一個貧困縣的教育發展新生態

蔡陽宗+周文龍

臨夏縣地處青藏高原與黃土高原的過渡地帶，地貌多山溝，兼有塬、川。地勢東北低、西南高，全縣面積1212.4平方公里，總人口約39萬人，是一個漢、回、東鄉、保安、撒拉、土、藏族、蒙古等多民族雜居縣域。作為國家扶貧開發重點縣，近年來，臨夏縣按照“普及學前、鞏固小學、加強初中、突出高中、重視職教”的發展思路，實行了從學前到高中一貫制免費教育，該縣委、縣政府以全面推動教育事業跨越發展為目標，促進城鄉教育同步發展為突破口，迅速構筑教育強縣的主戰場，積極搶占教育發展的制高點，有力地促進了全縣教育事業蓬勃發展。

抓改薄，促均衡，基礎教育整體提升

“你看這是我們學校改薄項目新建的綜合教學樓、學生食堂、裝備的微機室、電子白板室、多功能教室、圖書室……”臨夏縣掌子溝學區中心小學校長唐生軍興奮的介紹著改薄項目帶來的種種喜人變化。

的確，輟學學生紛紛返校，在校生人數逐年增加，教學質量不斷提高升，校園里充滿了孩子們的歡聲笑語。這是近兩年臨夏縣諸多偏遠學校出現的喜人變化。這些都得益于“全面改薄”項目的實施。正如臨夏縣教育局張生強局長所說：“全面改薄以來，臨夏縣從前期規劃到工作過程中的細節落實，再到成效初顯的校園新貌，工作進展和成效令人欣喜，進一步增強了這個國列、省列扶貧開發重點縣創辦大教育的底氣，也讓全縣的教育工作者對實現教育事業跨越發展充滿了信心和動力。”

自2014年以來，臨夏縣借實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目的東風，始終堅持“抓管理、促規范、抓落實、促進度”的工作思路，強化項目建設領導，健全項目監管機制，狠抓工程質量和施工進度，規范項目資金管理，全面確保了改薄項目的順利實施，加快了標準化學校建設進程，極大的改善了辦學條件。

榆林鄉榆林小學原校址在距離公路約三公里外的山上，四面陡坡，條件異常艱苦，學校始建于1973年，是“破門破窗塌塌墻，村莊里最差的是學堂”的典型代表。該校通過改薄項目和援助資金，異地搬遷到公路附近的平川中，投資500萬元，建成占地6700平方米，總建筑面積為1400平方米教學綜合樓及附屬設施，現如今已成為村莊里最靚的風景。

為進一步加強“改薄”項目的實施，臨夏縣積極創造條件，加大資金籌措力度，采取得力措施，加快進度，狠抓質量，全力確保“改薄”項目的順利實施，為全縣教育事業的公平、均衡、跨越發展奠定堅實基礎。

截止目前，改薄項目累計投資1.56億元，新建、改擴建學校60個，新建校舍4.7132萬平方米，并成功召開了全省改薄現場會，不斷改善了教育教學條件。已新建項目學校校舍建筑面積達3.72萬平方米，初中生均13.49平方米、小學生均6.52平方米，生均建筑面積比項目實施前分別增加了0.85、0.49平方米，薄弱學校特別是邊遠山區學校的辦學條件得到了徹底改善，極大的提升了全縣教育發展的硬實力。

強保障，全覆蓋，學前教育欣欣向榮

學前教育是基礎教育的基礎，是人生教育的起步，給兒童今后的發展提供了“基調”。然而，長期以來，在西部貧困地區，縣城幼兒園數量不足，鎮中心幼兒園沒有規模，農村沒有幼兒園，民間 黑 幼兒園泛濫成災成為了學前教育發展的難以言說的痛。

2011年，我省啟動實施了第一輪學前教育三年行動計劃，臨夏縣搶抓機遇，結合全縣實際，科學合理布局，認真實施幼兒園建設。在全面摸底調查的基礎上，堅持就近入園、均衡發展的原則，科學規劃農村幼兒園，使全縣3-6歲適齡兒童都能就近入園，實現了1500人以上農村幼兒園的全覆蓋。截止目前，全縣共有幼兒園136所。

“針對農村幼兒教育整體發展緩慢，資源分布不均衡的現狀，我們積極鼓勵社會力量，企業和個人興辦幼兒園，充分發揮民間幼教老師的實踐優勢和公辦幼教師資的專業優勢，因地制宜，采取公辦、民辦和‘一村一幼三種辦園模式，推動農村幼兒園建設，農村幼教事業呈現公辦與民辦資源優勢互補、相互促進、相得益彰、共生共長得局面。”臨夏縣教育局副局長鄭得榮說。

辦好學前教育，特別是農村學前教育，要有規劃，有思路，更重要的是要有資金投入和師資力量的保障。為此，臨夏縣一方面不斷加大投入力度，夯實農村學前教育基礎；一方面不斷強化師資培訓，努力提升農村學前教育師資隊伍水平。

據了解，2015年，臨夏縣人民政府從縣財政及項目中投入128.55萬元專項資金，用于縣幼兒園和28所鄉鎮中心幼兒園的教學場地改善，教學儀器、教玩具等設備購置。2016年，投入資金369萬元，為新建的49所村級幼兒園購置設備。在教師培訓方面，建立了幼兒園園長、幼兒教師崗前崗后培訓制度和幼兒教師全員培訓計劃，全面提升幼教師資隊伍整體水平。同時，積極建立學前教育城鄉聯盟，切實發揮縣城公辦幼兒園的示范帶頭作用，結對互助，相互交流，共同提高。

“現在我們在規模以上農村普及了幼兒園，附近有需求的適齡兒童都能就近入園，而且城鄉幼兒園在硬件設施和師資上沒有太大差別，留守兒童也都能夠就進入園，我們有些地方的幼兒園還出現了爆滿的現象。”鄭得榮說。

樹目標，提內涵，精細管理成效顯著

在當前教育改革的大趨勢下，要辦好人民滿意教育，就要從辦好每一所學校學校開始。而要辦好學校，提升學校的質量品牌，提高學校的辦學效益，就必須實施學校精細化管理。近年來，臨夏縣在不斷加大對各級各類教育投入的基礎上，著力強化學校的精細化管理，走教育內涵優質化發展道路。

談起精細化管理，臨夏縣教育局副局長周仲普感慨頗深，他說：“學校的辦學理念的形成，是校長對學校教育深層探索和深度思考的過程。學校的辦學理念將影響著學校教育的每一個教育決策，影響著教師的每一個教育行為，提升著每一位教師的認識，為學校的特色發展奠定堅實的思想基礎。為此，我們認識到，需要清晰準確的定位每一所學校的辦學思路，而實施學校精細化管理，是一個絕佳的切入點。”endprint

在臨夏縣中學的校園里，一路遇到的學生會主動向客人問好。走進教學樓，干凈的樓道里人來人往而又秩序井然，沒有學生在課間高聲喧嘩，也沒有學生追跑打鬧。周仲普說：“對學生行為習慣的培養，臨夏縣中學從新生入學到畢業建立了一套完善的制度。”

學生的做人教育、行為習慣教育只是臨夏縣中學實施精細化管理的一個細節。在精細化管理目標引領下，臨夏縣中學辦學思路定位準確、清晰，以“科學育人、和諧發展”的辦學理念，采取“分級管理、分層教育、抓中間帶兩頭”的策略，針對生源狀況，對學生進行有針對性的分層教育。為所有學生的發展提供了可能。在學校的日常管理中，堅持用制度管人管事，制度的制定自下而上，涉及學校管理的各個層面。

與此同時，臨夏縣中學還堅持開放辦學，與升級名校結對幫扶，通過請進來、走出去，不斷提升學校辦學品質；主動適應新課改，提出創辦活力校園，促進學生全面發展。從全面育人上找著力點，從綜合實踐活動課程中找突破口，以轉變課堂教學模式為切入點，進一步提升學校辦學質量。

學校的內涵發展不僅僅體現在日常管理的提升和教學質量的發展上，校園文化建設也是內涵發展的重要組成部分。近年來， 臨夏縣學校的校園文化建設得到巨大發展。過去在臨夏縣校園建設中最為薄弱的俗稱“四溝一灘”的井溝、掌子溝、漠泥溝、麻尼寺溝等學區的學校，如今都已經面貌一新。

所有村校都實現了校園有文化長廊、圖書閱覽，班班有特色墻報、精美手工，人人參加興趣小組、每天開展大課間活動的近期目標，初步形成了以雙城中心小學為代表的每天看一本經典書、每天誦一篇經典文為特點的國學經典文化。以韓集小學為代表的研究百年學校經歷為主線的校史文化。以漫路中心小學為代表的每天課余時間開展棋牌、書畫、欣賞為特點的校園儒雅文化。以侯段小學為代表的校門前建花卉溫室、校內建小型林木花壇為特點的生態文化。以掌子溝中心小學為代表的每天開展晨讀、中午開展閱覽為特點的讀書文化。

改體制，重督導，六個到位助推發展

深化督導改革，提高教育治理的水平和能力，強化教育公平的理念，進而推進教育現代化，始終是我國教育事業的指導思想。在這個過程中，教育督導發揮著不可替代的作用，是實現我國教育現代化的有力武器。

而教育督導工作在臨夏縣則是教育發展中不得不提的一大亮點。2015年6月，甘肅省教育廳在臨夏縣召開了全省中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）工作現場會，向全省推廣學習臨夏縣教育督導工作的經驗。2016年10月，臨夏縣人民政府縣長馬志祥應邀參加了國務院教育督導委員會組織的關于深化教育督導改革暨第十屆國家督學聘任會，并做了交流發言。

近年來，臨夏縣不斷完善和創新教育督導工作，深入推進教育督導體制改革，堅持六個到位，逐步構建起完善督政、督學和質量監測“三位一體”的教育督導體系，不斷規范各級各類學校辦學行為，推進義務教育均衡發展，成為全縣教育事業健康穩定發展的“助推器”。

“為了深入推進教育管辦評分離，改變傳統的自己監督自己，既當運動員，也是裁判員的管理模式，充分發揮好教育督導對教育發展的監督、指導和推動作用，我縣成立了由縣政府主要領導擔任主任的教育督導委員會，將臨夏縣人民政府教育督導室從縣教育局分離出來，升格為獨立法人事業單位，在縣政府的領導下獨立行使督導職能，為教育督導工作提供了堅強的組織保障。”臨夏縣教育督導 辦公室主任黃鵬說。

“縣委縣政府對教育督導工作的重視就體現在六個到位上，即領導到位、機構到位、隊伍到位、經費到位、條件到位、督導結果應用到位。縣委縣政府主要領導親自抓督導工作，從督導室的機構設置、人員配備、經費保障、辦公條件保障等各方面對督導工作給予大力支持，并將督導結果作為各學校、相關單位、相關責任人年度考核與評優選先的主要依據和參考指標之一”。

當然，督導室的工作也是不負眾望。經過幾年的實踐探索，臨夏縣的教育管理方式和管理效能得到了巨大改善。通過“兩條腿走路”的教育管理新模式，強化了對教育的宏觀管理和微觀指導；通過自上而下、遍布各學校的督學網絡，及時發現并有效解決了學校管理和教育教學中存在的各種問題；同時，為縣委縣政府的教育決策提供了依據和合理化意見。

可以看出，臨夏縣通過緊抓全面改薄契機，強力推動均衡發展，大力發展學前教育，深化學校精細化管理，充分發揮教育督導工作的職能，正在向推進全縣教育事業健康發展、辦好人民滿意教育的目標大踏步前進，一個貧困縣的新的教育生態由此開啟。

編輯：蔡揚宗endprint