淺析行政機關加強執行力的辦法措施

金雅芬

摘要：行政機關執行力的不強，主要原因是宗旨意識弱化、表率作用不力、獎懲機制缺乏、職責界限混亂、能力素養不足等。多辦法、多措施地綜合施策，才能提升行政機關服務群眾、服務社會的行政效能，才能真正加強行政機關執行力。

關鍵詞：行政機關；執行力； 辦法；措施

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷開拓創新，以“管黨治黨”為引領，狠抓黨風政風建設，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，黨風政風為之一新。群眾反映強烈的行政機關“門難進、臉難看、事難辦”等作風效能、執行力不強等突出問題也得到有效解決。然而，消極怠工、作風不實，執行力不強的問題在極少部分行政機關干部中還有存在，相互扯皮、相互推諉的現象在極少數行政部門之間也時有發生。因此，作風建設永遠在路上。

筆者就結合多年行政機關的工作實踐，剖析一下少部分行政機關和干部中存在執行力方面的問題和原因，探討一下行政機關加強執行力應采取的辦法措施。

一、執行力方面存在的一些問題和現象

（一）存在著少數干部“作風懶散”的現象。近年來，從中央到地方，各級對行政機關的作風建設都非常重視，歷來強調作風效能建設在行政作為中的主導地位和關鍵作用。但一部分行政機關依然存在作風懶散的現象，有的干部“多一事不如少一事”的思想嚴重，能推則推，能躲則躲。實在推不掉、躲不掉，也總是“慢半拍”、“等一等”、“拖一拖”。

（二）存在著少數干部“工作漂浮”的現象。有的行政機關和干部，過于注重形式，忽視輕視實質內容。把上級黨委和機關的要求，寫在紙上，掛在墻上，行動上就是不落到實處，或是輕描淡寫。有的干部，為了所謂“政績”，心浮氣躁，大搞所謂宣傳，把“想法”當“做法”，把“經過”當“經驗”來大講特講，“念歪了經”、“吹錯了調”。

（三）存在著少數干部“不敢擔當”的現象。有的行政機關和干部“前怕狼后怕虎”，工作上畏難情緒嚴重，瞻前顧后。不顧及上級決策部署和指示要求的貫徹執行對經濟發展的推動作用，不顧及社會穩定、不顧及人民群眾的獲得感和滿意度，只是一味對個人的名譽、利益得失顧慮重重、斤斤計較。工作落實、執行上常常是畏首畏尾，蜻蜓點水，不敢擔當，難有成效。

（四）存在著少數干部“效率低下”的現象。有的行政機關干部當面一套，背后一套。當著上級和領導的面“拍胸脯”、“表決心”、“喊口號”，激情洋溢，斗志昂揚。可一轉身，拖沓抵觸，情緒低落，行動緩慢，甚至當起了“怨婦”，抱怨領導的不是，抱怨同事的不好，抱怨工作的辛苦，抱怨環境的惡劣，怨聲載道；有的干脆不履職、不擔責，對工作不聞不問，當起了“甩手掌柜”。

二、存在執行力方面問題和現象的主要成因

一是宗旨意識的弱化。我們的政府是黨領導下的人民政府，我們的行政機關是人民的行政機關，其宗旨也必然是全心全意地為人民服務。但恰恰是這一點，在一部分行政機關和干部中有所淡忘、有所弱化。把宗旨拋之腦后，是與黨的立黨根本的背道而馳，是對入黨誓言的背棄，更是對人民群眾近百年來，拋頭顱、撒熱血，堅定支持我們黨的事業的背離。

二是表率示范的不力。執行力的強弱某種程度上反應了一個機關的整體作風和整體形象，下級機關執行力強弱是一個單位主要領導和上級機關的一面“鏡子”。上梁不正下梁歪、“上行下效”。領導和上級永遠是部屬和下級學習的樣板，“樣子”打歪了，裁縫是難以做出合體的衣服的。我們常說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，領導和上級的作風渙散、執行力的弱化，無形之中，會潛移默化地傳染給了我們的部屬和下級，直接影響到了一個單位、一個群體和整個機關的執行力弱化。

三是獎懲機制的缺乏。現行體制下，行政機關“鐵飯碗”、“大鍋飯”還依然存在，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，官帽照戴，工資照拿。甚至于干得越多，風險越大，出錯越多。該獎的沒依據、該懲的沒力度，或只獎不懲，或有懲沒獎，失之于寬、失之于軟。導向錯亂，致使行政機關的部分干部要么缺乏動力、沒有激情，要么責任感不強，危機意識不足。出現“事不關己，高高掛起”，“事情關己，也僅僅是輕輕拿起”，執行力大打折扣。

四是能力素質的不足。我們必須正視行政機關干部的能力素養不足，也是直接導致執行力不強的重要原因。近年來，機關隊伍的新老交替、崗位交流、職能擴充、職責變化、信息化和智能化的快速發展等諸多因素，使得我們一部分干部對崗位職責認識上還缺乏深度，對崗位職責能力要求還不能適應。即使是宗旨意識強烈，工作積極主動，責任心強，但由于能力素質的不匹配，在執行上級的指示要求時仍難免“走樣變形”，甚至還會有“作為亂”、“亂作為”的現象，從另一個層面上造成執行力不強，效能低下。

三、加強執行力的辦法和措施

（一）強化宗旨意識，提升加強執行力的責任感

強大的執行力源于堅定的為人民服務的宗旨意識，源于以民為本的“為官一任，造福一方”的價值觀，源于“功成不必在我，建功必須有我”的強烈緊迫感和責任擔當。

習近平總書記曾指出：“我的執政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任。”全心全意為人民服務宗旨意識，是我們黨的立黨根本，是人民政府的執政之基。行政機關是要擔負大任的，是要貫徹執行黨的路線方針政策的。只有牢固確立為人民服務宗旨意識，我們的各級干部才會“不忘初心”，才會弄明白自己是“生于群眾、長于群眾、服務群眾”的根本，才會真搞清楚“權為誰所握”，要“為誰而用”，才能夠主動地、積極地改變行政機關的庸政懶政工作作風，擔當起我們應有的工作責任。

（二）強化率先垂范，提升加強執行力的示范性

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》兩部黨內法規，一個鮮明特色就是對黨的領導干部提出了更高的標準、更嚴的要求。突出抓好領導干部率先垂范作用，是為全黨全社會作出示范，帶動黨風政風進一步好轉、推動執行力的加強。

“人不率則不從，身不先則不信”。率先垂范不僅是我們黨的光榮傳統，更是各級領導干部使命所在。戰爭年代，我們各級領導干部身先士卒，一馬當先“跟我上”，就是率先垂范的最佳詮釋。和平時期，領導干部切不可當“縮頭烏龜”、凡事讓部屬“給我沖”。加強執行力，必須牢牢把住領導干部這個“龍頭”，身教重于言教。

各級領導干部必須要清醒地認識到身處崗位的重要性，充分認識到一言一行的“輻射”、帶動的效應。領導干部必須強化自律意識、標桿意識、表率意識；必須健全領導干部執行力建設方面的制度，在中央文件精神的指導下，結合崗位職責需求，細化和完善各自行政機關領導干部執行力的建設辦法；領導干部要主動與所屬人員打成一片，深入基層一線當標桿做表率，在“干中帶、帶中幫”，以良好的行為和人格魅力示范帶動、推動執行力的加強。

（三）強化制度建設，提升加強執行力的規范化

二戰期間，美國空軍降落傘的合格率為99.9%，這就意味著從概率上來說，每一千個跳傘的士兵中會有一個因為降落傘不合格而喪命。軍方要求廠家必須讓合格率達到100%才行。廠家負責人說他們已經竭盡全力，99.9%已是極限，除非出現奇跡。巴頓將軍就改變了檢查制度，每次交貨前從降落傘中隨機挑出幾個，讓廠家負責人親自跳傘檢測。從此，奇跡出現了，降落傘的合格率達到了百分之百。

不同的制度，可以產生差距巨大的不同結果。一個好的制度可以使人的壞念頭受到抑制，而壞的制度會讓人的好愿望四處碰壁。建立起將結果與個人責任和利益緊密聯系的制度，能解決很多矛盾和問題。

加強執行力，同樣要以“問題和結果導向”，建立一整套獎懲兼備、雙向發力、有獎有懲的保障制度。目的就是讓想干事、能干事的人有施展平臺、有工作激情；讓干成事的人有努力方向、有發展前途；讓那些“占著茅坑不拉屎”、不敢擔責、無所事事，甚至反過來對想干事、干成事的冷嘲熱諷的人沒平臺、無市場。

（四）強化頂層設計，提升加強執行力的科學化

“頂層設計”是指自上而下，對所屬行政機關職責進行系統性的統籌安排，是行政機關部門職責的明確，是對各職能部門之間職責邊線的界定。它是行政機關在規定職責內，正確使用權利，加強執行力，高效為人民服務的基礎和前提。

行政機關職責的“頂層設計”，必須堅持“三個原則”。必須堅持群眾和社會需求原則，把握整體關聯性。需要什么，就設置什么，系統性地統籌考慮和謀劃，不能各行其是、各說各話。防止產生職責斷層、斷面，防止產生職責“真空”地帶；必須堅持實際工作導向原則，把握整體可操作性。根據崗位實踐的要求，科學地設置行政機關的職責，做到既符合更好地服務群眾、服務社會的需要，又便于各職能部門展開工作、履職到位。防止“頂層設計”與實際工作脫節，避免“兩張皮”；必須堅持“高效協調”的原則，把握整體實效性。

行政機關職責履行，要遵循依法履職的基本要求，需要法律法規的“托底保障”。“頂層設計”時，要同步設計、同步推進，建立一整套“職權一致”、“責權一致”的行政法律法規保障體系，確保行政機關依法行政、有序作為。

（五）強化能力建設，提升加強執行力的專業化

行政機關執行力強弱，關鍵在人的素質，關鍵是人的能力。能力是指行政機關干部執行上級決心、完成行政工作所必需的主觀條件，是執行力強弱的具體指標。人是執行力的主體，人的能力素質強弱直接影響行政機關工作效能。

強化能力建設，必須把好“三關”。要把好“進口關”。近年來，擇業大軍“千軍萬馬過獨木橋”，“擠破腦袋”報考行政崗位，千里選一、萬里挑一，給我們提供了大量的人才后備力量。各級人事部門，要層層過濾，反復篩選，真正把思想好、品行端、作風正、身體健等“根紅苗正”的人選進行政機關隊伍，從源頭上嚴控行政機關隊伍的質量；要把好“用人關”。 各級行政機關還要做好“拴心留人”工作，要做好思想疏導，廣泛加強談心交心，關心廣大干部的工作和生活，幫助大家解決工作和生活中的實際困難；要營造好團結向上、努力奮進的“想干事、能干事、干成事”工作氛圍，使得廣大干部心情愉悅、輕松上陣干工作；要加強行政機關的“團隊文化”建設，全力打造領導有方、人心凝聚、腳踏實地、銳意創新、工作勤奮的高效行政機關，全面助推執行力的“倍增”。

（作者單位：浙江省杭州市西湖區信訪局，浙江 杭州 310000）