水利水電工程建設征地移民安置規劃工作的要點分析

曾艷菲 吳歡歡

【摘要】本文介紹了水利水電工程建設征地移民安置工作的流程及其前期工作內容，重點對水利水電工程建設征地移民安置規劃工作的要點進行了探討，以供參考。

【關鍵詞】水利水電；工程建設；征地移民；安置規劃

前言

近年來，我國水利水電工程取得了一系列成就，一方面促進了國民經濟的發展，另一方面面臨著更多的移民安置征地難題。為了促進我國水利水電事業的可持續發展，移民安置期間必須基于實際情況，與移民群體加大溝通協作力度，從而保障移民安置工作有序進行。

1、水利水電工程建設征地移民安置工作的流程

水利水電工程建設征地移民安置工作主要流程包括建設征地實物調查及確認、移民安置規劃大綱編制及審批、移民安置規劃設計、移民補償投資、移民安置規劃報告編制及審核、移民安置實施、竣工驗收等部分。在移民的安置規劃過程中應確定征地區移民人口的增長率，將農村移民以小組為單位計算移民人口，分析安置環境容量，將移民安置意愿、安置點新址、環境狀況、水環境、地質文化、人口規模、建設標準、勘探測量數據等進行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規模、基礎設施狀況進行調查，最終完成安置點的規劃，并提出投資概算和年度投資計劃。

2、水利水電工程建設征地移民安置前期工作內容

要做好水利水電工程建設征地移民安置規劃工作就必須在前期結合工程所在地的實際情況，熟練掌握政策法規，深入調查分析，從多個方面進行考慮，減少矛盾和規避不穩定因素，做好移民的宣傳和指導工作。

2.1前期調查

前期調查主要涵蓋資源環境承載能力、經濟社會情況以及實物調查。在這之中，實物調查職責主要就是要將在建設征地范圍之中所有牽扯到的對象數量及質量查清楚，從而為論證工程規模、工程設計方案比選以及研究工程建設對于周邊區域的經濟影響、移民安置規劃大綱的編制、移民安置合理規劃、征地移民補償投資的確定與征地移民安置的具體實施等打下了堅實的基礎。

2.2編制移民安置規劃大綱

移民安置規劃大綱主要依據的是工程占地以及被淹沒區域的實物調查、移民區、移民安置區域的實際經濟社會形勢以及周邊資源環境承載能力來進行有效的編制，主要涵蓋：移民安置的任務、去向以及最終的標準，農村移民生產安置方式，要及時的評價移民生活水平，預測在搬遷之后的生活水平，水庫移民之后的扶持政策，編制移民安置規劃的原則等等。

2.3編制移民安置規劃

在正式規劃移民安置的之前，首先需要勘查環境承載能力，嚴格依照移民自找門路安置和政府安置、分散安置和集中安置、異地安置和本地安置相互結合的根本原則來編制。在移民安置規劃的過程之中，需要做的就是要針對移民安置資金概（估）算、征地補償、水庫移民后期扶持措施、水庫水域開發利用、專項設施遷建或復建、工礦企業遷建、城（集）鎮遷建以及農村移民安置等等防護工程建設均要做出嚴格的安排。

3、水利水電工程建設征地移民安置規劃工作的要點

水利水電工程移民安置對于整個社會經濟的重建活動十分的有意義，其主要會牽扯到經濟、社會、文化、生態和工程技術等等很多的領域，由此可見，其是一項相對繁雜的系統性工程。為了可以很好的服務于工程，有效的保障移民的合法權益，從根本之上來充分的滿足移民生存和發展的各項需求，將開發性移民的政策貫徹落實下去，促使移民的生活達到甚至是超過之前，那么相應的就得要充分的重視移民安置規劃工作。

3.1充分貫徹以人為本的原則

在水利水電工程實施移民安置規劃工作的時候，要始終要以移民為關鍵點，將以人為本的理念貫徹落實下去，全方位的考慮并分析移民區域的生態、地域、社會以及經濟等等諸多方面因素的影響，要依照移民先前生產、生活以及風俗習慣，遵照移民群眾的意愿，要權衡各方之間的利益，力求做到均衡利益，要視情況來考慮移民參與工程的建設，共同謀取發展利益，從而很好的為移民營造一個優良的社會基礎設施，另外還得要將安置地域居民的效益共享以及社會影響力充分的考慮進去。移民安置規劃工作要不斷的擴大參與度以及信息公開的力度，要從根本之上來切實的維護移民的表達權、參與權以及知情權，堅持從移民群眾的利益出發，在移民安置規劃的關鍵工作之中必須要有移民群眾參與其中，從而有效的促進水電移民安置規劃工作的實施。

3.2科學分析移民安置環境容量

移民安置環境容量，實質上指的就是要充分的保障區域之內自然生活環境的可持續發展以及一定的環境生產力、生活水平以及質量等等條件之下，移民安置地區可以容納移民的數量。另外值得注意的就是移民安置環境的容量基本上都是變化多端，和區域之內的社會經濟發展、資源以及環境等等之間的關系十分的密切。社會經濟發達、資源豐富以及環境質量優的地區，相應的移民安置數量也會較大，可以容納移民的數量也相對較多。目前在社會經濟發展的形勢之下，安置意愿、家庭情況以及移民自身的素養等等也逐漸演化各種各樣的特征，在分析移民安置環境容量的時候，要積極的應用多因子分析的方式來宏觀的分析區域之內的基本資源、人口、社會、經濟以及周邊環境，并逐步的將移民安置環境容量微觀定量分析的評價體系構建出來，要充分的將人口素質、環境保護以及民族自身發展的兼容性的角度來進行分析，逐步的強化對于這部分因素的中重視程度，運用長遠的角度來研究并分析移民安置區之中所涵蓋的各類潛在環境容量，積極的探尋將其中潛在環境容量轉變成為可以用環境容量的途徑。

3.3合理統籌，實現移民安置規劃目標

要依舊移民安置區域的社會經濟條件和自然地理環境的實際情況來進行規劃，統籌兼顧移民搬遷移民安置規劃，權衡移民搬遷安置規劃和區域范圍之內社會經濟發展的實際情況之間的關系，科學、合理的進行規劃，全方位的考慮移民的生產類型、人口結構以及數量等等各個方面的因素。

4、結束語

總而言之，在水利水電工程建設的過程之中，移民安置規劃是其中十分關鍵的環節，科學、合理化的選定規模、設計并建設水利工程移民工程的關鍵所在，并且做好征地移民安置工作是實現水利水電工程建設的重要目標。因此我們必須要充分的將其重視起來。

參考文獻：

[1]毛子明，李童航，凌晨.水利水電工程建設征地移民安置問題及對策分析[J].科技與創新，2016，（23）：26+28.