淺談節水灌溉運行管理中存在的問題

劉淑娟

【摘要】水利是農業發展的關鍵。農田水利節水灌溉運行管理對提高農業生產，增加農民收入具有重大意義。本文結合當前農田水利灌溉管理的發展優勢及不足、未來發展思路等方面進行了詳細的闡述。

【關鍵詞】節水灌溉；運行管理；問題

農田水利灌溉在農業生產和國民經濟發展中的地位和作用越來越重要，為了確保糧食生產安全和農業產業結構調整以及向規模化、集約化經營的目標發展，灌區不斷提高灌溉保證程度；但我國水資源短缺、干旱缺水越來越成為影響和制約灌區發展的重大問題，工農業爭水、用水戶之間爭水矛盾日益劇烈。因此，加強水利節水灌溉管理，對新農村建設具有著重要的意義。

1、加強新農村節水灌溉運行管理的意義

1.1 減輕農民負擔，增加農民收入。加強水利灌溉管理，應用市場經濟運行規則，建立了透明的水費計收制度，避免了過去灌溉用水水費計收層次多、收繳不規范、搭車、代收、克扣等現象，減少了中間環節，使農民用上“明白水”，交了“放心錢”，農民負擔大大減輕。同時，由于用水透明，促進了農民節約用水、精耕細作、結構調整，收到節支增收的效果。

1.2 促進節約用水，提高水資源利用效率和效益。實行灌溉管理后，通過農民用水落實水費計收制度，同時運用市場機制，農民多用水就得多交錢，這樣做，就使節約用水有了經濟調節手段。

1.3 規范用水秩序，減少用水糾紛。實行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規范，許多過去用水過程中產生的矛盾在內部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，使農民從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好地為農業生產供水服務。

2、農村運行節水灌溉管理存在的問題

2.1 節水灌溉理念不強。雖然長時間對基層節水灌溉技術進行宣傳，但是在農民的思想意識中，傳統的觀念仍然根深蒂固。由于農民受到傳統觀念的制約，主觀意識的認為澆地中不包括小水灌溉，若不能及時對該觀念進行改善，節水灌溉技術的先進性無法得到徹底的推廣。

2.2 節水灌溉新技術、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節水灌溉技術目前也僅局限用于經濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規模推廣。

2.3 灌區和節水灌溉工程都程度不同的存在著產權關系不明、管理職責不清、政事企不分、監督激勵機制缺乏、管理粗放、調度不靈活等問題。

2.4 受經濟利益影響，水資源相對充足地區的農民對搞節水灌溉積極性不高。

2.5 資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發展規模。

2.6 有些地方在推廣先進節水技術過程中不能夠因地制宜規劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節水工程不能正常發揮效益。

2.7 節水灌溉工程設備質量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上。很多工程因設備質量問題或維護維修不及時等原因，導致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節水灌溉技術的推廣。

3、農田水利灌溉運行管理發展思路

3.1 立足長遠發展，做好農田水利灌溉設施建設總體規劃

要建設水利工程，規劃要先行。要成立以水利、財政、國土資源、環保、林業、發展改革等部門為成員的規劃委員會。要聘請水利專家，根據當地的氣候條件、土壤條件、地理條件等因地制宜地制定科學合理的規劃方案，規劃要立足長遠，既要具有前瞻性，又要具有現代性。要把規劃方案下發，廣發征求基層的意見，集思廣益，使規劃具有更長遠、更科學的指導意義和可操作性。規劃要細，要把農田水利灌溉建設網絡體系延伸到最基層，要真正能夠發揮作用，切實解決好灌溉“最后一公里”的問題。要強化農田水利建設規劃的權威性和約束力，要確保一張藍圖繪到底，確保整體效益。

3.2 拓寬資金渠道，逐步完善農田水利灌溉配套設施建設

農田水利灌溉設施資金投入量很大，光靠財政投入遠遠不夠。要擴大資金來源，就要想法設法，多方籌措，要堅持政府和市場兩手發力，建立健全多渠道、多主體、多形式的投融資機制。要把水利資金投入作為應保必保的重點領域，要最大限度地爭取上級財政資金支持和財政資金投入比例，充分發揮公共財政資金的作用。要制定發布鼓勵和吸引社會資金參與水利建設項目的優惠政策，要科學合理預測項目投資者和工程運營者穩定的盈利，千方百計爭取轄區內大中型企業和外來資金的支持，讓他們在享受農田水利灌溉工程成果的同時，也為水利建設的發展出一份力。同時，還要要走市場化經濟的路子，以水養水形成良性循壞，滾動發展。要不斷調動農民群眾參與水利工程建設和維護的積極性，出工出力，減少開支，達到節約即是增收的目的。

3.3 明確管護主體，建立完善農田水利灌溉運行管理制度體系

當前農田水利灌溉建設的項目多，分布面很廣，要將各部門的職責范圍細化、量化，明文下發，并通過懸掛管護標志牌等方式明確管護主體，防止出現職責不清，互相推諉現象，同時要加強各部門的分工協作。要對現有的農田水利灌溉設施進行一次全面的認真細致的普查，登記造冊并建立臺賬，要將公益性經營和營利性經營的界限明確區分開來。要根據管理性質對管理人員制定簽到考勤制度、巡查維護制度、值班制度、獎懲制度等，有了制度做保障，才能充分調動管理人員的工作熱情和積極性。在對農田水利灌溉管理過程中，也要制定臺賬管理制度、損毀損壞設施登記制度、重大突發事項報告制度等，只有不斷完善農田水利灌溉運行管理制度，才能使農村水利灌溉管理走上快捷高效的運轉軌道上來，才能促進農田水利灌溉工程的快速發展。

4、結語

要改變農田水利灌溉管理的現狀，需要水利工作者長期的持之不懈的努力，也需要農民群眾給予大力的支持。只有這樣，農田水利灌溉管理才能走上制度化、規范化的管理軌道，真正在農業生產中發揮作用，促進農業可持續發展、促進農民增產增收、提高農民的生活水平。

參考文獻：

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