關于水電工程建設征地移民安置規劃問題及對策建議

【摘要】我國地大物博，各種資源十分豐富，但是受氣候、地形、經濟發展等因素的影響，這些資源在時空分布上極其不均。為了使得我國各地區社會生產和人民生活的需要，就必然有大量的水電工程建設。作為一個發展中國家，我國的水電工程迅速發展，但是水電工程建設中還存在許多的問題，其中征地移民安置一直是最為棘手的一個問題。本文就水電工程建設征地移民安置問題展開論述，旨在讓水電工程建設的主持者能夠更加清晰地認識到問題，然后能夠有合理的對策建議。

【關鍵詞】水電工程；征地移民；問題；對策

近年來，隨著我國經濟政治的不斷發展，城市化的不斷推進，對大量水電工程建設中的征地移民安置問題也提出了更高的要求。鑒于水電工程中移民安置規劃的復雜程度，征地移民安置工作中仍然存在大量問題，如何有效解決這些問題是征地移民安置的一個重點所在。征地移民工作的開展情況，直接影響著水電工程建設的成敗，對水電工程建設地區的經濟有著重要影響。

一、水電工程建設征地移民安置中存在的問題

（一）相關政策及法律法規的不統一

目前我國的水電建設征地移民安置存在許多問題，其相關政策和法律法規缺乏具有針對性且統一的標準。比如，庫區征用土地的土地補償費和安置補助費在整體實施上來說并不統一，使得這些法律法規不能落實到位。典型例子便是針對同一個水電建設工程，因為地區的不同，基于其經濟發展水平和區域差距，庫區征用土地的土地補償費和安置補助費等費用在不同區差距會十分大，導致不公平現象地產生，人民群眾不公平心理的產生，如果不能及時解決這一問題，征地移民安置工作將很難開展。

（二）征地移民安置工作未落實到位

征地移民安置工作中出現的問題很大一部分原因是前期工作準備不到位，這里就四個方面進行敘述。首先，就政府而言，目前我國對水電過程建設中的征地移民安置工作沒有得到足夠的重視，也并未出臺具有針對性的相關政策和法律法規，使得征地移民安置的前期工作沒有法律依據，工作難以開展；其次，就移民項目的設計者來說，水電工程建設的工程浩大，工作難度大，地方政府在移民安置規劃設計過程中，對安置方式的確定尚不夠充分，使得征地移民工作實施過程難度增加。第三，就水電企業來說，只注重水電工程的建設問題，從而忽略了征地移民的意愿，從而使得移民產生不滿情緒；最后，就監理單位來說，其工作只是趨向于走形式，沒有對征地移民的安置工作進行全程的管理。

（三）征地移民安置組織管理不完善

水電過程建設并不是水電企業的獨立工作，它需要全方面的配合，比如政府及相關部門也有很大的責任。在實際中，水電企業、政府、相關部門在征地移民安置工作中常常會出現許多問題，比如分工不明確、沒有認識到各自的職責等，對水電過程建設的問題沒有足夠的重視，政府和相關部門缺乏威信，使得水電工程建設的工作開展十分隨意，這一問題嚴重影響水電過程建設工作的開展。

二、水電工程建設征地移民安置的對策建議

（一）統一相關政策及法律法規的標準

在征地移民安置過程中，單依靠水電企業的力量是不夠的，政府也應給予大力的支持和配合。國家的法律法規具有強制作用，在涉及征地移民安置問題的時候，國家要制定統一標準的相關政策及法律法規。政府和相關部門在制定相關政策和法律法規的時候要密切結合當地的實際情況，不斷修改完善其相關法規體制，充分發揮相關政策和法律法規的作用，使得征地移民工作能順利開展。針對征地移民安置問題對保障機制進行完善，保證移民今后的生活水平。

（二）堅持先移民后建設的工作理念

水電工程建設與征地移民安置工作關系密切，要想使水電工程建設能夠順利建設，很大程度上取決于征地移民安置工作的開展情況，要充分認識到征地移民安置工作的重要性。基于此，在水電工程建設過程中要堅持先移民后建設的工作理念。比如，應該先確定征地移民的范圍，制定出具體的征地移民措施并估算移民的時間，并使移民有知情權，安撫好移民的情緒，使得征地移民安置工作能夠順利進行。

（三）建立征地移民安置的長效體系和機制

水電工程建設能順利開展，合理的征地移民建設對其有重要影響。征地移民安置工作十分復雜，它有幾個內涵，需要建立征地移民安置的長效體系和機制。在征地移民安置中，要根據各地區的實際情況，提出相應的合理對策措施；征地移民安置問題中移民是主體，所以要充分做到為移民考慮，了解移民的想法，為他們移民后的生活水平提供保障。征地移民安置中不可避免的會出現移民去處、移民就業等問題，政府要發揮其重要作用，將移民的發展問題擺在重要位置，促進征地移民安置問題的有效解決和水電工程建設的發展。

結束語

通過上述的分析可知，在實際中，水電工程的建設與征地移民安置工作的開展情況有著緊密地聯系，如果不能處理好征地移民安置的工作，那么水電工程的建設也會受到妨礙。為了使得水電工程建設能順利開展，首先政府要對這一問題有足夠的重視程度，水電企業也要采取正確的措施處理征地移民中出現的問題，在水電工程建設的過程中結合實際，不斷解決征地移民過程中出現的問題，不斷完善其對策措施，使得水電工程建設能夠實現社會經濟效益最大化和社會效益最大化的統一。

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作者簡介： 胡少武，男，（1985.06.16），本科學歷，中級職稱，在廣東省水利電力勘測設計研究工作，從事水利-征地移民方面的研究。