隴城鎮“教育園區”改革發展的經驗，歸結起來就是“建設集食宿、辦公、管理于一體的‘教育園區，實行‘六個統一的教師管理新模式”。“教育園區”分為住宅區、辦公區和綜合服務區，住宅區內有教師周轉房144套，可讓全鎮教師攜家入住?！敖逃龍@區”建成后，全鎮各小學教師由園區“統一管理”，教師從“學校人”變成“園區人”，由園區統籌管理調配；教師在園區“統一食宿”，園區餐廳和周轉住房保障全學區教師的就餐和住宿需求；課程由園區“統一安排”，各學校和教學點執行園區內統一的總課表、統一的教學管理和作息時間；教師在園區內實行“統一走教”，根據各學校教學需求，語文、數學、英語等主要基礎學科教師相對固定，音樂、體育、美術等緊缺學科實行巡回走教，同一學科教師可為多所學校的學生“走教”上課；教師走教實行“統一接送”，園區配備專車每天負責接送教師到走教學校開展教學；教研活動由園區“統一組織”，全園區的教師根據所任學科，由園區統一進行編組，集體備課、研討交流，共同提高教育教學水平?！敖逃龍@區”建成后，變學生“走讀”為教師“走教”，既降低了山區學校教育成本、提高了教學質量、減少了學生轉學輟學，又改善了教師待遇、穩定了教師隊伍、提高了教師業務素質，為徹底解決農村教師隊伍建設難題提供了很好的經驗。

三、督導評估結果與教師隊伍建設的關系

教師隊伍建設是縣級政府教育工作督導評估的重要內容，在評估體系中占12%的權重。教師隊伍建設搞不好，將直接影響到督導評估的最終結果。從省教育廳、省政府教育督導團發布的督導評估意見來看，18個縣（區）中，評估結果為“優秀”的通渭縣、岷縣、正寧縣、鎮原縣、莊浪縣、秦安縣、永登縣、涼州區、武山縣、甘州區、兩當縣、迭部縣等12個縣（區），都很重視教師隊伍建設。無論是制度建設，還是人才引進、學習培訓、校際交流、教師工資福利待遇、住房建設等方面，都做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成效。由此說明，縣級人民政府教育工作督導評估結果與教師隊伍建設成效息息相關。督導評估在加強教師隊伍建設、促進教師專業發展等方面發揮了至關重要的作用。

編輯：蔡揚宗endprint