水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作的要點(diǎn)分析

曾艷菲 吳歡歡

【摘要】本文介紹了水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的流程及其前期工作內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作的要點(diǎn)進(jìn)行了探討，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)；征地移民；安置規(guī)劃

前言

近年來，我國水利水電工程取得了一系列成就，一方面促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面面臨著更多的移民安置征地難題。為了促進(jìn)我國水利水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，移民安置期間必須基于實(shí)際情況，與移民群體加大溝通協(xié)作力度，從而保障移民安置工作有序進(jìn)行。

1、水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的流程

水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作主要流程包括建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查及確認(rèn)、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民補(bǔ)償投資、移民安置規(guī)劃報(bào)告編制及審核、移民安置實(shí)施、竣工驗(yàn)收等部分。在移民的安置規(guī)劃過程中應(yīng)確定征地區(qū)移民人口的增長率，將農(nóng)村移民以小組為單位計(jì)算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點(diǎn)新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘探測量數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)查，最終完成安置點(diǎn)的規(guī)劃，并提出投資概算和年度投資計(jì)劃。

2、水利水電工程建設(shè)征地移民安置前期工作內(nèi)容

要做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作就必須在前期結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導(dǎo)工作。

2.1前期調(diào)查

前期調(diào)查主要涵蓋資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況以及實(shí)物調(diào)查。在這之中，實(shí)物調(diào)查職責(zé)主要就是要將在建設(shè)征地范圍之中所有牽扯到的對(duì)象數(shù)量及質(zhì)量查清楚，從而為論證工程規(guī)模、工程設(shè)計(jì)方案比選以及研究工程建設(shè)對(duì)于周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響、移民安置規(guī)劃大綱的編制、移民安置合理規(guī)劃、征地移民補(bǔ)償投資的確定與征地移民安置的具體實(shí)施等打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2編制移民安置規(guī)劃大綱

移民安置規(guī)劃大綱主要依據(jù)的是工程占地以及被淹沒區(qū)域的實(shí)物調(diào)查、移民區(qū)、移民安置區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢以及周邊資源環(huán)境承載能力來進(jìn)行有效的編制，主要涵蓋：移民安置的任務(wù)、去向以及最終的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式，要及時(shí)的評(píng)價(jià)移民生活水平，預(yù)測在搬遷之后的生活水平，水庫移民之后的扶持政策，編制移民安置規(guī)劃的原則等等。

2.3編制移民安置規(guī)劃

在正式規(guī)劃移民安置的之前，首先需要勘查環(huán)境承載能力，嚴(yán)格依照移民自找門路安置和政府安置、分散安置和集中安置、異地安置和本地安置相互結(jié)合的根本原則來編制。在移民安置規(guī)劃的過程之中，需要做的就是要針對(duì)移民安置資金概（估）算、征地補(bǔ)償、水庫移民后期扶持措施、水庫水域開發(fā)利用、專項(xiàng)設(shè)施遷建或復(fù)建、工礦企業(yè)遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建以及農(nóng)村移民安置等等防護(hù)工程建設(shè)均要做出嚴(yán)格的安排。

3、水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作的要點(diǎn)

水利水電工程移民安置對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重建活動(dòng)十分的有意義，其主要會(huì)牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和工程技術(shù)等等很多的領(lǐng)域，由此可見，其是一項(xiàng)相對(duì)繁雜的系統(tǒng)性工程。為了可以很好的服務(wù)于工程，有效的保障移民的合法權(quán)益，從根本之上來充分的滿足移民生存和發(fā)展的各項(xiàng)需求，將開發(fā)性移民的政策貫徹落實(shí)下去，促使移民的生活達(dá)到甚至是超過之前，那么相應(yīng)的就得要充分的重視移民安置規(guī)劃工作。

3.1充分貫徹以人為本的原則

在水利水電工程實(shí)施移民安置規(guī)劃工作的時(shí)候，要始終要以移民為關(guān)鍵點(diǎn)，將以人為本的理念貫徹落實(shí)下去，全方位的考慮并分析移民區(qū)域的生態(tài)、地域、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等等諸多方面因素的影響，要依照移民先前生產(chǎn)、生活以及風(fēng)俗習(xí)慣，遵照移民群眾的意愿，要權(quán)衡各方之間的利益，力求做到均衡利益，要視情況來考慮移民參與工程的建設(shè)，共同謀取發(fā)展利益，從而很好的為移民營造一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，另外還得要將安置地域居民的效益共享以及社會(huì)影響力充分的考慮進(jìn)去。移民安置規(guī)劃工作要不斷的擴(kuò)大參與度以及信息公開的力度，要從根本之上來切實(shí)的維護(hù)移民的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)，堅(jiān)持從移民群眾的利益出發(fā)，在移民安置規(guī)劃的關(guān)鍵工作之中必須要有移民群眾參與其中，從而有效的促進(jìn)水電移民安置規(guī)劃工作的實(shí)施。

3.2科學(xué)分析移民安置環(huán)境容量

移民安置環(huán)境容量，實(shí)質(zhì)上指的就是要充分的保障區(qū)域之內(nèi)自然生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及一定的環(huán)境生產(chǎn)力、生活水平以及質(zhì)量等等條件之下，移民安置地區(qū)可以容納移民的數(shù)量。另外值得注意的就是移民安置環(huán)境的容量基本上都是變化多端，和區(qū)域之內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源以及環(huán)境等等之間的關(guān)系十分的密切。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富以及環(huán)境質(zhì)量優(yōu)的地區(qū)，相應(yīng)的移民安置數(shù)量也會(huì)較大，可以容納移民的數(shù)量也相對(duì)較多。目前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢之下，安置意愿、家庭情況以及移民自身的素養(yǎng)等等也逐漸演化各種各樣的特征，在分析移民安置環(huán)境容量的時(shí)候，要積極的應(yīng)用多因子分析的方式來宏觀的分析區(qū)域之內(nèi)的基本資源、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及周邊環(huán)境，并逐步的將移民安置環(huán)境容量微觀定量分析的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建出來，要充分的將人口素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)以及民族自身發(fā)展的兼容性的角度來進(jìn)行分析，逐步的強(qiáng)化對(duì)于這部分因素的中重視程度，運(yùn)用長遠(yuǎn)的角度來研究并分析移民安置區(qū)之中所涵蓋的各類潛在環(huán)境容量，積極的探尋將其中潛在環(huán)境容量轉(zhuǎn)變成為可以用環(huán)境容量的途徑。

3.3合理統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)移民安置規(guī)劃目標(biāo)

要依舊移民安置區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然地理環(huán)境的實(shí)際情況來進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧移民搬遷移民安置規(guī)劃，權(quán)衡移民搬遷安置規(guī)劃和區(qū)域范圍之內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況之間的關(guān)系，科學(xué)、合理的進(jìn)行規(guī)劃，全方位的考慮移民的生產(chǎn)類型、人口結(jié)構(gòu)以及數(shù)量等等各個(gè)方面的因素。

4、結(jié)束語

總而言之，在水利水電工程建設(shè)的過程之中，移民安置規(guī)劃是其中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理化的選定規(guī)模、設(shè)計(jì)并建設(shè)水利工程移民工程的關(guān)鍵所在，并且做好征地移民安置工作是實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的重要目標(biāo)。因此我們必須要充分的將其重視起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛子明，李童航，凌晨.水利水電工程建設(shè)征地移民安置問題及對(duì)策分析[J].科技與創(chuàng)新，2016，（23）：26+28.