滬郊農村新型合作組織黨建工作研究

張淼

摘要：農村新型合作組織的興起為發展現代農業和建設社會主義新農村提供了新的有效載體。與此同時，我們應該看到，新型合作組織的興起，已經并將繼續給農村基層黨組織建設帶來許多新情況和新問題。加強農村基層黨組織的建設，已經引起中央、地方黨務工作者和專家學者的高度關注，進一步深入農村新型合作組織黨建方面的研究，可為構建多元化的農村基層黨組織建設管理體系提供一定的理論支撐和決策參考。

關鍵詞：新型合作組織；基層黨建 ；基層組織建設創新

黨的十九大報告中提出：“黨的基層組織建設是確保黨的路線方針政策和決策部署落實的基礎?！眻蟾嫱瑫r指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責?！备骷夵h組織應全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。上海市奉賢區各級黨委積極適應農村經濟社會發展需要，把基層黨組織建設工作與農民專業合作組織發展緊密結合，實現了基層黨建工作深入開展與經濟發展、農民增收的雙重目標，有效開創了黨的基層組織建設新局面。

一、奉賢區農村新型合作組織黨建工作的現狀與成效

農村新型合作組織是改革開放后隨著市場經濟的發展，農民重新走向聯合的新形式，尤其自2003年我國啟動農民專業合作社立法以來，農村新型合作組織得到快速發展。據國家工商總局公布的數據顯示，截至2017年3月底，農民專業合作社186.1萬戶，占全國實有各類市場主體的2.1%。

在各級黨委政府的主導和政策的支持下，自上世紀90年代初期，奉賢區開始圍繞種植、養殖、特色農產品加工等優勢資源培育發展農村新型合作組織。在推動農村新型合作組織不斷發展壯大的實踐過程中，各級黨委始終堅持把加強基層黨建工作作為重中之重，積極探索新形勢下將基層黨建工作創新與農業新型合作組織發展緊密結合的系列措施，從組織引導、示范引領、服務協調、政策扶持等方面與農村新型合作組織并肩前行、同步強化，有效實現了基層黨建工作與專業合作經濟發展的融合互動，基層黨建工作取得了明顯成效。

（一）豐富了基層黨建工作內容

基層黨組織有效融入農村新型合作組織，改變了過去黨組織工作無抓手、發展無招數和黨員迷茫困惑、無所作為的狀況，黨員干部領辦創辦示范基地、專業合作社的熱情空前高漲，表率作用更加突出，黨群干群關系有了根本性轉變。另外，通過加強農村新型合作組織黨建工作，不僅使基層黨組織找準了“位置”、有了舞臺，也讓廣大合作組織黨員有了歸屬感、成就感。通過組建合作組織，培養鍛煉了一大批黨員干部，想干事的越來越多，能干事、干成事的人越來越多。

（二）規范了日常運轉機制

農村新型合作組織黨組織成立以后，積極指導和幫助專業合作組織制定規章制度，依照有關法律法規健全組織管理機構，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，使農村新型合作組織在黨組織的服務、促進、引導、保證、監督下健康發展。特別是把加強農村新型合作組織黨建工作的目標要求與經濟工作任務同步下達，與評比先進單位和先進個人同步表彰，形成了上下同心、目標同向，助推專業合作組織良性發展的氛圍。

（三）提高了組織化程度

通過加強農村新型合作組織黨建工作，推動基層黨組織把自身的政治領導、政策引導等方面的政治優勢與產業發展的技術、信息、市場、資金等方面的專業服務優勢有機結合起來，把一家一戶分散經營的農戶組織起來，使農戶個體經營的市場地位朝著集群的市場主體地位轉變，較好地實現了產業、產品與市場的對接，解決了分散經營與市場之間的銜接問題，加快了農業結構調整和產業化進程，提高了進人市場的組織化程度，實現了黨員群眾共同增收的目標。

二、制約奉賢區農村新型合作組織黨建工作的瓶頸

（一）思想認識仍不到位

從奉賢區實際情況看，部分合作組織自身的工作內容僅局限于經濟層面，對在組織中開展黨建工作的認識還有待進一步加強。有個別專業合作組織只想開展經濟活動，對在合作組織中開展黨的工作積極性不高，也不愿意組建黨組織、開展黨建工作。有的認為專業合作組織是自我管理、自我服務、自我發展的群眾組織，完全按市場規律運作，開展黨的工作沒有絕對必要。有的片面認為開展黨的工作就是在專業合作組織中建黨支部，擔心黨務繁雜、影響生產經營，思想上有顧慮，工作主動性不強。

（二）黨務工作者整體素質仍待進一步提高

盡管我們已經在大部分農村新型合作組織中建立了黨組織，積極吸引先進人員加入黨員隊伍，對農村新型合作組織黨建工作也進行了有益嘗試。但是由于農村新型合作組織中的黨員干部大多數埋頭于抓經濟、求效益，在生產管理、產業技術上有獨到之處，而在開展黨建工作、開展載體活動，運用黨建工作促進經濟發展上，仍顯得思路不清、招法不多，黨建工作效果并不十分理想。與此同時，一些經濟能人雖然政治上要求進步，但由于種種原因，致使專業人才長期在黨組織邊緣徘徊，影響政治進步與帶動作用的發揮。

（三）基層黨組織作用發揮不明顯

一方面，由于奉賢區部分農村新型合作組織起步較晚、成立時間較短，各項工作正處在完善階段，加之有的農村新型合作組織的機構設置、制度建設、活動開展等諸多方面還不夠規范，有的在活動場所、辦公設施、經費保障等方面存在因陋就簡、保障難以到位的現象，致使已經建立起來的黨組織因缺乏有效的機制的規范，缺少應有的活動場所和辦公條件，出現了有組織、沒活動等現象，核心領導作用難以充分體現。另一方面，基層黨組織工作開拓創新意識不強。一些農村新型合作組織中的黨組織沒有充分結合產業特點、經營性質、發展方向開展黨建工作；部分農村新型合作組織的黨組織在工作方式方法上僅限于技術咨詢、信息宣傳等服務層面，弱化了黨組織的其他職責。

三、創新農村新型合作組織黨建工作對策建議

（一）加強組織聯動，優化農村新型合作組織黨建工作環境

一是各鎮黨委作為農村基層黨建工作的領導核心，應強化一線指揮作用，認真履行屬地管理職責，統一協調，分類指導，積極扶持農村新型合作組織不斷發展壯大；二是各村黨組織作為直接指導單位，應充分發揮綜合協調作用，切實履行好具體指導職責，及時掌握情況，積極幫扶農村新型合作組織解決難題、辦實事，讓農村新型合作組織切實感受到黨的基層組織的關懷與引領；三是農村新型合作組織黨組織作為黨建工作主體，要建立健全工作體系，努力形成黨組織書記集中抓、黨組織成員密切配合、廣大黨員積極參與的黨建工作體系，保證黨建工作真正落實，以此帶動專業合作組織規范運行。

（二）加強黨組織組建步伐，切實擴大基層黨組織覆蓋面

加強農村新型合作組織黨建工作，必須從農村新型合作組織運行機制、黨員人數以及其經濟發展態勢、發展水平、發展前途等實際情況出發，將黨組織引導發動與尊重群眾意愿相結合，積極穩妥，循序漸進，做到成熟一個、組建一個、規范一個。一方面，堅持因地制宜的原則，采取靈活多樣的發展模式，把黨組織建在產業鏈上，把黨小組設在產業大戶周圍。另一方面，鼓勵黨員干部積極參與新型合作組織建設，鼓勵黨員干部帶頭籌辦、參與農村新型合作組織建設，解決因黨員人數不足而無法在農村新型合作組織中組建黨組織的難題。

（三）加強學習和實踐，提升基層黨務工作者的能力素質。

一是加強理論知識積累。充分運用區內資源，邀請區黨校、區宣講團等師資，定期圍繞黨在農村的路線方針政策、市場經濟理論知識、專業合作組織法律法規等內容，對基層黨員干部進行定向培訓或集中學習，增強履職能力。二是強化實踐鍛煉。鼓勵黨員積極參與到農村新型合作組織的籌建、經營中，有能力者可擔任合作組織中黨組織書記，強化組織領導能力。

（四）充實力量，不斷強化基層黨組織的堡壘作用

一是加強人才選拔和培養。發掘一線先進典型，實行跟蹤管理和培養，多渠道、多方式提高農村黨員隊伍素質，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。二是注重加強典型模范的宣傳。充分運用電視臺、互聯網、報刊雜志等新聞媒體，廣泛宣傳先進事跡和成功經驗，切實營造學身邊人、學身邊事的良好氛圍，擴大基層黨員的示范引領作用。

（五）強化責任落實，推動黨建工作與經濟發展 “雙贏”

一是建立實行以各鎮黨委書記為第一責任人、主管黨建副書記為直接責任人、農村新型合作組織黨組織書記為具體責任人的黨建工作責任制。根據農村新型合作組織黨建工作實際，明確工作任務和工作重點，與其它方面黨建工作同檢查、同考核。二是強化各鎮黨委的一線指揮作用，切實加強對農村新型合作組織黨組織的領導。建立實行農村新型合作組織黨建工作例會、黨建工作聯系點等制度，圍繞經濟發展抓黨建，抓好黨建促經濟發展。

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（作者單位：上海市奉賢區委黨校）