國有企業把權力關進制度籠子里的思考

李建鋒

摘要：習近平總書記提出的把權力關進制度的籠子里，是實現權力制約和監督的根本路徑。加強對國有企業把權力關進制度籠子里的研究，具有很強的現實意義。本文從為什么、是什么、怎么辦這三個維度對這一課題進行了系統思考，以期為國有企業把權力關進制度的籠子里，實現反腐倡廉建設科學化提供參考。

關鍵詞： 國有企業；權力；制度籠子；思考

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要把權力關進制度的籠子里。這一重要理念為黨的黨風廉政建設和反腐敗工作指明了根本建設的方向?？v觀我們黨全面從嚴治黨的歷程，其主線和根本核心點也是按照習近平總書記這一重要理念展開的。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業反腐倡廉工作的科學化，直接關系著國有企業的健康發展，關系著國民經濟的健康運行，影響著中華民族偉大復興的中國夢的實現。加強對國有企業把權力關進制度籠子的研究，不僅是做好國有企業反腐倡廉工作的基礎性工程，也將對整個國家把權力關進制度籠子里的建設帶來重要的示范和帶動作用。國有企業如何把權力關進制度的籠子，筆者認為，必須要著力解決為什么，是什么，怎么辦--這個“三位一體”最基本的問題。

一、為什么--國有企業把權力關進制度籠子里的重大意義

從世界各國反腐敗的實踐來看，加強制度建設，用制度約束權力、監督權力、防范權力是治理腐敗的根本性舉措。從我國國有企業的地位和權力運行機制體制的實際來看，把權力關進制度籠子里的意義顯得尤為重大。

（一）是推進國有企業反腐倡廉科學化的必然要求

在我國，國有企業身份和地位比較特殊，既掌握著國民經濟十分重要的資源，也是我們黨執政的依靠力量，其發展速度、質量和效益影響著國計民生。但是，由于企業內部權力監督制約機制尚不完善，外部監管缺乏有效制約，在無形之中增加了腐敗的概率和風險，從中央巡視的實際情況來看也是如此。加強國有企業把權力關進制度籠子里的研究與探索，正好抓住了其中的兩個關鍵點，一方面，抓住了提高黨建科學化水平的重要構成因素，同時也抓住了反腐倡廉工作的最主要的環節--制度建設。另一方面，對治理國有企業的腐敗問題提出了關鍵性的解決措施--約束權力。把權力關進制度的籠子里，實現了對上述兩個關鍵點的有機結合，是推進國有企業反腐倡廉科學化的必然要求，也是治理腐敗的根本性措施。

（二）是提高國有企業風險治理能力的客觀需要

國有企業要在市場競爭中成長壯大，就必須提升企業的風險治理能力，維護企業的經濟本質安全，這是在激烈的國際市場競爭中取勝的最基本條件。國有企業把權力關進制度籠子里，對提高國有企業的風險治理能力具有獨特作用，突出表現在兩個方面：一方面，用制度的方式對國有企業的各項權力進行科學的規范與配置，實現權力良性運行與相互制衡，最大限度地避免權力運行出現越軌，能夠加速構建起決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。另一方面，能夠有效規范企業各級領導干部和管理、技術等人才的用權行為，最大限度地降低企業領導干部和各類人才的權力失范問題，可以極大地保護企業的人才資源，為企業發展不斷維護好人才資源這一企業發展的核心競爭力。

（三）是完善國有企業公司治理結構的基礎工程

完善的國有企業公司治理結構是國有企業現代化發展的必然趨勢，也是新一輪國有企業改革的重要任務，其中最關鍵的就是要實現決策、執行、監督三者的相互制衡和監督。目前，國有企業存在內部權力配置不平衡的現象，如決策權力、執行權過大，監督權力不足；權力行使不透明，暗箱操作時有發生；權力出軌糾正機制不健全等問題。把權力關進制度的籠子里，就是要用制度的形式科學的來規范權力，實現國有企業決策、執行、監督權的相互分離和互相制衡；規范權力行使的運行程序與方式，實現權力行使的公開透明；建立健全責任追究機制，有效糾正權力的出軌行為，最終逐步實現國有企業各權力的平衡規范、透明運行，為建立完善的公司治理結構打下堅實基礎。

二、是什么--國有企業把權力關進制度籠子里的內涵

筆者認為，把權力關進制度的籠子，就是要用制度的剛性來規范權力，讓權力行使者能夠按照權力授權者的意圖，通過既定程序公開透明地行使權力，保證權力不越軌并能為授權者的利益服務。具體來說，國有企業把權力關進制度籠子里的內涵主要包含以下五個方面的基本要素。

（一）權力規范的科學

法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾提出，有權力的人們往往使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。因此，對權力劃定邊界是約束權力的基本條件，讓權力的行使者能夠知線而止。用制度來劃定權力的邊界，這是把權力關進制度籠子里最基礎的工作。國有企業要構建科學的權力規范機制，一方面，要加強對權力運行規律的研究。國有企業作為獨具中國特色的經濟組織，權力的運行既不同于完全競爭的市場經濟主體，也異于國家機構，究其規律運行中的同和不同是弄清楚權力運行規律的前提性條件，還需要我們進行深入研究。另一方面，要在規范權力主客體、權力行使程序以及方式途徑上下功夫。通過標準化、流程化、以崗定責的形式細化和明確權力邊界，對權力行使者帶來緊箍咒，最大限度地減少人為的干預。

（二）權力配置的平衡

絕對的權力導致絕對的腐敗，這已經是被廣泛證明了的事實。國有企業的決策權、用人權、執行權和監督權如果過于集中，必然會導致權力的濫用。因此，構建合理、平衡的權力結構就成為能否將權力關進制度籠子里的關鍵。國有企業要實現權力配置的平衡，一方面要用制度的形式，細化和明確董事會、監事會、股東大會、經理層的具體權力，列清權力清單，避免權力過分集中。另一方面，要使企業的各項權力得到相互制衡。從現實來看，迫切需要強化監督權力，提升監事會、紀檢、審計等機構的獨立性和權威性，著重約束決策權和用人權，重點加強對各單位主要負責人的權力約束。

（三）權力行使的透明

權力形式的透明指的是通過對權力內容公開的細致化、形式公開的多樣化和程序公開的嚴密化來實現對權力全過程的監督。國有企業要實現權力運行的透明，需要在宏觀和微觀層面上下功夫。在宏觀層面，國有企業要以建立網格化的權力公開透明體系為目標，逐步完善權力公開透明的工作機制、制度體系和考核辦法；要調動紀委、黨的工作部門和黨的基層組織，監事會、審計、法律等專職監督部門以及財務、人力資源、采購、銷售、工程、投資等業務部門監督資源的積極性，構建全方位的監督格局。在微觀層面，要創新技術手段，運用信息化手段，確立權力公開內容的標準，找準權力透明公開運行的著力點和發力點；要創新公開的形式，變以公開依據、公開結果為主的靜態公開為公開內容的動態性公開，將權力行使情況實現全部公開。

（四）權力出軌的糾正

權力出軌的糾正指的是對超越邊界以致偏離權力運行軌道的權力進行的糾偏糾錯式的補救，實現權力的正常運行。權力的天然張力決定了其出軌的不可避免性，加之制度建設的滯后性，使得權力隨時都有可能“溜”出籠子。這就需要我們建立一整套的糾正糾偏機制。國有企業實現對權力出軌的糾正，需要進一步明確和細化各項權力的邊界、權力行使的方式與程序，并接受監督；要建立出軌糾正機制，包括出軌的預警、補救與懲戒機制。現實中，需要考慮的是要賦予企業紀檢監察機構更多的職權，加快“三轉”，聚焦監督執紀問責，強化其獨立性和權威性，使之成為權力出軌糾正的主體。

（五）權力運行的改進

權力運行的改進指的是權力運行機制的逐漸完善使得權力運行實現逐步規范的過程。這是構建權力制度籠子的一種動態目標，它能夠使制度籠子不斷完善和牢固，使權力出籠子的可能性越來越小。國有企業在權力運行的改進中必須嚴格工作程序，認真排查制度漏洞，找出各領域、環節、崗位的潛在和現實風險點進行有效管控，要在權力運行制約和監督的實踐基礎上，從權力運行的主體監督與制約機制、權力運行的過程監督與制約機制、權力運行的結果監督與制約機制三個方面不斷完善國有企業權力運行機制，使權力運行的改進與企業科學發展的目標相接軌。

三、怎么辦--國有企業把權力關進制度籠子里的路徑思考

（一）著力提高領導干部的法治素質，反對特權思想

習近平總書記指出，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。從近幾年來的反腐情況來看，出問題的領導干部有相當大的比例說自己不懂法，法治思維缺失，缺乏以法治的精神來要求和約束自己。因此，解決企業領導干部法治、特權思想問題是國有企業把權力關進制度籠子里的前提。解決國有企業領導干部特權思想問題，要做到：一是要對國有企業領導干部進行國家法律法規、黨內制度規定的學習培訓，增強其法律意識和規矩意識。要借助“兩學一做”學習教育常態化制度化契機，著力強化其黨的意識和法紀意識。二是要加強宗旨教育、敢于擔當意識。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是每一名黨員尤其是黨員領導干部的行動指南。國企黨員干部要清醒地認識到，自己是黨的干部，是黨組織派來工作的，是崗位的平凡一份子，要時時刻刻從嚴要求自己，率先垂范推進社會公平正義、消除特權思想。三是樹立底線思維、紅線思維。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的自覺意識，認真學習、模范遵守中國共產黨廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例等黨內法規制度。

（二）重點在規范“三重一大”事項上下功夫

“三重一大”集體決策中的事項既是焦點問題，也是事關國有企業發展的重大事項，同時還是最容易產生腐敗的區域、環節。加強對“三重一大”的約束規范，要做好以下幾點：一是要明確“三重一大”的具體內容。一方面要明確決策主體，要規定哪些部門、哪些領導干部有哪些決策權力、可以參與哪些決策事項。另一方面要明確決策客體，要細化哪些決策內容屬于“三重一大”，盡量細化、標準化、可操作化。二是規范決策的流程與程序。程序是保證決策權力規范運行、防止權力越軌的基本保障。要注重加強和完善決策程序制度的建設，將各項決策程序具體化，從事項的提出、調查研究、討論決定到決策的實施等各個環節加以明確。三是發揮專家與智庫的作用。要建立和完善決策必須聽取專家與智庫的工作機制，要明確聽取專家和智庫意見的決策內容、決策程序以及反饋機制，使決策更加科學化。四是健全責任追究機制。要細化各個部門以及各領導干部的職責，建立嚴格的責任追究機制，將領導干部決策用權情況納入績效等各項考評，并作為干部選拔任用的重要指標，對違反規定的干部要嚴肅進行責任追究。

（三）構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制

要堅決落實好國有企業黨委（組）的主體責任和紀委的監督責任。各級黨組織必須將抓反腐倡廉的主體責任扛在肩上，堅持嚴的要求、高的標準。各級紀委要學會善用“四種形態”，努力構建不敢腐、不能腐、不能腐的有效體制機制。這是實現國有企業把權力關進制度籠子里的關鍵。一是構建不敢腐的懲罰機制。就是要求國有企業紀檢機構要將監督執紀問責前移，對發現的苗頭性問題要及時提醒，對于違反黨的紀律的要及時嚴肅處理，對違紀者要公開曝光，加大執紀威懾力，使執紀問責更加嚴格，形成不敢腐的威懾。二是構建不能腐的防范機制。重點在于制度建設，通過建立權力清單，規范權力流程，健全權力運行制約和監督機制，健全廉潔風險防控體制，不斷提高制度的科學化水平，同時要建立網絡化監管體系，實現不能腐的目的。三是構建不想腐的預防機制。就是要求各級黨組織要通過加強教育和日常管理，強化黨員干部的責任擔當，使堅定的理想信念和全心全意為人民服務的意識成為內心自覺，實現不想腐的效果。

（四）開辟信息化反腐的新路徑

信息化手段反腐具有成本低、范圍大、信息海量、公開透明等優勢，是推進反腐倡廉的有效工具。隨著互聯網信息技術的飛速發展，信息化為反腐科學化路徑開辟了一條新的可以實現事半功倍效果的探索方向。國有企業在運用信息化手段反腐方面，要做好以下工作：一是實行紀檢監察工作信息化?，F在絕大多數國有企業已經實現了對生產經營與管理活動的信息化監管。而紀檢工作的信息化水平相對滯后，因此，應加快實現紀檢工作的信息化建設，運用科技+信息的手段構建反腐敗信息化平臺，讓權力的運行都留有痕跡、無處遁形，不斷提高及時發現、預防和糾正問題的能力。二是加強信息化隊伍建設。人才是信息化反腐實施的保障。建立一支素質優良、結構合理的信息化隊伍，這是實現信息化反腐的基礎性工程。要重點加強對電子信息等專業型人才的招聘和培養力度，有條件的企業可以建設信息化中心助力企業反腐。三是加大資金的投入。資金投入是實現紀檢工作信息化和信息化隊伍建設的重要保障，也是信息化反腐能夠實現創新的必然要求。

四、結語

國有企業把權力關進制度的籠子，是一場由技術--管理--人--制度構成的深刻革命，是能夠將權力關進制度籠子里的必由之路。在新的形勢下，黨中央全面從嚴治黨的戰略部署縱深發展，同時，國有企業深化改革和重組步伐的提速，把權力關進制度籠子里的訴求就顯得更加迫切。只有建立起多維度、立體型的國有企業反腐倡廉網絡體系，充分發揮制度反腐的威力，編織出越來越密的制度籠子，權力才能被真正關進、關住、關牢，也才能在促進國有企業不斷發展壯大的進程中助力中國夢早日實現。

（作者單位：神華集團有限責任公司）