淺論水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施

李重陽 謝婷

摘 要：大型的水庫、水電站和南水北調等水利水電工程建設項目多數都是國家政策資金支持基礎設施建設項目，在項目建設管理過程中，不同程度存在粗放管理，成本核算不精確，追加預算的情況，及個別地方還存在偷工減料，建造豆腐渣工程的現象，不僅浪費了大量的財力，造成利損失，建設的基礎設施也不能發揮設計作用，因此，必須重視對水利水電工程建設管理中存在的問題進行研究，及早地采取應對措施，加以完善，確保水利水電基礎設施項目高質量地施工建設。本文結合水利水電工程施工管理的實際，對其中存在的問題進行剖析，提出了解決問題存在的辦法。

關鍵詞：水利水電工程；建設管理問題；研究探討

1水電站、水庫、堤壩等基建項目建設管理中的不良問題

水電站、水庫、防洪堤壩、排灌工程以及南水北調的設施，在項目的立項、招標、施工建設和竣工驗收諸多環節，多數存在管理漏洞，影響了項目建設質量，浪費大量的資源。其中主要的問題，有以下幾項：一是不良競爭，暗箱操作。由于大型的水利水電工程項目建設資金來源于政策資金的支持，屬于公益事業項目，在項目招標過程中，受不良社會風氣的影響，沒有進行公開、公平的陽光操作，只是人為選定的施工企業中標，因此。工程管理中人為因素影響較多。二是中標企業以包代管，難以保證質量。大部分水利水電建設項目都是驗收合格才全部撥付資金，普遍存在施工初期資金不到位的情況，為了保證工期，中標企業轉手承包給多個施工隊，減輕墊資壓力，在工程施工監管上，主要由項目經理或承包商具體管理，管理不系統不科學。三是管理決策失衡。水利水電工程建設的管理與其它基礎設施建設管理不同，設計內容較多情況復雜，而多數項目建設企業在管理決策上不能面面俱到，重視工期和進度，輕視相應質量安全保證。

2改善工程管理不良問題的方法措施

2.1實行項目建設公示制度，公開公正陽光招標

水利水電工程管理部門或建設單位需要招標建設的項目，進行事前公示，充分接受社會各界監督，實施陽光招標程序額，做到公開、公正，杜絕工程管理出現不良問題的機會，斷絕不良問題發生發展的源頭。

2.2制定統一的施工方案，實時監測質量數據

施工企業按照項目設計的要求，完善施工方案，對工期、進度等質量標準具體量化，要求項目管理部門和項目業主隨時按照項目施工方案的標準，隨時監督。同時，充分發揮互聯網移動通信技術的優勢，強化站點實時監測，工程質量控制管理中心及時掌握工程施工過程的各類安全質量信息，發現問題，及時糾正。

2.3完善相應的工程監管體系，質量與效益掛鉤，強化考核。

水利水電工程建設項目不僅有自身的功能定位，還承載著防洪抗旱的相關職能，建設質量問題必須予以保證，因此，在具體的管理措施方面，需要完善相應的工程施工監管體系，把施工質量與生產班組、員工的效益掛鉤，實行量化考核，對考核不合格的，提出整改措施，整改不到位的實行重罰；同時，對施工質量優異的班組單位或個人進行重獎，加薪升級。施工企業要把質量監管作為重大的責任，健全質量監管機構，配備足夠的設備和人員，結合項目建設單位和管理部門，安全生產監督部門等，定期開展施工質量監督檢查活動，圍繞確定的問題焦點，進行專項督促，確保各項監督管理到位，發揮積極的作用。

2.4按照建筑行業操作技術規程規范組織施工

從多數水利水電工程項目建設過程存在的問題來看，盲目管理，違規違法操作施工造成的問題，引發的安全事故居高不下，因此，施工企業要嚴格執行持證上崗制度，對不能勝任崗位責任的員工，必須調換。在項目建設施工之前，根據項目設計圖紙，組織員工進行技術交接，開展安全質量培訓，把規范施工，安全施工，作為施工管理的頭等大事，切實抓好。工程監理和項目經理各負其責，分工合作，圍繞質量安全施工的要求，搞好責任落實。基礎設施項目百年大計質量第一，安全至上，生產班組根據工種和施工技術要求，自覺開展警示教育，結合媒體公開曝光的質量問題和安全事故案例，積極尋找自身存在的問題原因，屬于自身原因的立即改正，屬于企業原因的，提出合理化建議，不斷創設優化安全高效的生產環境，促使工程施工安全質量監督管理不斷進步，提升工程安全質量管理水平。

3.結束語

作為重要的民生建設項目，水利水電建設項目工程一般規模較大，工期較長，工程管理紛繁復雜，不僅需要相應的力度措施，還要有足夠的技術能力予以保證，因此，應注重對工程建設管理中存在的問題和應對的措施進行探討研究，結合實際，組織實施。

參考文獻

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（作者單位：西華大學能源與動力工程學院）