挑戰與機遇：我國高職院校發展路徑的選擇

陳寶華

摘 要：作為高等教育的新“種”，經過大規模的擴張，高職院校面臨發展理念未形成、運行機制未突破、辦學壓力不斷增加等的嚴峻挑戰，迫切需要轉型。西方創業型院校為高職院校轉型提供了豐富的值得借鑒的經驗。本文梳理創業型院校最鮮明的特征：多元化的經費籌措渠道，并為創業型高職院校的轉型路徑提出建議：培育開放的發展理念、拓展辦學經費籌措渠道、建立靈活的運行機制。

關鍵詞：創業型；高職院校；轉型

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

我國高職院校是在高等教育大眾化背景下出現的新“種”，其發展軌跡是先規模擴張，后內涵建設，而非內涵建設先得到社會認可，再實現規模擴張。在規模擴張的同時，高職院校一直努力追求成為高等教育系統的一種“類型”，并在層次方面更上一層樓。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出發展本科和研究生層次的職業教育，但由向應用技術類轉型的普通本科院校來承擔。未能如愿的高職院校面對高等教育系統“邊緣化”、入學適齡人口減少、應用技術型本科院校競爭等日益劇增的壓力何去何從？本文借鑒歐洲創業型院校轉型的成功經驗，對高職院校實實在在加強內涵建設，努力創建創業型院校作初步思考。

一、高職院校面對的嚴峻挑戰

（一）發展理念未形成

高職院校是高等教育的一部分，探討高職院校發展理念，先理解高等教育發展理念。所謂高等教育發展理念，作為“‘高等教育發展所應持的理念，指的是高等教育理論研究者或實踐工作者以高等教育的歷史實踐和現實存在條件為基礎，通過不斷深入、日益全面的思想認識和觀念把握所形成的有關高等教育改革、發展和適應性變遷的思想觀念。”它隨著經濟社會的發展而發展，例如洪堡的“教學與科研相統一”的理念，主張高等教育直接為社會服務的“威斯康星理念”，當然也包括當前一些基于理論和價值表達的教育民主化理念、可持續發展理念、高等教育大眾化理念、終身教育理念、國際化理念等。1995年聯合國教科文組織通過《高等教育變革與發展的政策性文件》，針對世界高等教育的發展趨勢及其所面臨的挑戰，提出了一系列指向實踐和重在操作的發展理念，總結起來就是：適切性、質量和國際化。

盡管目前我國高職院校在規模上已占據高等教育的“半壁江山”，對其辦學特征也有諸多討論和探索，但其獨特的發展理念尚未形成。近年來，業界討論的焦點都是圍繞著高職應該如何定位而展開，例如，姓“高”還是姓“職”，培養目標是技術人才還是技能人才，修業年限是二年還是三年合適，發展通道應該是高職院校“升格”還是搭建高職與普高的“立交橋”等等，而對發展理念方面探討較少，對高職院校應該如何發展，發展理念是什么并沒有形成統一的認識。

（二）運行機制未突破

每一所高等院校都有自己的組織機構和管理層級，機構和層級之間也有相對穩定的關系。這些組織機構及運行機制反映著一所院校的層次等次、職權劃分、協作機制等內容，是其運行和發展必不可少的構成要素。某個國家或類型的院校都具有一定的組織機構及運行機制的特征。有學者從院校、政府、市場三個維度分析大學的組織特征，認為有的國家的高等院校獨立性較強，受政府和市場的控制或影響較少，有的國家的高等院校受政府影響較大，其獨立性和市場性較弱；也有學者從文化、科層、市場三個角度剖析大學的運行機制特征，認為我國研究型大學的運行以文化機制為主，科層機制則在地方教學型大學運行中發揮著更重要的作用。

盡管我國高職院校一直以來謀求創新，并在人才培養方面積極探索，例如工學結合、“雙師型”教師、訂單式培養、頂崗實習、現代學徒制等等，但在基本的組織機構及運行機制方面卻沒實質性的突破。高職院校向政府教育部門申請專業設置，確定招生規模，政府財政部門根據在校生規模進行撥款，高職院校制定和實施人才培養方案。雖然高職院校各個專業普遍成立了有行業參與的專業委員會或指導委員會一類的機構，或者在制定和實施人才培養方案過程中聽取、吸收來自市場的意見和建議，但真正發揮的作用非常有限。所以高職院校的基本組織運行機制和普通高等院校沒有實質上的區別。

（三）辦學壓力不斷增加

眾所周知，我國正面臨高等教育適齡入學人口逐年減少的嚴峻形勢。同時，普通高校持續擴大和發展，以深圳為例，預計到2020年，深圳高校將達20所，在校生達20萬，其中不乏北大、清華、伯克利等世界名校，也有定位于應用技術類的深圳技術大學。深圳高校數量和高等教育規模的跨越式發展，必然引起對高等教育資源的競爭。2014年全國職業教育工作會議召開，國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”，“專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校”。對于高職院校來說，面臨的將是不斷增加的辦學壓力。

二、歐洲創業型院校轉型經驗

20世紀70年代初期，歐洲資本主義國家普遍爆發經濟危機，并嚴重沖擊以政府為主的高等教育投資體系。為此，歐洲政府縮減高等教育財政預算，減少對高等教育的干涉和包攬，并將市場競爭機制引入高教領域，促使高等院校在競爭中自主經營、自謀生存和發展。歐洲高等院校（特別是處于高等教育系統邊緣的院校）因此陷入自身發展的困境中，它們一方面投入精力尋找多渠道的資金來源維持生存，另一方面積極主動地適應變化以促進自身的變革和發展。經過一系列的“創業型反應”，有一批高等院校從日益邊緣化的境地發展成為在高等教育界享有“前攝性大學的好名聲”的“站得住腳”的院校，實現了跨越式的發展，并引起了世界高等教育界的廣泛關注。

1998年，美國教育學者伯頓·克拉克在這些院校中選取分屬英國、荷蘭、德國、瑞典和芬蘭的5所進行深入研究，在其專著《建立創業型大學——組織上轉型的途徑》中提出了“創業型大學”的核心概念，細致地描述了5所大學面對艱難抉擇或社會變革時所進行的創業努力，并從大學的生存和發展、尋求多元化資金渠道、大學自主自治的角度，探討大學辦學理念、內部機制運作模式以及大學轉型的途徑等問題，這為當前我國面臨同樣處境的高職院校培育創業型院校提供了有益的啟示。其實歸納起來，歐洲創業型院校最為顯著的成就是在多元化資金籌措方面取得突破性的成就。endprint

“不僅僅是誰付賬誰點唱，而且付賬的方式也是怎么唱的決定因素”，“支付經費的手段對高等院校及其內部行為者的行為也有著重要影響。”“一所大學，為了形成以革新定位的新的特性，一般要求具有比較大的財政資源：它特別需要能夠自行處理的資金。”不僅需要繼續增加政府財政方面的投入，并且還需要不斷提升競爭力，通過強有力的競爭獲取更多的補助和合同項目。更為重要的是，需要不斷增強對市場的“創業型反應”，構建一個針對市場的資金豐富而廣泛的經費籌措渠道，包括各種各樣的社會服務創收、形成多樣的學習學費收入、持續不斷的捐助捐款等。來自市場的經費籌措不僅為學校的創新帶來無限的動力，也確保院校不會受過多的外界影響，能夠繼續按自己的主張行事，形成以革新定位的新特性。以英國沃里克大學為例，由于它原處于高等教育系統邊緣，在創業過程中并不享有更多的話語權和主動權，所以它的創業戰略更多地放在如何適應產業發展上，把應用研究作為創業的起點，主要定位在開展本地區制造業相關的研究。據統計，沃里克大學1970年的核心資助金額為200萬英鎊，占辦學經費的69%；到了1995年，核心資助增長近26倍，達到5130萬英鎊，但在辦學經費中的比例卻大幅下降，僅占19.7%。通過不斷地適應社會產業發展和創業中不斷變革、不斷創新，沃里克大學終于順利實現轉型，成為全世界著名的創業型高等院校。

三、創業型高職院校的轉型路徑

我國高職院校是伴隨高等教育大眾化發展起來的，短短時間內走過了規模快速發展階段，但存在發展理念未形成、運行機制未突破、辦學壓力不斷增加等三大挑戰。但挑戰與機遇并存，高職院校只要銳意改革，充分借鑒沃里克等創業型高等院校的成功轉型經驗，必然能開辟高職教育新篇章，從而在高等教育系統里“站得住腳”，贏取廣泛的社會聲譽。因此，作為高等教育系統的新“種”，高職院校向創業型院校轉型顯得十分的必要和迫切。高職院校如何才能培育“創業型反應”，向創業型院校真正實現轉型？必須要有正確的路徑選擇，系統協調，整體推進。

（一）培育開放的發展理念

聯合國教科文組織關于職業技術教育與培訓的第二屆國際大會的建議書（1999，韓國首爾）指出：“要對終身教育做出最大貢獻，職業技術教育體制必須是開放式的、靈活的且以學員為導向的。……職業技術教育應建立在由個人、工業界、各種經濟部門和政府分享的學習文化的基礎之上。”作為以貼近市場、貼近社會而著稱的我國高職院校，應大力培育開放的發展理念，實施社會開放策略，與社會高度融合。遵循高等教育大眾化的特征要求，突破傳統精英教育模式、領域、體系的束縛，教育對象由一個特定的年齡段轉向多個年齡段的人，轉向全社會各個階層，采取正規教育、短期培訓等各種形式，滿足各個社會群體的受教育需求。專業設置也緊隨社會產業發展而變化，產業發展到那里，專業就開辦到那里。當知識儲備、發展到一定程度，也可以引領社會產業的發展，從而進一步提升自己對社會的貢獻率。同時，推動教學管理制度，從“剛性”向“彈性”轉變，滿足各個群體的受教育時間需求。充分尊重學生的自主選擇權，允許學生分階段完成學業，允許學生提前或延長修業年限，學生在選擇專業、選擇課程和選擇學習方式上有較多的自主性。以推進高職院校教師資格證認證工作為抓手，建立一支開放程度高、專兼職結構合理的“雙師型”師資隊伍。一方面積極推進“雙師”素質教師建設，構建教師“下企業”的良性運行機制，讓教師帶領學生在“真刀實槍”環境中學習和成長，全面提升現有專業教師的職業教育教學能力。另一方面實施兼職教師建設工程，通過柔性引進方式，聘請企業、社會和有關學校的專家、工程師、技術員、能工巧匠做高職院校的兼職教師，充分發揮他們專長，讓學生在學校學習階段就能接觸到企業業務骨干的精心指導。

（二）拓展辦學經費籌措渠道

創業型院校最核心的特征是辦學經費多元化，來自政府的資金在辦學經費中所占的比例較低，院校在經費使用上的自主權較大。謀求創業轉型，與社會市場高度融合的高職院校必須突破原來公辦院校只能由政府辦的思想束縛，改變傳統普通高等院校辦學經費單純依靠政府承擔的習慣做法，不斷貼近市場，服務社會，努力拓展辦學經費的籌措渠道，不斷提高來自市場的資金比例。公辦院校和民辦院校最大的區別，在于法律地位和管理方法上，而在規模、使命、財政方面的差別越來越小。 在這種意義上，拓寬辦學經費籌措渠道是高職院校實施創業轉型最顯而易見的評價標準。評價高職院校轉型是否成功，是否屬于創業型院校，最為客觀的評價和判斷標準就是各類辦學經費的金額和所占比例。同時，拓寬辦學經費籌措渠道也是高職院校實施創業轉型最強有力的抓手。通過這個抓手，可以卓有成效地激活學校內部的學術因素，一個專業或跨專業，一個學院或者跨學院，相繼突破傳統根深蒂固的學術勢力范圍，組成并通過一個個新的項目，建立一個個新的學術關系，更加強有力地拓展到社會。豐富的資金、多元的渠道，能充分調動老師們創業的積極性，不斷調整姿態迎合社會發展的變化，能給高職院校帶來無比的發展自信，擺脫無盡的束縛煩惱，并按自己的理念和主張在高等教育舞臺上展示自己的實力，從而贏得更多的好名聲和發展空間。

（三）建立靈活的運行機制

發展，高職院校規模越來越大，運行機制也越來越固化，對社會市場需求的敏感性越來越低，創業型反應越來越慢。同時，高職院校內部的需求也變得越來越多樣化，有的追求政治性目標，有的追求經濟性目標；有的領域技術性非常強，有的領域強調服務性等等。高職院校要順利向創業型院校轉型，實現跨越式發展，就必須適應開放辦學的要求，建立自主性強、積極性和靈活性高的內部管理運行機制。傳統普通高等教育的管理運行機制強調的是高度集權，工作任務核心集中指向提升“研究能力和授予高級學位的能力”，對運行成本、經費來源等較少考慮。轉型后的管理運行機制強調的則是分權，并建立一種嶄新的預算編制、執行和評估制度。這種預算制度并不以內部分配為目的，而是鼓勵運作單位結合自身、行業、社會的特點，不斷刺激“創業型反應”，從而籌措更多來自市場的經費，有效促進各個基層單位以及廣大教職工們積極主動地利用自己的專業技術優勢為社會開放、為社會服務。學校應鼓勵有條件的老師帶領師生共同組成的團隊成立工作室、研究所等小而精的組織機構，充分利用自己的專業知識，積極參與社會活動。

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