夯實發展基礎促進教育公平

李林學

教育公平是社會公平的重要基礎。就義務教育而言，教育公平的前提是區域內城鄉之間、校際之間在辦學條件、師資力量、教育質量等方面基本均衡，為每一個學生提供接受平等教育的機會。

民樂縣自2012年被甘肅省委、省政府評為“兩基”工作先進地區以來，按照推進縣域義務教育均衡發展規劃，以“總體規劃、統籌城鄉、因地制宜、分類指導、分步實施”的總體思路，采取五項措施，切實推進了義務教育學校標準化建設和縣域義務教育均衡發展，取得了一定成效。

一、政策機制保障均衡發展

教育事業涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益。為群眾提供公平的教育機會，是人民群眾的需要，也是經濟社會發展的要求，縣委、縣政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位，切實加強對教育工作的領導，優先為教育改革解難題，為教育發展辦實事，確保了全縣教育事業又好又快發展。

為全面加強義務教育均衡發展工作的組織領導，民樂縣成立了縣政府縣長任組長的推進義務教育均衡發展工作領導小組，定期召開工作會議，專題研究義務教育均衡發展工作。同時將義務教育均衡發展推進工作納入縣人大、縣政協視察調研工作范疇，加強對縣域內義務教育階段城鄉之間、學校之間辦學水平的監測分析，適時公布存在的問題并限期整改，形成了政府主導、部門聯動的工作機制。

為強化政策支持、完善保障機制，民樂縣政府結合當地實際，先后制定出臺并大力落實了《民樂縣教育布局結構調整規劃（2009—2013年）》《民樂縣推進縣域義務教育均衡發展規劃（2013—2017年）》《民樂縣義務教育薄弱學校改造實施方案》《民樂縣人民政府關于加強教師隊伍建設的實施意見》《民樂縣名師名校長培養工程實施方案》《民樂縣鄉村教師支持計劃（2015—2020年）實施意見》《民樂縣關于加強學校體育工作的實施意見》等一系列支持教育發展的政策性文件，與相關部門、單位簽訂了《民樂縣推進義務教育均衡發展目標管理責任書》，為義務教育均衡發展提供了強有力的政策保障。

二、教育投入促進均衡發展

教育要發展，經費是關鍵。民樂縣建立了以政府投入為主、多渠道籌措經費機制，將義務教育經費全部納入公共財政保障范圍，經費預算單列，確保了教育經費的“三個增長”“一個比例”。為大力改善農村學校辦學條件，消除城鄉差距，縣財政每年向50人以下農村小學和教學點每校撥付1萬元公用經費補助，向農村小學撥付180萬元取暖費補助和316萬元營養餐炊事員工資，并且已形成長效機制。 2016年，縣財政撥付專項資金3083.87萬元，用于義務教育標準化學校建設，城鄉義務教育學校辦學條件日趨均衡。

三、項目建設推動均衡發展

按照“抓項目，促發展”的總體思路，民樂縣先后實施了國家中小學危房改造、校安工程、“改薄項目”等財政專項投資項目和明德項目、僑心項目、愛德基金項目、邵逸夫項目、希望工程項目等一大批社會援建項目，助推了“全面改薄工程”、“標準化學校建設工程”、“教育信息化建設工程”、“校園溫暖工程”、“校園文化建設工程”的全面實施，改善了辦學條件，提升了辦學品位。

“全面改薄工程”，為標準化學校建設奠定了基礎。2013年以來，累計投資2.75億元，其中縣級配套1.32億元，實施改善薄弱學校建設項目60個，新建校舍11萬平方米。至目前，全縣所有初中和農村寄宿制小學均建起了教學樓、學生宿舍樓、餐飲樓或高標準學生餐廳。為適應城鎮化進程日益加快的形勢，滿足進城務工人員隨遷子女接受義務教育的需求，2016年，總投資1.3億元，單體建筑為10幢的城北新區九年一貫制學?，F已完成主體工程。

標準化學校建設工程，改善了學校辦學條件。2016年，縣財政撥付專項資金，重點對中小學校舍、校門、校墻、運動場地、廁所進行了升級改造；為全縣中小學建起了標準化的圖書室、閱覽室、實驗室、儀器室、心理咨詢室、音樂室、美術室和體育器材室，充實了各類教學設備。如今，在民樂的村村寨寨，修得最堅固的房子是學校，環境最優美的地方是校園。

教育信息化建設工程，實現了互聯網時代的資源共享。用鼠標點擊世界，用網絡連接未來，是民樂縣委、縣政府與時俱進、順勢有為的抉擇，作出了“以教育信息化帶動教育現代化”的戰略決策。2013至2016年，民樂縣累計投資2256萬元，為中小學新購置計算機3455臺、交互式觸控一體機等多媒體設備827套，實現了“班班通”，促進了優質教育資源的共享。

校園“溫暖工程”，溫暖了校園，更溫暖了師生的心。2014年以來，縣財政累計投入資金1427.6萬元，對農村小學和教學點教師宿舍、辦公室進行了改建，更換了生活設備和辦公設備，改善了農村小學師生工作和學習環境；為農村小學和教學點架設了水暖空調，實現了無塵化取暖全覆蓋，徹底消除了煤爐取暖的安全隱患，結束了用煤爐取暖的歷史；為農村小學更換課桌椅1.2萬套，為寄宿制學校架設了全自動節能飲水機； 2015至2016年，縣財政實施鄉村教師安居工程，為有需求的210名鄉村教師撥付了698萬元，進行住房補貼。

校園文化建設提升工程，優化了育人環境，發揮了育人功能。全縣中小學從環境文化建設入手，在積極構建花園化、信息化、人文化的校園環境文化的同時，著力構建學校精神文化、課程文化、管理文化，通過開展讀書活動、社團活動和陽光體育大課間活動，促進了學生綜合素質的全面提升，打造了一批“一校一品”特色學校，提升了學校辦學品位。其中，校園藝術節、思溫杯書畫大賽、中小學生陽光體育運動會已成為民樂教育一道亮麗的風景線。

四、隊伍建設支撐均衡發展

高素質的教師隊伍，是教育事業賴以發展的根本保障。打造一支業務精湛、師德高尚的教師隊伍，是提升教育質量的關鍵。近年來，民樂縣堅持培訓與補充相結合的工作機制，加強教師隊伍建設，形成了以校本培訓為主，縣級培訓為輔，國培、省培計劃助推的教師培訓模式，年培訓達3684人次，促進了教師隊伍整體素質的提高。endprint

為創新教師培養機制，促進教師專業發展，民樂縣又與江蘇海安縣建立了跨地區長期性教師培訓合作機制，外派教師、校長赴江蘇指定中小學跟班學習；縣域內定期開展城鄉聯片教研活動，加強教研交流，形成了城鄉教研一體化發展格局。

為加強名師輻射帶動和示范引領效應，民樂啟動實施名師名校長培養工程，已有400多名教師榮獲國家和省市縣表彰，其中“全國優秀教師”3名，隴原名師2人，張掖名師4人，民樂名師9人，省園丁獎教師20人，省級骨干教師37人，市級骨干教師235人，縣級骨干教師452人，形成了骨干教師、學科帶頭人、教學能手、教壇新秀等名師團隊。

在加強教師培訓，提高內涵式發展的同時，民樂縣注重人力資源的引進，2014至2016年，為農村義務教育學校補充新教師252名，中小學教育教學需求得到滿足。

農村教師安居工程，鄉村教師生活補助、鄉鎮崗位津貼、交通補助，每兩年一次的教師體檢等一系列惠師政策的落實，激勵著更多的優秀教師到農村任教，有力地促進了城鄉義務教育學校師資力量的均衡配備。

一個好校長，就是一所好學校。為了更好地發揮校長在教育教學中的引領作用，縣教育體育局在加強教師隊伍建設的同時，采取“請進來教，走出去學”的形式，不斷加強校長培訓，拓寬管理視野，提升管理能力，中小學校長持證上崗率達100%。

五、教育改革驅動均衡發展

向管理要質量，向管理要效益。為了適應教育發展的需要，全面提高教育質量，民樂縣適時進行了一系列教育管理體制改革，學區一體化管理模式、“332”體制改革以及捆綁式發展、小班化教學，有效彌補了農村小學、教學點布點多，發展失衡的短板；“SW+課堂”模式的推廣應用，彌補了農村小學音樂、美術專業課教師不足的短板，提高了農村小學藝術課堂教學質量；“三個指導意見”的深入落實，激活了小規模學校的辦學活力，激發了學生學習興趣，助推了素質教育的深入實施。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。今天的民樂，隨遷子女、留守兒童入學率達100%，殘疾兒童少年入學率達95.1%。義務教育城鄉之間、校際之間均衡發展，促進了教育公平，提高了教育質量。優質的義務教育助推了高中階段教育質量的持續提升，近年來，已有37名學生被清華大學和北京大學錄取，近萬名學生考入全國“211”和“985”工程大學；兩名考生分別于2010年、2015年奪得甘肅省普通高考文、理科狀元，2016年有2名學生考入清華大學、4名學生考入北京大學，中考成績連續三年位居張掖市各縣區之首。民樂教育，已成為全縣經濟社會發展的一張亮麗名片，受到了周邊市縣的青睞和人民群眾的廣泛贊譽。

春華秋實，任重道遠。新時代賦予了民樂教育艱巨的任務，也賦予了民樂教育人傳承希望的斗志。民樂，將繼續在這片沃土上孕育希望的種子，促進義務教育向高位均衡、優質均衡發展，奏響義務教育的時代強音。

編輯：謝穎麗endprint