關(guān)于海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的思考

陳麗霞

摘要：本篇文章首先對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本含義進行概述，從制度建設(shè)、資金管理、資金統(tǒng)籌、資金管理和項目管理關(guān)系等四個方面入手，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的優(yōu)化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；項目；資金管理

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開始受到各個領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中顯得尤為重要。結(jié)合海南農(nóng)墾實際狀況來說，在開展農(nóng)業(yè)綜合項目資金管理工作時，依然存在諸多問題。因此，我們需要根據(jù)不同的問題，采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，從而提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理水平，推動海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的穩(wěn)定發(fā)展。下面，本文將進一步對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理進行闡述和分析。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本概述

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項綜合性、群體性以及系統(tǒng)性較高的工程，主要把農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)當(dāng)作重點內(nèi)容，在高效應(yīng)用農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，將國家下發(fā)的資金投放到其中，采用工程、科技以及生物等諸多方式，在農(nóng)業(yè)、水利以及林業(yè)等領(lǐng)域中對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備實現(xiàn)全面治理、優(yōu)化以及發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[1]。

海南農(nóng)墾全系統(tǒng)共轄40個農(nóng)場，分布遍及海南省全境，總面積1，151.92萬畝，耕地 55.18萬畝，其中約25萬畝水田是中低產(chǎn)田，需要綜合治理。至2016年底，海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目（以下簡稱農(nóng)發(fā)項目）主要包括兩部分，一部分是土地治理項目，共有保國保雅田洋等15個項目，土地治理面積6.43萬畝；另一部分是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，共有八一總場年產(chǎn)9噸石斛種植基地等32個項目，扶持了墾區(qū)農(nóng)場黑山羊、種豬、荔枝、香蕉、山茶油、冷庫等多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理存在的主要問題

資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重中之重，也是確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海南農(nóng)墾在2010年以前，農(nóng)發(fā)項目資金主要用于橡膠生產(chǎn)建設(shè)方面，2010年海膠集團上市后，農(nóng)發(fā)項目資金改為用在農(nóng)田治理和熱帶作物、水果種植等方面。2010—2012年這兩年的轉(zhuǎn)型期間，由于在制度建設(shè)和資金使用方面缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，資金管理出現(xiàn)了一些問題。

（一）制度建設(shè)不完善

2012年以前，海南農(nóng)墾農(nóng)發(fā)項目的資金和項目管理辦法幾乎是一片空白，在資金管理、資金報賬、項目管理等方面缺乏指導(dǎo)性的規(guī)章制度，項目單位只能參照一些其他項目的管理條例來管理農(nóng)發(fā)項目，沒有明確的核算主體，沒有統(tǒng)一的會計科目和核算方法，資金報賬流程不規(guī)范等，無法防范資金風(fēng)險和提高資金使用效率。

（二）財政資金管理缺乏規(guī)范性

在沒有實行報賬制以前，海南農(nóng)墾農(nóng)發(fā)項目財政資金是從農(nóng)墾總局財務(wù)處直接撥付到各項目單位的銀行賬戶中，由項目單位自行管理和使用，發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)也都放在項目單位的基本賬套中核算，這樣的弊端是顯而易見的，一是各項目單位沒有把農(nóng)發(fā)項目作為一個核算主體，不能全面地反映農(nóng)發(fā)項目在立項、設(shè)計、在建、完工和移交等各環(huán)節(jié)的實際狀況；二是各項目單位的核算方法不一樣，造成年終決算取數(shù)口徑不一致；三是沒有設(shè)立專戶管理專項資金，資金使用缺乏監(jiān)管，易造成擠占挪用現(xiàn)象。

（三）自籌資金管理散亂無序

自籌資金是農(nóng)發(fā)項目資金的組成部分，按項目類別分主要有土地治理項目自籌資金和產(chǎn)業(yè)化項目自籌資金，土地治理項目自籌資金的表現(xiàn)方式主要為農(nóng)場職工或村民投工投勞，產(chǎn)業(yè)化項目自籌資金來源主要有總局自籌和農(nóng)場自籌。自籌資金管理的問題主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化項目上，由于產(chǎn)業(yè)化項目采用與職工、合作社、農(nóng)業(yè)公司合作等多種經(jīng)營模式，合作方少則一家，多則好幾家，自籌資金籌集難度大，難以足額落實到位，且無法集中使用，甚至存在以物易物的現(xiàn)象，資金管理散亂無序。

（四）資金管理與項目管理脫節(jié)

在項目單位，由于項目管理和資金管理不是同一個部門，各部門各司其職，相互之間沒有完全的知情權(quán)。財務(wù)部門以票審票，對項目的施工地點、工程進度、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、項目是否有調(diào)整和改變用途等情況是不清楚的；而項目管理部門對資金的預(yù)算執(zhí)行情況，資金是否按計劃支付，自籌資金落實情況也無法掌握，造成項目管理和資金管理脫節(jié)，無法有效溝通，缺乏相互監(jiān)督和了解。

三、加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的優(yōu)化措施

（一）建立健全報賬制資金管理制度

為了加強農(nóng)發(fā)資金管理，提高資金使用效益，確保項目建設(shè)質(zhì)量，海南農(nóng)墾農(nóng)發(fā)辦從2012年開始實行總局報賬制，對全墾區(qū)農(nóng)發(fā)項目資金進行集中核算管理，并制定了《海南省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理實施細則》和《海南省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬管理實施辦法》兩項資金管理制度。

實行報賬制后，項目資金不再撥付到項目單位，而是直接支付給建設(shè)單位或供貨方，減少了中間環(huán)節(jié)，資金使用規(guī)范化、透明化，避免了資金擠占挪用風(fēng)險。實踐證明，以報賬制為核心的財務(wù)制度體系的逐步建立，使農(nóng)發(fā)資金監(jiān)管機制不斷完善，為農(nóng)發(fā)資金的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理提供了強有力的制度保障。

（二）構(gòu)建完善的資金管理體系

要想提升農(nóng)發(fā)資金使用效率，構(gòu)建一套完善的農(nóng)發(fā)資金管理體系是非常必要的，結(jié)合海南農(nóng)墾實際，農(nóng)發(fā)辦實行了一系列優(yōu)化措施。一是在總局農(nóng)發(fā)辦設(shè)立了財務(wù)綜合組，設(shè)置了農(nóng)發(fā)項目專用賬套，專人對所有項目資金實行集中管理和核算，所有資金從專用銀行賬戶進行收支，嚴格執(zhí)行“三專”管理，即專人管理、專賬核算、專款專用；二是對報賬業(yè)務(wù)設(shè)置規(guī)范性流程，明確了各單位、各部門職責(zé)，資金使用過程中根據(jù)資金報賬申請單、付款申請單、施工進度證明、費用報銷單及各相關(guān)部門簽字認可的驗收報告，經(jīng)過項目建設(shè)單位、監(jiān)理部門、總局農(nóng)發(fā)辦和總局財務(wù)處等四級審批無誤后才進行款項支付；三是項目單位把農(nóng)發(fā)項目業(yè)務(wù)從基本賬套中剝離出來，設(shè)置農(nóng)發(fā)項目專用輔助賬套單獨核算，真實反映財政資金和自籌資金的使用情況；四是規(guī)范了會計科目和核算辦法，明確了資金使用范圍和所需報賬資料，統(tǒng)一印制了帶有海南農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)LOGO的憑證、賬簿封面；五是召集所有項目單位的項目管理部門和財務(wù)部門負責(zé)人，舉辦了兩期培訓(xùn)班，強化管理意識，提升農(nóng)發(fā)項目管理人員專業(yè)素質(zhì)。

（三）加強資金統(tǒng)籌管理

農(nóng)發(fā)資金是農(nóng)發(fā)項目順利開展的基本保證，給開發(fā)項目奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是做好資金統(tǒng)籌工作，保證項目開發(fā)具備充足的資金。作為各項目單位的主管部門，農(nóng)發(fā)辦要把配套資金列入到財政預(yù)算中，對財政預(yù)算支出框架進行修整，從而保證配套資金全面落實。二是加強項目單位和職工統(tǒng)籌資金管理力度，積極拓展資金統(tǒng)籌渠道，采用項目單位自籌、銀行機構(gòu)貸款以及引進合作方等方式，加強資金投放力度。三是做好有償資金管理工作，梳理投資和回收之間的關(guān)系，落實償還責(zé)任，從而確保有償資金的高效回收[2]。

（四）資金管理與項目管理有機結(jié)合

農(nóng)發(fā)項目應(yīng)實行資金管理和項目管理有機結(jié)合，按預(yù)算確定項目規(guī)模，按項目管理資金。無論是以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的土地治理項目，還是以扶持農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工和流通設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，都有嚴格的立項程序，立項的優(yōu)先競爭機制使得資金和項目管理規(guī)范、成效顯著的優(yōu)先立項。為了確保資金安全，資金撥付后，嚴格按項目計劃使用，不得擅自調(diào)整和改變用途，資金管理人員應(yīng)在項目開工、工程進度達50%和完工驗收時到施工現(xiàn)場查看，全程參與項目管理。由于實施了嚴格的項目管理，做到了競爭立項、科學(xué)規(guī)劃，逐步建立了關(guān)口前移的資金風(fēng)險防范機制，切實保障了資金安全，提高了財政資金使用效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，我們應(yīng)不斷探索符合實際的管理方式，才能保證農(nóng)發(fā)工作的全面實施，這樣不僅可以提升我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體經(jīng)濟實力，同時還能促進農(nóng)發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]韓淑蘭.對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行縣級報賬制管理的思考[J].經(jīng)營管理者，2014，26：63.

[2]柯亞軍.關(guān)于在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)打造科技進步新亮點的思考[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2012，09：29-30.

（作者單位：海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司）endprint