江蘇高職院校產教融合園區管理模式比較與優化治理研究

蔣良駿++李堅強++周科

摘 要： 為提升人才培養質量，促進產業結構轉型，江蘇多所高職院校聯合政府、行業和企業建設了一批產教融合園區。在建設和管理過程中，這些產教融合園區形成了政府參與學校主導、學校和政府共管、政府參與學校和企業共管、企業主導學校參與四種管理模式。它們在產教融合園區的發展過程中發揮了重要作用，但各有優缺點。為促進產教融合園區的進一步發展，必須進一步優化現有管理模式。

關鍵詞： 高職院校 產教融合園區 管理模式 比較 優化

一、引言

2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出現代職業教育體系的主要任務是服務發展、促進就業，基本特征是產教融合、校企合作，培養模式是工學結合、知行合一，培養目標是職業精神與技術技能高度融合。有鑒于此，近年來，江蘇多所高職院校聯合地方政府、行業、企業，新建了一批大學科技園、產業園等產學研基地和以大學生創業園為主的創新創業基地，在推動江蘇高職院校人才培養、產學研合作、社會服務、創業孵化等內涵建設方面發揮了重要作用。這些產教融合園區在建設和管理過程中，形成了政府參與學校主導、學校和政府共管、政府參與學校和企業共管、企業主導學校參與四種管理模式。它們在產教融合園區的發展過程中發揮了重要作用，但各有優缺點。為促進產教融合園區的進一步發展，有必要進一步優化現有的管理模式。

二、產教融合園區內涵

“產教”，是指產業（行業、企業）與教育（主要是學校教育），或者“生產與教學”?！叭诤稀币鉃椤皫追N不同的事物合為一體”?！皥@區”是指集中統一規劃指定區域，并在其內專門設置某類特定行業、形態的企業、公司等，進行統一管理，大致可以分為工業園區、農業園區、科技園區、物流園區、文化創意產業園區等類型。

本文所指的“產教融合園區”，是根據區域職業教育發展的要求，政府、行業、企業、學校多種力量共同參與，通過行政或市場等多種手段，有針對性地集聚一批具有鮮明產業特色、生產過程和職業院校教育教學過程深度對接的企業，同時具備職業教育教學功能和綜合產業服務功能的區域，其形式包括產業園、科技園、產教園、科創園等。產教融合園區既不同于大學城、科教園等高校集聚區，又不同于開發區、高新區等行業企業集中區。

三、江蘇高職院校產教融合園區發展現狀

為了深化政、校、企合作，江蘇高職院校從2010年左右開始大力發展產教融合園區。截至2016年年底，江蘇共有14所高職院校建成光華科技產業園、太倉大學科技園、蘇州現代服務業產教園、南化院中山科技創業園、南京工業職業技術學院大學科技園、淮海電子商務產業園、南鐵院金川科技園、常州信息職業技術學院信息產業園、揚州百分百電子商務創業產業園、江蘇現代畜牧科技園、江蘇中藥科技園、南京信息職業技術學院大學科技園等一共17個產教融合園區。經過多年的建設，這些產教融合園區在中小企業創業示范、科技企業孵化、高校學生科技創業實習、產學研合作、人才培訓、科普教育等方面取得很好的成績。例如太倉大學科技園、南化院中山科技創業園、淮海電子商務產業園榮膺國家級科技企業孵化器；南京工業職業技術學院大學科技園、蘇州現代服務業產教園、南鐵院金川科技園等成為市級以上大學生創業示范基地。江蘇現代畜牧科技園和江蘇中藥科技園則躋身省級重點農業科技示范園、中國科普教育基地、全國青少年農業科普示范基地。

四、江蘇高職院校產教融合園區管理模式比較

目前江蘇高職院校產教融合園區主要有四種管理模式：

一是政府參與學校主導的管理模式。該管理模式主要存在于政府參與、學校負責投資建設的產教融合園區。通常由政府部門和學校成立園區管委會對園區進行宏觀管理，日常經營管理由學校獨資成立的、在董事會、監事會領導下、按照現代企業管理制度實施企業化管理、市場化運作的管理公司負責，這是目前最主要的一種模式，主要包括光華科技產業園、蘇州現代服務業產教園、江蘇現代畜牧科技園、江蘇中藥科技園、南京信息職業技術學院大學科技園、淮海電子商務產業園、淮海文化科技產業園等。例如南京光華科技產業園由白下區政府、江蘇經貿職業技術學院共同成立光華科技產業園管委會進行管理，由校方投資500萬元獨資成立南京光華科技發展有限公司，負責園區日常的運營和管理。

這種管理模式的好處是，園區可以在政府部門規劃調整、人才引進和稅收等方面得到政府部門的支持，還能減少政府的行政干預，使園區更好地服務學校與企業在大學生創業、實踐教學、成果轉化和科技服務等產教活動。這種管理模式也有弊端，管理主體表面上是企業，但是由于這些企業一般都是學校獨資，實際的管理主體還是學校，而且管理公司負責人既是公司領導更是學校的干部，但還不是真正的職業經理人。所以，在日常經營管理中，往往難以擺脫自上而下的行政管理思維，常以行政命令代替市場化手段，導致園區的運行缺乏活力和效率。

二是學校和政府共管的管理模式。該模式主要存在于政府和學校共同投資建設的產教融合園區。一般由學校和代表政府的企業共同成立一家新的公司對園區進行建設和管理。這種管理模式因為學校和政府的出資比例不同，可以進一步細分為政府主導的管理模式和學校管理主導的管理模式。太倉大學科技園、揚州百分百電子商務創意產業園均屬于政府主導的管理模式。例如在揚州百分百電子商務創業產業園有限公司1000萬注冊資金中，揚州工業職業技術學院占20%，揚州公鐵水物流集聚區開發投資有限公司出資80%。在太倉大學科技園有限公司中太倉市科教新城招商局占59.8%，健雄職業技術學院占10%。江蘇建院大學科技園屬于學校主導的管理模式，在江蘇建筑職業技術學院大學科技園有限公司中學校占60%，徐州市泉山國有資產投資經營有限公司占40%。

在這種管理模式下，由于政府的加入，園區會獲得更多的資金投入、優惠政策、配套服務及在園區建設和管理方面的支持力度等。但是，由于政府投入了較大的財力、物力和人力，在利益訴求上政府更加傾向于科技創新、產業優化升級乃至GDP和財政收入的增加，而會忽視學校在實踐教學、創新創業、師資培養等方面的利益訴求。此外，該模式還會出現政府行政管理和高校事業單位管理的雙重疊加效應，導致產教融合園區難以對靈活多變的市場需求做出快速的反應。

三是政府參與學校和企業共管的管理模式。該管理模式主要存在于政府參與、學校和企業共同投資建設的產教融合園區。這種管理模式又可細分為兩種類型，最常見的一種類型是由學校和企業共同成立一家新的公司對園區進行建設和管理，主要包括南京科技職業學院中山科技創業園和常州信息職業技術學院信息產業園。例如常州信息職業技術學院與江蘇津通集團、弘揚集團控股有限公司組建了江蘇津通弘揚信息科技有限公司（其中學校資產管理總公司出資40%，江蘇津通集團和弘揚集團各出資30%）作為信息產業園經營與管理主體。還有一種類型是政府參與學校主導的企業化管理模式的進化版。例如南京工業技術學院大學科技園在管理模式上，是由南工院與南京市秦淮區政府共同成立南京工業職業技術學院大學科技園管理委員會對科技園進行總體管理，校方投資2000萬元注冊成立南京南工院科技園管理有限公司，負責大學科技園的日常建設和管理工作。同時，南京南工院科技園管理有限公司又出資30萬元，深圳金蝶投資發展有限公司出資70萬元，共同成立南京南工院金蝶科技發展有限公司，專門負責園區的招商、運營和物業管理工作。這種模式的優點是，產教融合園區不僅能享受到政府的支持，而且由于企業的參與，使得日常管理中的政府干預和行政化手段更少、市場化手段更多、管理效率更高。此外，學校和企業的共同管理，使得園區在發展過程中能夠更好地協調學校和企業雙方的利益。

四是企業主導學校參與的管理模式。該管理模式主要存在于由企業投資建設的產教融合園區。目前這類園區只有南京鐵道職業技術學院金川科技園一家。該園是由江蘇吳中集團下屬蘇州中元建設開發有限公司出資2000萬元組建的科技園管理公司對全區進行建設和管理。公司由鼓樓區政府、吳中集團公司和學校組成的金創科技園管理委員會進行領導。

這種管理模式的優點是，政府或者學校的行政干預少。由于管理公司是完全市場化的企業，因此在園區的日常管理中能夠充分發揮市場機制的作用，市場導向強、管理效率高。但是這種管理也存在弱點：一是缺少政府和學校在資金、政策等方面的穩定支持；二是運營企業在利益訴求上會更多考慮自身的盈利，而忽視學校的大學生創新創業、師資培養等方面利益訴求。

五、江蘇高職院校產教融合園區管理模式優化建議

雖然上述管理模式在江蘇高職產教融合園區發展中發揮了重要作用，但存在一些缺點，為促進園區的發展，需要對管理模式進行優化。

1.構建與園區發展階段相適應的管理模式

目前江蘇高職院校產教融合園區四種管理模式中，政、行、企、校的責權利不同，在管理上各有優點和缺點。產教融合園區是同時具備職業教育教學功能和綜合產業服務功能的區域，它是政、行、企、校多種力量的合作，它的發展必須建立在兼顧各方利益的基礎上。產教融合園區管理模式的選擇需要適應區域產業結構調整、企業發展及學校教育教學活動，只有這樣產教融合園區才能適應校企合作動態發展的要求。因此，產教融合園區的管理模式不應該是一成不變的，應該在園區發展的不同階段采用與之相適應的管理模式，只有這樣才能充分發揮它在人才培養、產學研合作、社會服務、創新創業孵化等方面的作用。在產教融合園區發展的初期，政府和學校在管理中應發揮主導作用，這樣可以使園區得到政府和學校政策和資金上的支持，從而奠定良好的發展基礎。在園區的發展階段，在管理上要更好地發揮學校和企業的作用，政府部門應逐步淡化其管理角色加強其服務的功能。隨著校企合作的不斷深入、校企雙方逐漸融為一體的時候，園區在管理上應該充分發揮園區管理公司的作用，最終建立民主決策、多元參與的服務型管理模式。

2.建立真正市場化運營的園區管理公司

在江蘇高職院校產教融合園區四種主要管理模式中，除了企業主導學校參與外，在其他三種管理模式中，負責園區日常運營的管理公司雖然名義上是獨立的有限責任公司或者股份公司，但是究其實質而言，它們要么屬于學校的某個職能部門，要么就是屬于政府的下屬機構，其管理人員基本上都是由政府或者學校的工作人員兼任。這樣固然可以給園區帶來資金、政策等方面的好處，但是在管理上由于行政干預大、人為障礙多等導致園區運行效率低、活力差，政、行、企、校之間沒有真正按照市場經濟規則形成多元合作態勢。因此，產教融合園區的管理必須擺脫現有的行政化色彩，建立政府、企業、行業和學校共同參與、產權清晰、收益明確的規范的股份有限公司或者有限責任公司，并建立相應的公司治理結構，使其真正成為面向市場、自主經營和自負盈虧的經濟實體，為產教融合園區的發展提供有力的支撐。政府、行業和學校只是以普通出資者的身份出現，通過出資間接發揮作用。在公司的日常管理上，實行獨立管理，招募職業經理人、組建專業化管理團隊，簽訂目標責任制，使產教融合管理公司成為一個風險與利益共存，責任與權力匹配，市場機制更突出、真正獨立進行市場化運營的公司。

3.園區管理應該兼顧政校企三方利益

作為江蘇高職院校產教融合園區投資運營主體，政府、學校和企業具有不同的利益訴求。政府希望產教融合園區的發展能夠促進產業結構轉型與升級、促進經濟社會發展；學校希望產教融合園區的建設能夠促進產學研合作、創業孵化、社會服務，最終提高人才培養質量；而企業則希望通過參與產教融合園區建設促進自身發展。利益訴求的不同，必然會影響政校企之間的產教深度融合和園區的健康發展。但是，它們三者之間存在互驅互動的密不可分的關系，這種關系正是產教融合園區得以出現和發展的價值基礎。因此，產教融合園區在管理上必須兼顧政、企、校的利益，使它們成為一個合作共同體，在價值取向多元化的基礎上構建新型的合作關系。比如說園區不僅要為提供學校人才培養及科研合作等服務，而且要為企業提供技術咨詢、職工培訓等服務及技能人才，更要服務地方經濟發展。在產教合作過程中，政府和學校要在保障企業利益的基礎上爭取讓企業積極參與辦學與育人過程，而不能通過國家立法或者要求企業承擔社會責任等方式參與學校人才培養過程。政府要引導產教融合園區的發展方向，使產教融合朝著健康、持續的方向發展，避免出現少數企業危害學生利益、社會利益的行為及其他短視行為。在利益分配上，要改變將經濟回報作為唯一回報的模式，綜合考慮經濟效益和社會效益、眼前利益和長期利益，追求利益回報的多元化，建立一個能夠充分滿足各方需求的利益均衡點，真正實現各取所需。

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基金來源：江蘇省教育廳2015年高校哲學社會科學研究基金指導項目江蘇高職院校產教融合園區運營模式比較和優化治理研究，項目編號2015SJD753。