英德新三國中高等職業教育的銜接及其啟示

廖益　李紅桃

摘要：中高等職業教育銜接是構建現代職業教育體系的重要環節。英國、德國、新加坡等國的中高等職業教育銜接，在研究與實踐方面進行了多年探索，積累了豐富經驗，在職業教育人才培養中發揮了重要作用，對經濟社會發展做出了重要貢獻。比較、分析和研究這些經驗，對我國中高等職業教育的有效銜接和現代職業教育體系的構建具有重要的參考價值。

關鍵詞：中等和高等職業教育；銜接；啟示

中等與高等職業教育之間的銜接是否合理，既關系著中等職業教育的生存，也關系著高等職業教育的發展，是制約職業教育人才培養質量、構建現代職業教育體系的重要環節。英國、德國和新加坡在中高等職業教育銜接上積極探索和勇于實踐，積累了豐富經驗。筆者對其進行比較分析，以期對我國的中高等職業教育銜接提供有益借鑒和參考。

一、英國中高等職業教育銜接及啟示

（一）英國中高等職業教育銜接的主要舉措

1.整體設置課程，內容相互銜接

英國從2011年始全面推行資格與學分框架，其中的資格框架是指學習的等級。他們依據能力的范疇、復雜的程度、責任的大小，將職業資格分為九級（入門和一至八級），每一級都有一系列的評價指標；并以資格標準為依據，開發職業教育課程，課程也相應分為九級，保證課程內容的連貫性。在課程內容的選擇與安排上，他們也按照工作過程的邏輯，圍繞一個個典型的工作任務來展開，即以職業情境中的一個個具體實際問題來統領和銜接課程內容。而且，在英國從事職業教育課程編制的人員，有六成以上是來自企業界的代表，他們能根據企業需求及時調整課程內容。

2.學分可以轉換，資格可以互認

在英國的國家資格框架中，學生所有的學習都是以學習單元為最小單位計算學分的。只要達到規定的學分等級，學生就可以分別獲得認證、證書和文憑的資格。[1]而且，在不同的學校和培訓機構之間，學分可以轉換，資格可以互認，各種階段性學習和非正規學習（含企業培訓或社區學習）也得到了認可，為學習者搭建了一個上下銜接、普職貫通的靈活學習體系。英國有40%多的職業學校的畢業生不是直接就業，而是繼續申請讀大學。[2]英國的國家資格框架還規定，所有資格都要保證其所含學習單元可以單獨評估，為不同的資格共享打下基礎；所有資格的命名都遵循統一標準，即由級別、學習量和內容三部分組成，避免出現資格名稱混亂的問題。[3]

3.工讀交替進行，堅持在做中學

英國的職業院校采用學校教育與現場教學相結合的教學模式，簡稱“工讀交替模式”、“工學結合模式”或“工作導向模式”。這種模式貫穿于英國職業教育的全過程，實現了教學模式的有效銜接。其具體做法是：學員第一年在職業院校脫產學習，剩余的三四年時間在企業或車間接受培訓，但每周仍可以利用一天或兩個半天時間回到職業院校請教老師。英國職業教育的主要課程，如關鍵技能課程、國家職業資格課程和技能證書課程等，都強調課程內容的“做中學”[4]。在教學過程中，大都以校中廠或工作坊的形式，鼓勵學生在實際工作鍛煉中掌握核心技能，教師則在旁邊手把手地提供指導。例如，動漫設計專業的教師經常在實習工廠上課，和學生共同完成動漫人物設計。

4.組織機構健全，管理有效銜接

管理體制的銜接是中高等職業教育銜接的主要內容和重要保障。為了滿足用人單位的需求、培養學習者的綜合能力和提高職業競爭力，英國由政府部門制訂職業教育發展規劃，行業協會提出職業核心技能，培訓機構按照具體目標對學生進行培養并接受相關教育評估機構的監管。教學大綱與學歷管理委員會是職業教育的管理和監督部門，委員會就資格證書培訓機構的課程設置與評估等問題向政府提供建議。此外，它還負責發展、規范和監督國家資格證書體系，為教育和培訓機構提供全國性的數據和指導，監督考試機構的活動。地區開發機構、地方行政當局和行業技能委員會等機構也會密切合作，依據雇主需求，制定本地區的技能投資重點和策略。[5]可見，英國的職業教育管理是一體化的。

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（二）英國中高等職業教育銜接對我國的啟示

1.建立中高等職業教育的貫通機制

英國政府非常重視中高等職業教育之間的銜接。他們把中等職業課程與高等職業課程統一制定成教學單元并按程度分成五個層次，相鄰層次的單元之間內容相互銜接。高級職業資格的申報必須以低級職業資格為前提，而且學生以前學過的課程、所獲得的學分和資格證書等，可以被認可和不斷累計。英國采用注冊入學制度，減少了學生在中高等職業教育之間流動的體制性障礙。我國實行分層培養模式，中等職業教育屬于高中教育階段，高等職業教育屬于高等教育階段，高等職業教育主要生源為普通高中畢業生，通過高考選拔才能進入。中高等職業院校的學生難以跨層流動，通過對口招生、三二對接等方式實現中高等職業院校之間流動的比例也很低，無形中浪費了很多人力資源。因此，建議向英國學習，有意淡化職業教育的層級概念和學制界線，變終結性的中職教育為階段性的教育，大力提高中職學生入讀高職院校的比例，這樣才能真正實現中高等職業教育的一體化發展。

2.建設中高職銜接的課程體系

基于行業科目的分類系統，英國建構了富有特色的職業教育課程體系，而且呈現出系統化特點。其職業教育課程開發的市場化程度較高，只要是符合資質的頒證機構和專業機構，都可以提供課程，這就有效促進了課程開發主體的競爭。目前，我國的中高等職業教育課程體系主要存在兩大問題：一是中高等職業教育課程體系建設各自獨立，且與專業目錄不一致，加深了中高等職業教育課程銜接的難度。二是中高等職業教育銜接的課程體系建設尚未覆蓋所有專業，難以形成規模化效應。為此，可以向英國學習，整體規劃和構建中高等職業教育銜接的專業目錄體系，綜合考慮職業崗位需求、工作任務要求與職業能力要素等，構建合理化、科學化、系統化和中高等職業教育一體化的課程體系。endprint

3.靈活實施職業資格證書制度

我國的中高等職業教育銜接由于各方面的原因，存在諸多體制性障礙。以職業資格證書制度為依托，在國家職業資格的統一框架下，明確中高等職業教育的培養目標，準確定位其服務面向和崗位需求，才可能實現中高等職業教育的有效銜接。在英國，職業資格證書制度為中高等職業教育的有效銜接提供了重要保障。我國可以參照英國的做法，設立專門的職能管理部門，實施靈活的資格認可制度，即在職業資格證書和學歷文憑之間建立對應關系，使職業資格證書和畢業文憑在學生就業或升學考試時具有等值地位。與此同時，還可以設立職業資格與其他資格相互轉化和認可的標準，為中高等職業教育銜接解決生源問題和資歷障礙。

4.引導企業積極參與職業教育

職業教育以培養企業急需的應用型、技術技能型人才為目標，職業教育必須有企業參與才能實現這一目標。企業參與職業教育是提升職業教育教學水平、增強職業教育發展活力、實現職業教育可持續發展的重要法寶。英國將職業教育和企業生產緊密聯系在一起，從資格框架、能力標準、課程內容、培養模式到師資力量，企業都有很多話語權和決定權。校企合作可以最大程度地縮短學生從職業院校到企業工作之間的適應期。近年來，盡管我國大力提倡推進校企合作、校地合作，但是起主導作用的始終是職業院校，企業處于絕對的附屬地位。職業院校開設哪些專業、教授什么課程，往往都由職業院校說了算，企業參與的積極性不高。為此，應借鑒英國的做法，充分發揮企業在職業教育中的作用，讓企業深度參與人才培養過程，與企業聯合培養學生。

二、德國中高等職業教育的銜接及啟示

（一）德國中高等職業教育銜接的主要舉措

1.采用“雙元制”模式，搭建教育“立交橋”

所謂“雙元制”，是指職業院校和企業聯合培養人才，但以企業培訓為主的一種教育模式。德國政府要求企業給職業院校的實習生支付一定的勞動報酬，規定參加“雙元制”學習的中職畢業生與普通高中畢業生在報考大學時擁有同等學力和資格。這樣就可以吸引更多的優秀青年選讀職業院校，提升了職業院校的生源質量。德國的中職生可以在學校同時獲得職業資格和升學資格。他們在獲取畢業文憑后，既可以利用已經學到的本領直接就業，也可以報考高職院校和大學。這種做法有利于構建“立交橋”式的教育體系，能夠使職業院校的畢業生有更多的選擇機會。

2.整合“核心性”內容，培訓期呈“階梯式”

德國采用“核心階梯式”課程模式。所謂“核心”，是指以技術工人的專業實踐活動為中心，整合和銜接課程內容，避免課程學習的盲目性和重復性。德國職業院校的專業課程涵蓋專業所需的所有理論知識，而且把普通課中的數理化內容有機融入到專業課中，把傳統的單科課程改造為一個整體的綜合課程。所謂“階梯式”，是指將三年的培訓期劃分為由低到高的三個階梯：第一年為基礎教育年，重在基礎培訓；第二年為一般的專業教育年，重在專業培訓；第三年為特殊的專業教育年，重在專長培訓。[6]培訓內容隨階梯升高而逐級加深，有利于職校學生在接受基礎培訓的前提下發展專業特長。

3.課程內容銜接得當，授課理論聯系實際

德國的職業教育課程分為理論課和實踐課。其中，理論課又分為普通課和專業課。德國把所有的職教專業分為18個大類，把同一專業所需的知識和技能有機整合起來，以確保教學內容的系統性和完整性。他們按照專業技能學習的先后順序編制課程內容，即先安排基礎培訓的內容，再安排專業培訓的內容，最后安排專長培訓的內容。這樣做既可以更為細致地劃分專業知識和技能，又可以使課程內容階梯分明，銜接得當。他們還把普通課的知識融入專業課當中，把理論課的知識和職業培訓的內容有機結合起來，這樣既可以降低課程設置的難度，又可以有效鞏固所學知識，提高技能訓練的效果。

4.分層培養目標清晰，中高職實現無縫對接

德國在《職業教育法》中明確分層提升的培養目標。中高等職業教育分別培養同一類型不同層級的應用型人才，中等職業教育位于國際教育標準的第3層級，主要招收九年制或十年制中學的畢業生，通過相關考試后獲得行業資格證書和學校教育證書，然后走向勞動力市場或進入國際教育標準第4層級，到專科學校、技師培訓部門等接受繼續教育培訓。德國的高等職業教育位于國際教育標準的第5層級，主要招收完成第3、4層級教育的十二年制中學畢業生。這些高職生畢業后可以獲得國家認可的學士學位，可以進入研究生階段學習。德國高職院校的入學通道很多，幾乎可以和各種類型的中等教育機構進行無縫銜接。不論是高級中學、文理中學的畢業生還是中職學校畢業后有職業經驗者，只要通過考核取得入學資格，都可以順利進入高職學院就讀。

（二）德國中高等職業教育銜接對我國的啟示

1.建立等值關系的銜接體系

德國已經從國家層面在職業教育、普通教育和各類培訓等教育形式之間建立了等值關系的銜接體系，各類教育之間可以轉換，構成一個四通八達的教育“立交橋”[7]。中等職業培訓學校的畢業生可以直接升入專科高中或職業高中，畢業之后可以報考普通大學和高職院校。借鑒德國的經驗，可以從國家層面提升職業教育在國民教育體系中的地位，不斷完善政策和法律保障體系，打通普職等值轉化和中高等職業教育銜接的渠道。

2.明確分層提升的培養目標

德國中高等職業教育培養的是同一類型不同層次的應用型人才。借鑒德國的經驗，可以通過立法進一步明確分層提升的培養目標，即中職教育重基礎和崗位操作技能，讓學生獲得初步的職業概念，高職教育是中職教育的深化、延伸和拓展，注重實踐和重視解決復雜問題的能力。同時，中高等職業教育之間又存在內在統一的聯系。只有進一步明確分層提升的培養目標，中高等職業院校才能提前做好頂層設計和銜接工作，實現一體化培養。

3.建立規范統一的專業標準

德國實行全國統一的職業資格和等級考試制度，其職業技能標準由政府統一制定，課程培養方案相對合理且有法律保障。不論是理論課、實訓課還是企業培訓，都有相對嚴密而完整的目標、計劃、教材、設施和師資保障。在我國，由于各職能部門都在制定和認證職業規范，造成標準不一致，也不能體現培養標準的層級性和差異性，導致中高等職業教育專業理論課程標準和職業資格標準的混亂以及教育資源的不合理配置。因此，建立規范統一的課程標準與資格標準成為我們當前急需解決的問題。endprint

4.企業深度參與銜接工作

借鑒德國“雙元制”模式，企業專家、行業協會與教育專家合作進行職業分析，從生產過程中的各種技術知識和職業特征出發，經綜合、總結編制出專業具體的課程內容。課程內容強調以職業活動為中心，構建模塊化課程系統。課程知識圍繞專業任務編寫，與生產實踐密切配合，達到學以致用的目的。任務有層級性，技能要求差異化，解決中高等職業教育課程內容的重復與斷檔問題，最終實現課程內容的有效銜接。因為有企業的深度參與，我們的課程標準和技能水平可以更好地把握時代脈搏，更好地符合市場需求和社會需要。

三、新加坡中高等職業教育的銜接及啟示

（一）新加坡中高等職業教育銜接的舉措

1.構建教學工廠，實現情景銜接

所謂“教學工廠”，就是將企業環境引入教學情境之中，并使兩者有機融合在一起。作為教學場所，可供師生進行理論和實踐教學；作為工廠，可以面向企業承攬設計、加工、科研開發等任務。在新加坡，職業院校和地方企業的關系十分融洽。地方企業會無償向職業院校提供一些資金和實習設備，還主動支付實習生補貼，有的甚至高達其就業薪金的95%以上。職業院校成立董事會和專業咨詢委員會，經常定期或不定期地聽取行業主管部門的專家和相關企業主關于課程內容、教學計劃、設備配置等方面的意見。這種新型教學模式把職業院校和企業生產緊密結合起來，即按工廠模式辦職業教育，始終給學生一個類似于工廠的教學情景，讓學生在企業生產和項目設計中掌握專業技能。

2.課程可以互轉，實現跨類銜接

新加坡的中學課程主要有四種，即特快課程、快捷課程、普通學術課程和普通工藝課程。前三種課程屬于普通教育體系，旨在讓學生接受普通文化教育，為升學考試做準備。第四種課程屬于職業教育體系，旨在讓學生接受職業技術教育，為就業工作做準備。在新加坡，雖然大部分中學生學習普通文化課程，但也有少數中學生選修職業技術課程。而且，新加坡的普通文化課程和職業技術課程之間可以相互轉換。例如，只要通過相關的考試，普通工藝課程可以轉入普通學術課程，普通學術課程也可以轉入快捷課程。這種做法可以為普通教育和職業教育之間的銜接以及中高等職業教育的銜接提供方便。

3.證書等價互認，實現待遇銜接

新加坡在職業培訓證書與學歷文憑證書之間建立等價關系，各級證書間互相銜接，逐級上升，而且可以互認。例如，三級技工證書、職業訓練證書和匯智課程畢業證書相當于初中畢業文憑，二級技工證書、工人技師證書相當于高中畢業文憑，一級證書相當于大學畢業文憑。[8]一旦取得相當于高中畢業水平的證書，就可以參加同專業的大學招生考試。這種做法可以最大程度地滿足不同職工繼續深造的需要，開發人力資源。新加坡政府實行按學歷定工資的制度，技術等級與工資待遇形成一一對應的關系。職業學校畢業生的教育投資回報甚至高于普通中學畢業生。[9]這對于改變長期以來形成的重白領輕藍領、鄙視職技教育的傳統觀念具有十分重要的作用。

4.培養雙師素質，實現教師銜接

新加坡政府積極鼓勵有相應學術水平和不同行業、學科背景的人投身到教師職業中來。尤其是職業院校的教師，大部分不是師范院校的畢業生。職業院校的專業教師不僅要有一定的專業理論知識，還要具備較強的專業技能和工程實踐能力，工科類教師尤其必須具備專業技能和工程實踐能力。新加坡的高職院校非常看重教師的企業工作經歷，鼓勵教師經常到企業學習或兼職，八成教師都曾是企業的經理或業務骨干。如果沒有企業實踐經驗和工作業績，一般是很難進入高職院校當教師的。這種做法，有利于校企互通和人才流動，實現教師的銜接。此外，新加坡還通過制度鼓勵教師校內流動。例如南洋理工學院就通過“無界化校園”管理模式，實現了校內教師資源的有效流動。

（二）新加坡中高等職業教育銜接對我國的啟示

1.建立普教與職教的“立交橋”

新加坡實行普通教育和職業教育并舉的雙軌學制。職業培訓證書與學歷文憑證書可以等價互認，普通教育和職業教育可以相互銜接和溝通。而且，任何年級的學生只要憑借課程成績或證書考試成績，就可以在職教與普教之間實現多次跨越。不但無須從各學制的起點開始銜接，還允許多次跨越和層層提升。這種做法能有效保證生源，給學生提供更多的選擇。目前，我國的普通教育與職業教育卻是相對獨立的，兩者之間相互隔離，溝通性很差，學生一旦進入一所學校就讀就很難在中間進入另一所學校學習。學生如果要提高自己學歷層次，就必須參加相應類型學校的入學考試，浪費不少復習和考試時間。為此，有必要向新加坡學習，在普通教育與職業教育之間建立起“立交橋”。

2.鼓勵職業院校與企業聯合辦學

職業院校與企業聯合辦學，既可以解決職業教育培養周期與經濟發展迅速的矛盾，解決人才培養與市場脫節的問題，又可以為勞動者和企業提供雙向選擇的機會，解決職業院校畢業生學非所用和就業難等問題。因為企業的實際利潤、操作技術和技能型人才需求與職業教育的目標具有高度一致性，職業院校與企業聯合辦學不但具有可行性，而且還有利于實踐應用問題的銜接，有利于培養學生解決實際問題的能力。隨著我國經濟的快速發展，投資環境的不斷改善，校企聯合辦學的可能性逐漸增大。我國政府應從政策上引導職業院校與企業聯合辦學，鼓勵企業與職業院校合作辦學。

3.注重專業設置的實用性和超前性

新加坡在發展職業技術教育過程中， 一方面重視實用性， 配合經濟發展的需要，緊貼市場需求、企業需求，具有很強的針對性； 另一方面又注重適當的超前性， 使職業教育始終走在生產和建設的前頭， 對實際工作發揮著超前指導作用。同時，職業院校十分注重跟蹤科技的發展、與世界著名學院保持聯系，使人才培養目標和定位始終與國家和企業的需求相適應。在我國，職業教育作為一種非義務教育， 具有很強的外在性， 在人才培養過程中應特別強化市場意識和超前意識， 逐步形成多元化辦學體制， 探索多元的辦學模式。由于學校對新興專業領域人才的培養有一個3～5 年的周期， 這就要求職業院校要從發展的角度來開發課程， 使課程有一定的前瞻性、預見性， 不僅著眼于學生當前的需求， 還要考慮到未來的需求。endprint

4.加強職業院校的教師隊伍建設

師資水平是制約職業教育發展的主要因素。新加坡的職業教育之所以能處于世界領先水平，與其非常重視“雙師型”教師隊伍建設是分不開的。新加坡通過政府激勵、制度支持、終身培訓、校企互通等措施，培養一大批“雙師型”教師。例如，新加坡的職業院校把具有三年及以上的工廠工作經驗作為選擇專業教師的首要條件。為此，我們的職業院校要向新加坡學習，一方面要選派專業教師定期到企業掛職或頂崗鍛煉，通過技術服務和產品研發等諸多措施，想方設法提高專業教師的實踐能力。另一方面，要通過學校制度和管理模式創新，鼓勵校內教師根據需要合理流動。此外，還可以通過“校企雙向聘任”等辦法，把企業的一些技術骨干和能工巧匠吸引到高職院校擔任兼職教師。

綜上所述，英國、德國和新加坡等國家都十分重視職業教育發展，中等和高等職業教育的銜接盡管各有特色，也有很多相通之處。諸如重視中高等職業教育銜接工作，實現中高等職業教育一體化發展；重視校企合作，充分發揮企業在中高等職業教育銜接中的作用；基于行業科目分類系統，構建系統化和一體化中高等職業教育銜接的課程體系。學習和借鑒他們的成功經驗，我國應建設不同層級的職業教育并明確分層提升的培養目標，建立中高職教育的貫通機制并制定規范統一的專業標準和一體化的中高等職業教育銜接的課程體系，認可不同層次職業教育資格與相應普通教育文憑的等值關系，使職業教育與普通教育之間互通互聯；重視職業教育教學的實踐性，加強職業教育與企業行業的聯系，引導企業積極參與職業教育，鼓勵職業院校與企業聯合辦學，讓企業深度參與中高職課程的有效銜接方面的工作等。

參考文獻：

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[5] 陜西工業職業技術學院示范建設項目辦公室.五國職業教育發展動態·英國[EB/OL].（2014-05-04）[2017-06-02].Available at http：//sfb.sxpi.edu.cn/info/1005/1057.htm.

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[8] 李曉杰.新加坡職業教育發展理念演進論析[J].職教論壇， 2013（31）：85-88.

[9]Tushar Agrawal. Vocational Education and Training Programs （VET）：An Asian Perspective[J]. Asia-Pacific Journal of Cooperative Education，2013，14（1）：15-26.

（責任編輯陳志萍）endprint