重慶市永川區水稻目標價格保險實踐初探

【摘要】：水稻目標價格保險是國家農業農村改革試點項目之一，2015年，全國首次在重慶開展農產品價格保險試點，旨在探索種植水稻在沒有國家最低保護價的情況下，水稻種植戶與承保公司達成合理的價格目標，共同抵御市場與自然災害帶來的風險，促進水稻種植業健康發展。

【關鍵詞】：農業 ； 目標價格 ； 保險 ； 初探

永川區常年水稻種植面積4萬hm?，稻谷產量35萬t，占全年糧食總產的70%。由于整個重慶市未列入國家糧食最低保護收購，近年來稻谷市場價格劇烈波動，種植業主增產不增收的問題越來越突出，極大地挫傷了他們的積極性。為在農業后端農產品市場風險保障方面探索出一條路子，增強種植業主抵御市場風險能力，以期形成可復制、可推廣的成果，2015年，重慶市永川區承擔了農業部水稻目標價格保險項目試點。

1、主要做法

1.1深入開展調研科學制定項目實施方案。為切實搞好永川區水稻目標價格保險試點項目，我區開展深入調研，及時制定和完善了《永川區2015年水稻目標價格保險試點項目實施方案》上報重慶市農委、市財政局審查通過；確定項目實施任務、指導思想、基本原則、途徑方式，為項目全面實施做好了鋪墊。

1.2 確定參保對象。 通過公開網上申報，組織專家評議。優選了在當地種植水稻2年以上，經過政府部門審定的合格水稻品種，符合當地普遍采用的種植規范標準和技術管理要求；種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區；生長正常。以及水稻種植面積在3.33hm?以上的大戶、專業合作社、家庭農場等作為試點工作服務范圍。

1.3 優選承保公司。通過政府多次協調、座談、考查、比較，選擇了實力雄厚、運作規范、群眾信任的重慶人保財險永川支公司作為了項目實施的承保組織。

1.4 確立保險期限。保險責任期間自保險水稻秧苗在田間移栽成活返青后起（直播稻從種植齊苗后開始），至保險水稻開始收割后集中上市交易期結束時止，但不得超出保險單載明的保險期間范圍。

1.5 約定保險金額。保險金額根據約定目標價格和當地專業大戶近3年的平均畝產量確定。約定目標價格為當年國家發改委公布的稻谷最低收購價格，并在保險合同中載明。根據國家發改委公布2015年中秈稻最低收購價，結合我區水稻種植品種，確定2015年的每667 m2保險金額為1380元。（水稻約定目標價2.76元/kg，每667 m2產量500kg）

總保險金額=投保面積×每667 m2保險金額。

保險費率：4.5%，

保費每667 m2為62.1元。

保費財政承擔80%，農戶承擔20%。

1.6 落實保險責任。 在保險期間內，因水稻價格下跌或產量降低導致水稻的銷售收入低于保險合同約定的預期收益（保險金額）時，視為保險事故發生，保險人按照保險合同約定負責賠償。

1.7 計算保險賠償。當約定上市期間水稻市場平均價與產量的乘積低于保險金額時，保險公司按照下列公式計算賠償：

每畝賠償金額=每667 m2保險金額-（上市期間水稻市場平均價×產量）

賠償金額=∑每667 m2賠償金額

其中：約定上市期間水稻市場平均價通過重慶政府網采集或由當地農業主管部門、保險人、被保險人共同參與采集9月上中下旬的市場平均值。

每667 m2產量約定區間為450kg（含）至600kg（含）。當水稻實際產量低于450kg時，按照450kg（含）計算產量；當水稻實際產量高于600kg時，按照600kg（含）計算產量。

水稻產量測定工作由縣級農業主管部門或縣級農業主管部門委托的專業機構進行，并出具書面證明材料作為賠償依據。

2、取得的成效

2.1 全面完成了試點面積。 2015年永川區實際完成水稻目標價格保險試點面積1000 hm?，水稻種植戶上交保費18.6萬元；通過重慶政府網采集上市期間水稻市場平均價，以及由農業主管部門、保險人、被保險人共同參與采集9月上中下旬的市場平均值，確定水稻每kg銷售價2.59元，保險公司實際賠付0.17元/kg；按約定每667 m2產量500kg計算，每667 m2賠付83.33元；總計賠付125.03萬元，參保的1000 hm?水稻種植戶在稻谷市場價格低迷的情況下，經濟收益得到了一定的補充，取得了重要成果。

2.2 分散了農戶種植風險。 農業農村經濟的發展必須依靠新品種、新技術和先進農機具的普及和推廣，依靠農村金融體系的建立和完善，依靠農業保險政策的不斷健全。由于我國正處于市場經濟體制的建設過程中，農業風險保障機制正在深入探索，水稻目標價格保險正是順應市場的需求，以保險公司市場化經營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植水稻因市場價格波動提供的直接物化成本保險。水稻目標價格保險將財政手段與市場機制相對接，可以創新政府救災方式，提高財政資金使用效益，分散農業風險，促進農民收入可持續增長。

2.3 保護了農戶收益。農業屬于弱質產業，受環境自然條件和市場價格波動影響較大，一旦遇到嚴重的冰雹、洪澇、旱災和病蟲災害，就會導致減產，甚至顆粒無收。再加之重慶市屬于國家制定的糧食自產自足省區，農戶享受不到國家制定的糧食最低保護價收購政策，靠天收成、靠市場調節一定程度上制約了當地農業的進一步發展，特別是近年來隨著家庭農場、專業合作社和規模種植大戶的不斷壯大，賣糧難、價格不穩定成為了制約發展的瓶頸。水稻目標價格保險保證了農戶的最低收益，提高了種糧積極性，有效分散轉移了農業生產者面臨的價格波動風險，穩定了農業生產和市場供應，一定程度上探索破解了“價賤傷農、價貴傷民”的難題。

2.4 實現了財政補貼資金的放大效用，規避了預算透支風險。試點以來，累計提供風險保障6266萬元。重慶市、區（縣）兩級財政配套補貼保費258萬元，財政資金補貼效用放大近24倍。同時，將政府通過對價格政策非固定數額的直接補貼轉化為對價格保險固定數額的保費補貼，在經濟增速和財政收入放緩的大背景下，避免了財政預算透支風險。

2.5 各級充分肯定，試點取得初步成效。重慶市永川區水稻目標價格保險的試點，得到了上級政府的良好評價和充分肯定。在收集農業規模種植大戶對水稻目標價格保險的意見或建議時，廣大農戶對此非常積極、踴躍，收益保險試點取得了成功。為此，永川區水稻目標價格保險獲得了農業部關于農村改革試驗區成果轉化通報（農政發[2016]4號），并被列入2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》推廣。

3. 存在的問題

3.1 部分農戶認同感和支持度不夠。水稻目標價格保險是國家農業農村改革試點項目之一，重慶市永川區也是全國首次開展農產品價格保險試點，沒有可以借鑒的范本。部分農戶積極性不高，認為財政應對保險予以全額補助，自身不愿承擔20%的保費；因此對水稻目標價格保險持質疑和觀望態度。

3.2 承保公司的能力有待提高。水稻目標價格保險涉及面廣，保險條款專業性較強，承保公司在提高自己業務能力的同時，要及時與參保戶和管理部門對接、研討；按時、足額的兌現賠付資金。

3.3 區級財政扶持推廣壓力大。由于高保費、高保障的運行特點，區級財政承擔了30%的財政支持，2015年，永川區實施1000 hm?，區級財政投入28萬元；全區4 萬hm?水稻全部實施，每年財政需補貼保費1120萬元，試點推廣存在困難。

4、對策建議

4.1 加大宣傳力度。按照“政府引導、業主自愿、市場運作、協同推進”的基本原則，政府應大力宣傳，積極配合引導，逐步探索建立稻谷目標價格保險機制，在市場價格低于成本時，減少種植業主虧損，保持農產品生產穩定。

4.2 推進試點擴面。一方面是擴大水稻目標價格保險面積，讓更多的水稻種植戶享受普惠陽光；另一方面是擴大保險品種，將玉米、油菜、土豆等大宗作物納入目標價格保險范疇，協同推進糧油產業健康發展。

4.3 建立綜合評判機制。水稻平均價格的采集直接關系到保的賠付，要建立公開、公正、公平的價格信息采集制度，借鑒國外經驗，引入第三方中介機構，逐步探索使用農產品期貨價格作為價格保險中保障價格確定的依據，逐步完善農產品目標價格保障產品。

作者簡介：汪運彪（1966-），男，重慶永川，高級農藝師，主要從事糧油產業區域發展規劃、糧油作物新品種、新技術試驗示范推廣、糧油技術咨詢、培訓、糧油產業項目的組織實施 。

項目基金：農業部關于第二批農村改革試驗區和試驗任務項目（[2014]5號）