探索農村土地綜合整治方向

胡一萱

摘 要 十七屆三中全會后，國資部針對城鄉統籌政策提出了農村土地綜合整治規劃。通過綜合治理，解決了當前農村轉型過程中出現的一些新問題?；诖?，分析了農村土地綜合整治模式，進一步提出農村土地綜合整治的具體實施對策，旨在為促進農村土地規范治理、充分發揮土地經濟價值提供理論參考。

關鍵詞 農村；土地綜合整治；發展模式

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.045

土地是發展社會經濟的重要載體，在土地開放過程中，不但需要滿足現代民眾的生產發展需求，同時還要關注子孫后代的生產和發展基礎，這就需要當前重點關注土地資源的開發利用，以城鄉統籌為契機，關注土地開發整治的可持續發展作用?，F階段，農村土地問題層出不窮，不少耕地被占用，土地資源閑置、浪費問題嚴重，由于粗放的管理模式，不少土地產出比較低，難于形成規模優勢。這些問題急需通過綜合治理加以解決，通過綜合治理有利于提高農村土地附加值，促進農業產業向規模經濟方向發展，改善農民生活質量，加速新農村建設步伐。

1 農村土地綜合整治模式體系

1.1 優化耕作條件，發展現代農業模式

該模式以增加農村耕地面積為主導，通過綜合治理拓展耕種范圍，提高農耕質量，在基礎設施建設上給予一定支持，促進農業產出比提升。對耕地所有權進行調整，集中治理農民手中的土地，優化耕作條件，減少勞動力投入，以此提高生產效率。構建起與當前農村經濟相適應的土地流轉機制，一些外出務工人員可以通過土地流轉、出租等形式提高土地應用效率。通過集中治理，農村低產出土地能夠進一步提高其附加值，通過種植大戶或者農業公司的集約化經營，提高機械化生產程度，促進現代農業的高速發展。這一模式對于自然條件良好、農業發展潛力較大、農村務工人員較多、土地拋荒問題較為嚴重的區域更為適宜。

1.2 改善人居環境，完善基礎設施

該模式注重農村土地的有效整合治理，集中化治理建設用地、復耕地、農民宅基地以及一些零散、分散的土地，從而提高居住率，減少土地資源閑置浪費現象，對危房、毛坯房進行集中改造，提高農民居住質量。農村內建有垃圾分類回收站，集中治理生活污水和生產污水，增加文教衛生設施建設，推行農村醫療養老等公益制度建設，通過綜合治理改變以往農村落后的村容村貌，優化農村住宅環境。該模式適用于農民居住條件不佳、生活環境質量差、宅基過于分散、人均宅基面積超標、土地浪費嚴重、農民生活品質低下亟待改善的地區[1]。該模式啟動和實施需要巨大的資金支持，因此可以利用城鄉用地增減政策以及相關民生政策籌措部分資金。

1.3 優化生態環境，發展旅游經濟模式

該模式以綜合治理為基礎，綜合治理農村存在的工業、農業等方面的污染，著力發展生態農業。優化農村內部環境，優化生態環境，提高村容整潔度，構建起以生態發展為核心的新農村建設體系。在此基礎上，大力發展休閑農業，建立旅游業與農業協調發展的良好格局，著力構建以休閑、觀光、農家樂為主的旅游開發模式，打造全新旅游經濟體系。該模式適用于自然景色優美、生態發展潛力巨大、處于城市周邊、交通環境良好、農民素質較高的地區。

1.4 激活土地市場，發展非農經濟模式

該模式以土地確權為主導，構建起更科學有效的農村土地治理機制。通過城鄉項目用地增減掛鉤機制，利用招標、拍賣、掛靠等形式出讓農村土地，將獲得的資金用于項目發展。同時，集中治理集體建設過程中的土地，未來將進一步放開農村宅基地市場，通過高效的土地流轉促進農村工業和服務業的發展，激勵農民自主創業，并將更多的社會資金吸引至農村市場，從而使當地產業結構得到進一步優化，增加農村區域非農經濟占比。進一步提高農村土地應用效率，以節約化發展理念減少資源占用。該模式適合郊區、小城鎮或者農村經濟發展較好的區域，通過土地確權能夠激發農民參與土地流轉的積極性，從而為農村經濟發展拓展出更多新途徑。一些經濟較為發達的農村已經開展嘗試這一模式，并且取得了一定的成熟經驗。

1.5 綜合模式

農村經濟發展和土地整治問題可謂千頭萬緒，通過綜合化的治理方式，目的是實現綜合解決現有問題。因此在具體實施過程中，較少采取單一模式，多數治理項目均為綜合模式，注重因地制宜，設定明確的治理目標，通過多形式、多途徑的整治工作促進農村土地綜合治理成效的提高[2]。

2 農村土地綜合整治的可行建議

2.1 科學編制規劃，做好示范性項目

在綜合治理方案的制定上，要涵蓋農田水利設施建設、農村環境優化、住宅規劃、公共服務方案、產業發展計劃等內容，實現各項任務的協調發展，同時還需要做好整治銜接工作，以客觀理性的態度逐步推進，避免出現大規模盲目拆遷。當前，農村土地改革中綜合整治工作尚未完全開展，這就需要試點農村在示范項目上做出表率，積極積累有益經驗，為后續整治工作的全面開展提供幫助和參考。

2.2 推進治理改革，建立長效機制

在行業管理中需要重點做好以下工作：一是建立協調統一的執行標準和操作規范；二是強化設計資質審核，完善參與綜合治理人員的專項培訓；三是增加公開招標透明度，加大農村土地整理過程中的廉政建設[3]。依托統籌加速改革步伐，多角度、多層面解決改革中的問題，建立起解決當前實際問題的應對機制。加速農村土地確權機制建設，針對農村宅基地建立有償使用和有償退出制度，建立復墾區農民補償制度，針對耕地流轉、宅基地以及商業用地流轉建立與之相適應的管理機制，在城鎮化建設中建立農民生活保障機制。

2.3 多途徑解決項目資金問題

首先需要持續加大資金整合力度。政府需要在資金扶持方面給予更多支持，投入專項資金支持農村土地綜合整治，同時還土地出讓資金、復墾資金等進行統籌，將不同部門的惠農資金進行整合，以發揮資金集中應用的作用。其次，構建完善的資金流通渠道，充分發揮市場機制，實現對資源的合理調配。依托政策優勢將土地出讓收益投入在農村整治建設中，確定科學的資金配置比例。建立土地開發平臺，吸引更多社會資本注入農村市場，拓展資金注入渠道。

2.4 切實維護農民合法權益

保障農民在土地治理中的知情權，加大宣傳工作力度，引導農民了解當前綜合治理的方式方法和開展價值，提高農民的參與積極性。尊重農戶意愿，通過居委會公告、村民大會等形式征求農民意見。鼓勵廣大農民積極監督整治工作的開展，引導鄉村干部、村民等參與工程監督，積極聽取群眾的意見和建議，及時反饋處理結果。確保農民利益不受侵害，實施綜合整治后，對于農民建設用地要合理規劃。促進農村經濟發展，建立經濟組織與廣大農戶的利益共享平臺，保證農民能夠在項目發展中獲得更多收益。

參考文獻

[1]韋巍.農地抵押路徑中實施土地價格評估的意義分析[J].現代經濟信息，2017（12）：90.

[2]趙梓琰，邱道持，王靜，等.農村土地資產評估研究進展[J].中國土地科學，2013（7）：86-92.

[3]米林春.農村土地制度改革的初步探索與實踐——互助土族自治縣農村土地“三權分置”調查與思考[J].青海國土經略，2017（2）：27-29.

（責任編輯：劉昀）endprint