高校教師養老保障體系建立的探索

姜蘇洋+趙天宇

摘要：隨著事業單位人事制度和社會保障體系改革的推進，高校教師的社會保障問題日益受到關注。構建完善的教職工保障體系，不但能解決教師的后顧之憂，穩定師資隊伍，對于激發教職工工作熱情也十分重要。

關鍵詞：高校教師；社會保障；養老保障

一、高校養老保障制度的發展歷程

高校是我國事業單位的重要組成部分，其退休制度自上個世紀50年代以來，一直沿襲使用國家頒布各項制度。在建國初期，國務院出臺了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，這是我國出臺的第一部關于養老保障方面的文件。文革結束后，為了解決干部老齡化問題，國家于1980年9月頒布了《國務院關于老干部離職休養的暫時規定》，于1982年9月頒布了《關于建立老干部退休制度的決定》。這兩個文件的出臺也意味著事業單位養老保障制度的初步建立。改革開放后，國務院于1993年頒布了《關于機關和事業單位工作人員工資制度改革問題的通知》，規定事業單位實行職務工資制，工作人員退休后退休金由國家財政全額撥付。文件確定了機關、事業單位工作人員在職期間不用繳納相關費用，退休后根據工作年限按照一定比例計發退休費。隨著經濟社會的不斷發展，這種與企業職工存在明顯差異的養老制度逐漸引起了社會的不滿，國家在2008年頒布了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，在上海、重慶、廣東、浙江、山西五省市開展相關試點工作。在2015年1月國家頒布了《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，這是一個標志性的文件，標志著我國機關、事業單位養老保險制度改革的開始，也是養老保險“雙軌制”的正式并軌。

二、現狀與問題

1.在改革之前，由于高校按照事業單位工作人員退休制度，未繳納過養老保險，因此導致高校與企業之間的人員流動較為困難。高校從企業引進的優秀人才，無法在高校繼續繳納養老保險，而之前繳納的費用無法退回，也無法享受相關待遇。高校教師前往企業工作后，由于之前從未繳納過養老保險，導致退休后養老待遇較低，甚至出現因養老保險繳費年限不夠而無法退休的情況。進而形成了“里面的人出不去，外面的人進不來”的尷尬局面。

2.高校養老保險改革后，雖明確了“老人老辦法，新人新辦法”，并設置了10年的過渡期，在過渡期內按照“保低限高”的原則計發退休人員的退休金。但相關政策并不明晰，尤其是目前40歲左右的中年人員更是如此。此年齡段的人員恰好處于過渡期結束的時間段，既無法享受過渡期內“保底限高”的政策，又可能由于繳費年限較短導致退休后待遇較低。

3.根據世界銀行的相關研究表明，工作人員退休后的退休金替代率在70%左右時較為合理。替代率過低將導致工作人員退休后的基本待遇無法保障，替代率過高將對工作單位產生較大的負擔。據統計，我國事業單位基本養老保險的替代率正在逐年降低，已于2006年的70%下降至2012年的60%[1]。然而隨著高校養老保險制度的逐步改革，養老金替代率進一步降低將極大影響退休后的生活，不利于高校人員的穩定。

三、相關建議

按照“養老保險保障，職業年金支撐，商業保險補充”的原則逐步構建高校三支柱養老保障體系。

1.穩步推進高校教師養老保險制度改革。

國家已于2015年1月出臺了涉及高校教師的事業單位養老保險改制通知，正式拉開了事業單位養老保險改革的序幕。截止2016年1月已有25個省市出臺了本地區的機關、事業單位養老保險改革實施細則。

2.建立職業年金，支撐高校教師退休后的生活。按照歐美等發達國家的經驗，退休后單純依靠基本養老保險很難保障退休后的生活水平不下降。高校教師作為國家公職人員的一部分，除了基本養老保險待遇外，還需額外補充其他養老保險待遇，高校教師退休后的待遇也會明顯高于普通企業員工。我國2015年3月國務院頒布了《機關事業單位企業年金辦法》，對高校教師職業年金的構成、繳費方式、投資運營、領取方式等做了進一步明確的規定。今后高校教師退休后，既可以領取基本養老保險待遇，也可以享受職業年金補充待遇。因此職業年金制度的建立、繳納標準、資金運營與管理也將會是高校教師養老保險制度改革的重點。

3.制定具有本校特色的教師商業保險制度

制定具有本校特色的教師商業保險制度為教師退休后保持較高水平的生活提供保障。面對著世界性的養老危機，作為我國養老保險制度中第一支柱的基本養老保險制度已經出現了諸如養老資金供給不足、養老基金增值保值壓力大等問題。那么，高校教師發展商業養老保險來緩解養老危機成為不錯的選擇。發揮商業養老保險對于基本養老保險制度的補充作用是非常有意義的，一方面我國人口狀況的變化、社保基金增值保值的巨大壓力以及歷史政策的遺留問題迫切需要商業保險對基本養老保險進行補充；另一方面政策的支持以及人們收入水平和保險意識的提高也為商業保險補充作用的發揮提供了可行性基礎。那么這就要求政府為其發展提供政策上的支持、優惠的稅收政策和完善的監管制度，同時也需要保險行業自身不斷的創新養老產品及服務、擴大現有業務覆蓋面并從保險行業內部建立監督管理機制，更主要的是，高校針對自身實際情況，推出完善的商業保險體制，從而保證高校教師保險制度的健康良性發展。

四、結語

高校教師養老保險制度從無到有、從不成熟到基本健全，經歷了幾十個年頭，制度的建立無疑為高校教師提供了退休、養老的保障，不過就目前來看，該體系還需進一步健全完善。

補齊高校教師養老體系的短板需要各方發力，這不僅需要國家政策的支持，需要社會商業保險的支撐，還需要高校自身的制度保障。國家的重視是健全高校教師養老體系強有力的后盾，那么隨著制度化和改革的不斷進行，必將公平公正的為高校教師解決退休養老問題。

參考文獻：

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[3]毛寶海. 高校養老保險制度改革的思考——由高校后勤社會化改革阻滯因素所聯想[J].經濟研究導刊. 2009（30）

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[5]桂世勛.改革我國事業單位職工養老保險制度的思考[J]. 華東師范大學學報（哲學社會科學版）. 2010（03）

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