“六字法”提升巡察發現問題能力

劉維斌

摘要：本文通過運用綜合分析法，在總結基層巡察工作實踐基礎上，結合當前巡察工作重點，對提升巡察發現問題能力提出了“學、聽、談、看、查、析”六字法。

關鍵詞：“六字法”；巡察工作；黨內監督

巡察工作是黨內監督的重要形式，加強對基層黨委巡察，對于推動全面治黨向基層延伸具有重要的意義。筆者結合基層巡察工作實際，總結形成了提升巡察發現問題能力“六字法”。

一、學

學，就是認真學。巡察工作政治性、政策性、專業性強，作為巡察組的工作人員，必須要“站得高，看得遠”。

一是學習黨的理論、路線、方針、政策學習，與時俱進了解中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作新舉措、新要求。尤其是對黨章和《準則》、《條例》要認真通讀，準確理解把握好巡察政策，用“紀言紀語”來描述巡察工作。

二是學習巡察工作業務，全面掌握與巡察工作有關的法律、法規、企業規章制度，掌握巡察業務知識，工作制度和流程。

三是主動適應巡察工作要求，學習必要的企業管理、會計財務等必要的業務知識。本著缺什么補什么的原則，加強對紀檢監察、組織人事、計劃財務、工程建設、物資采購、招投標等方面業務知識學習。

四是開展專題培訓。在巡察工作正式啟動前，組織巡察組工作人員進行集中培訓，教基本工作方法，明確注意事項，提高工作認識，使巡察組的工作人員把握好原則，統一思想，統一行動。

二、聽

聽，就是全面聽，通過耳聽八方，多層次、多方式廣泛聽取意見建議，全面了解真實情況。特別是巡察第一階段，工作點多面廣，要盡可能多了解一些真實情況和問題，做到聽取意見工作全覆蓋、無死角，為下步進行重點了解打下堅實的基礎。

（一）多層次聽取意見

在縱向上，向多個不同層級單位、部門和個人聽取意見。

一是突出問題導向“重點聽”，緊緊圍繞巡察任務，在赴被巡察單位前，主動聽取紀檢監察、審計、內控、組織人事、安全環保等有關專業部門情況對被巡察單位監督檢查發現的問題介紹，以便帶著問題有重點的巡察。到被巡察單位，及時聽取被巡察單位黨委黨風廉政建設、干部選拔等方面的專題匯報，根據情況必要時，還可聽取“三重一大”、落實中央八項規定精神等有關專項匯報，從面上了解被巡察單位情況。

二是突出基層“深入聽”，帶著在單位和部門了解發現的問題“沉”下基層，聽取基層廣大員工反映強烈的突出問題，抓取有價值的信息和線索。

在橫向上，每個層級、每個單位聽取征求意見都盡量涉及不同部門、不同層次，既聽取領導的意見，也要虛心聽取征求職工的意見；既面向黨群部門，也涵蓋業務部門；既聽取合同化員工意見，也聽取市場化員工意見，不能以點代面、蜻蜓點水，與領導班子成員談話是100%，中層干部至少80%、一般干部職工10%。

一是全面聽取領導班子成員的意見建議。被巡察單位領導班子是巡察工作的主要對象，要詳細聽取每個領導班子成員特別是黨政主要領導對班子和成員落實“兩個責任”、“一崗雙責”及落實中央八項規定精神、遵守“六項紀律”等方面的具體情況，了解存在的問題和不足，征求意見和建議。

二是全面聽取領導班子成員分管科室、單位主要負責人的意見建議。這些科室、單位主要負責人對其分管領導工作、學習、生活情況最熟悉，因此提出的意見建議很有價值。不僅要詳細聽取對領導班子及業務分管領導落實“兩個責任”、“一崗雙責”具體情況，還應重點了解領導班子落實中央八項規定精神、遵守“六項紀律”等方面的具體情況，是否存在違紀違規問題。

三是有重點有代表性的聽取員工的意見建議。不僅要聽機關員工，也要聽基層員工對領導班子的整體評價及意見建議，全面客觀公正地對領導班子及每個班子成員情況作出評價。

（二）多方式聽取意見

一是蹲到點，隨機調研。隨機調研中不打招呼、不搞陪同，隨機選點、“一竿子”插到底，借群眾的眼光找問題，聽取基層的原汁原味的意見。

二是暢渠道，征集民意。通過設置舉報信箱、電子郵箱和監督電話，多角度、多渠道征求服務對象、業務聯系單位和員工群眾的問題舉報、意見建議，著力找準問題。

三是搞調查，“背靠背”求。目前，基層單位巡察工作主要通過現場測評下發固定的民主測評表形式進行。這種方式雖然直觀方便，但也存在明顯的弊端。主要是現場測評給職工消化思考時間不多，隱密性不強；程式化的測評內容定性多，定量少，缺乏對領導班子及其成員表意見、點問題、提建議的欄目；書面意見容易留下筆跡而存在思想顧慮。加上一些員工存在“多插花、少栽刺”的老好人思想及“提了意見也沒用”的無所謂思想，在測評中不負責任、應付了事，導致民主測評及問卷調查結果不能得到全面、客觀與真實的反映。為此，必須創新工作方式，民主測評及問卷調查可以在巡察準備階段開展，由被巡察單位專門安排專用電腦、開辟專用房間讓員工在規定日期內完成測評及問卷工作。同時完善測評內容，在問卷調查中增加意見建議和情況反映欄目，廣泛收集職工對領導班子及其成員存在的突出問題與各類意見建議，既提高了工作效率，減輕了巡察組現場工作壓力，事先掌握了各種情況，又能夠使職工放心、大膽的行使監督權力，做到客觀評價，如實反映。

三、談

談，就是巡察談話。巡察談話是巡察的基本方法，通過個別談話，開展思想交流，是發現問題線索的重要方式。因此，必須做足談話準備，針對各類對象，擬定談話提綱，靈活運用各種技巧，提高談話的針對性與有效性。

（一）合理運用談話策略

一是因人制宜。根據被巡察單位及談話對象情況采取有針對性的談話策略，切忌千人一面。對領導班子成員，單刀直入，直接要求其對領導班子及其成員分別“畫像”，并陳述相關理由；對中層領導干部，重點聽對領導班子及其成員的意見建議；對一般干部主要了解單位群眾反映的突出問題。

二是因地制宜。對工作先進單位，要引導談話對象重點思考如何進一步加強黨風廉政建設，建立長效機制等方面的問題；對工作一般的，要引導其反思領導班子建設、干部隊伍建設、以及內部管理等方面存在的不足；對工作靠后的，要重點查找領導班子履職能力、規章制度建立與執行情況及落后原因。在談話過程中，應針對不同層次人員，采取不同談話方式，力求拉近距離，增進互信，從而達到最佳的談話效果。

（二）堅持問題導向

充分運用巡察前期準備工作成果，疏理在有關部門提供的資料信息及民主測評過程中獲取的問題信息，在認真傾聽談話對象意見建議的同時，對重點需要了解的人物、事件線索進行重點提問，相互印證，弄清情況，并做好記錄。

（三）堅持時間服從質量

由于巡察工作任務重，時間緊，加上談話是項非常勞心、費神的工作，容易形成談話重數量、輕質量，重機關、輕基層的現象。故此，巡察組要堅持巡察時間服從于實際工作、談話時間與范圍取決于談話需要的原則，盡量多談話、多交流，確保談話對象的代表性與廣泛性。以高度的責任感與使命感，帶著誠心與耐心，加強與談話對象的深入了解和交流互動，努力消除其思想顧慮與緊張情緒，以達到良好的談話效果。

四、看

看，就是深入看。帶著目的看，帶著問題看，通過從外在表現看內在本質，由表及里、由此及彼。

（一）從基層看機關

到基層一線實地去看，特別是要深入到員工群眾反映比較強烈、問題比較集中的地方去看。通過與基層員工座談、實地踏勘，看基層工作好壞，了解機關工作作風，了解領導班子及成員履行職責、廉潔從業、落實黨風廉政建設責任制等情況。

（二）從員工看干部

從基層員工看領導班子密切聯系群眾情況，看干部隊伍是否有凝聚力、向心力。從機關員工看領導干部“一崗雙責”是否履行到位，對所轄范圍內的黨員干部管理是否到位。通過領導班子成員看領導班子貫徹黨的路線方針政策和公司黨委決策部署情況，遵守中央八項規定精神情況，遵守廉潔從業規定情況及團結協作等情況。

（三）從局部看整體

巡察工作點多面廣，巡察組一直處于“大數據”閱讀、多地點走訪、長時間駐扎的工作狀態，如果一味地全部走訪，不僅是一場疲勞戰，而且還可能損兵折將，效果不佳。要堅持以點帶面，根據在短時間內掌握被巡察情況，突出重點人、事、物發現問題，注重“掃面”與“點穴”相結合，確保面上不遺漏又能高效準確地發現重點問題。

五、查

查，就是重調查。通過全面聽、深入看，形成了一些重點問題的專題，對這些問題，必須在巡察的工作范圍內，力所能及地進行深入的調查了解。特別是反映領導干部廉潔自律方面的問題，要尊重事實，通過重點了解，有個準確的看法，對反映的問題絕不能似是而非。在深入了解的時候，要注意和案件工作嚴格區別開來，巡察組只負責匯報、建議，涉及具體信訪案件查辦工作，按照巡察工作程序，應交紀檢、組織等專業部門去辦理。

（一）查原始資料

通過查看有關會議記錄、經營管理、基礎臺賬等原始資料，直接掌握領導班子及其成員在民主決策、遵章守紀、作風建設、干部選用等方面的情況。

（二）實地調查

如：列席被巡察單位黨委會或經理辦公會，直接了解班子民主決策情況。此外，還可以通過與班子成員和熟悉情況人員廣泛談話，多方面了解領導班子及其成員的真實情況和深層問題，通過深入基層走訪、重點對象家訪、地方政府拜訪、帶著問題暗訪等，了解領導班子及其成員履職情況、作風建設情況和違規違紀問題線索。

六、析

析，就是統計加工，歸納分析，認真分析巡察第一手資料，去偽存真，去粗取精，由表及里，實事求是地找出問題。對了解到的情況進行匯總、分析和評價，實事求是地找出問題的重點。既要避免聽風就是雨，把問題放大，也要注意不能輕易放過被巡察地方存在的嚴重問題，對苗頭性問題，也要加以重視。對了解到的一些有價值的問題線索，要集中進行梳理，形成專題，反復研究，慎重考慮。通過進一步的調查了解后，才能形成結論。在結合各方面信息的基礎上，對領導班子及其成員進行綜合評價，做到突出個性特點，精準畫像，避免千人一面，實事求是指出缺點和不足。

（一）統計加工

當資料收集完畢、實地調查完成時，搜集的所有材料，只是一堆資料而已。必須將所有搜集來的資料，加以編輯、組織及分類與制表，方能使調查資料進而變成可供分析解釋的資訊。

一是編輯。剔除不可靠、不準確及與巡察目的無關的資料，使剩余資料都為有排列性、可靠的、有價值的資料。

二是匯總及分類。將各類資料先行大類分門別類加以匯總，再將大類資料依巡察目的需要，更為詳細分類。

三是制表。將分類后資料分別進行統計及匯總，通過比較分析法、時間數列及動態分析法、綜合評價分析法等方法，將匯總結果以統計數字形式表示出來。

（二）形成結論

巡察組提出的每個問題都要有具體并且盡量完整充實的材料證據作支撐，確保問題結論準確可靠。提出的巡察意見建議必須能符合被巡察單位實際，具有較強的針對性、操作性，以便能付諸實施。

參考文獻：

[1]楊曉超.在十八屆中央第九輪巡視工作動員部署會上的講話[J].黨風廉政建設，2016第3期（中國方正出版社），第11頁至第12頁.

[2]黎曉宏.在省區市和部分中央單位巡視辦負責同志座談會上的講話[J].黨風廉政建設，2016第3期（中國方正出版社），第20頁至第21頁.

（作者單位：西部管道公司）