高校學(xué)生管理法治化問題調(diào)查與對策分析

陳琳

在我國大力推進(jìn)依法治國的前提下，高校學(xué)生管理也正在向著依法治校邁進(jìn)。這一主張也正是中國高校教育體系逐漸發(fā)展的大勢。本文通過大量的研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高校學(xué)生管理法制化的過程中，有著立法多而不精、保障忽略程序、執(zhí)法嚴(yán)格當(dāng)不科學(xué)等幾個(gè)問題。提出了在高校學(xué)生管理法制化進(jìn)程中必須要明確法制化管理觀念、提升法律意識(shí)、完善管理規(guī)制等建議。

早在2003年，教育部就提出了依法治校的概念，并將其作為推進(jìn)依法治國的基本內(nèi)容。這一理念在后來的教育改革規(guī)劃文件中也被大量提到，旨在促進(jìn)高校更多的重視學(xué)生管理的法制化。本文通過對高校學(xué)生管理法制化當(dāng)前情況進(jìn)行調(diào)查分析，并給出問題建議方式，來探討如何提升高校學(xué)生管理者和學(xué)生的法律素質(zhì)，以更快的助推高校法治和德治相協(xié)調(diào)，為高校推進(jìn)學(xué)生管理的法制化提供理論參考。

一、調(diào)查基本情況

本次調(diào)查以筆者工作地附近10所高校作為樣本，設(shè)置了三個(gè)不同層次調(diào)查問卷，分別面向校直部門、輔導(dǎo)員和學(xué)生，分別發(fā)放10份、250份、1500份，收回問卷5份、217份、1320份，回收率為約88%，有效率100%。在校大學(xué)生男女比例、年級(jí)和專業(yè)分布均勻。

二、高校學(xué)生管理法治化情況調(diào)查

（一）高校學(xué)生管理法治化水平

在問卷中評價(jià)高校學(xué)生管理法制化程度的調(diào)查中，有75.89%的校直部門認(rèn)為“良好”，輔導(dǎo)員則稍低，為53.7%。從不同層面來看，上級(jí)部門大多認(rèn)為高校法制化水平不錯(cuò)，而輔導(dǎo)員的評價(jià)就相對較差，甚至有6.7%輔導(dǎo)員認(rèn)為高校學(xué)生法治化管理基本無效。

（二）高校學(xué)生管理工作中的法治意識(shí)

學(xué)校方面在對學(xué)生管理時(shí)有著比較強(qiáng)的法治意識(shí)（校直部門和輔導(dǎo)員分別為85.2%和74.7%），也有1/5的輔導(dǎo)員法制意識(shí)一般，6.7%的輔導(dǎo)員缺乏法制意識(shí)。輔導(dǎo)員擔(dān)負(fù)著學(xué)生日常管理的重要的責(zé)任，是學(xué)生、教師合法權(quán)益維護(hù)的第一道防線，其法制意識(shí)和的管理模式對于大學(xué)生的成長有著極大的影響。所以，提升法律意識(shí)、加強(qiáng)法制觀念并更多的普及相關(guān)知識(shí)是很有必要的。

（三）高校學(xué)生管理制度體系、程序及監(jiān)督

高校在構(gòu)建學(xué)生法制化管理規(guī)制系統(tǒng)方面參差不齊。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，校直部門和輔導(dǎo)員中有61.72%和53.17%認(rèn)為其所在高校有著完善的法制化管理規(guī)制系統(tǒng)，有近1/4的校直部門和輔導(dǎo)員認(rèn)本校有法制化管理規(guī)制系統(tǒng)有所缺陷，也有少部分校直部門和輔導(dǎo)員并不清楚學(xué)校對這方面的建設(shè)。在高校構(gòu)建學(xué)生法制化管理規(guī)制系統(tǒng)方面，全面的監(jiān)督體系應(yīng)成為學(xué)生管理的工作的保證，調(diào)查表明，超過七成的高校設(shè)置看一定的監(jiān)督制。監(jiān)督在高校學(xué)生法治化管理中可以起到預(yù)防、補(bǔ)救和改善的效果，讓管理能夠更好的進(jìn)行。

三、有關(guān)高校學(xué)生管理法治化的對策

依法治校是依法治國前提下高校學(xué)生管理工作必須要走的道路，對加強(qiáng)法治社會(huì)構(gòu)建、促進(jìn)高等教育革新、助推學(xué)生成才有著極其關(guān)鍵的意義。高校學(xué)生管理的法治化是嚴(yán)格落實(shí)依法治國國策、助推高等教育革新、針對新社會(huì)環(huán)境下大學(xué)生意思情況改變、提升大學(xué)生法律水平的一種需要。高校學(xué)生管理法治化屬于比較全面的改革，要厘清法治化管理和思想道德教育、以人為本、標(biāo)準(zhǔn)化管理等層面的關(guān)聯(lián)，要以權(quán)職法定、權(quán)責(zé)一致、政務(wù)透明、學(xué)生參與為基調(diào)，助推高校學(xué)生管理更快的走向法治化。

（一）明確學(xué)生權(quán)利本位法治化管理觀念

當(dāng)前高校在學(xué)生管理方面表現(xiàn)出來的各類問題甚至是法律糾葛，不光是出自于法律法規(guī)的缺失，實(shí)際上在在某種程度上也是高校學(xué)生管理沒有“以人為本”的觀念和正確的的法治觀。

所以，高校管理要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，遵從社會(huì)進(jìn)步和人類不斷提升的權(quán)利意識(shí)需要，在法治化管理中建立起學(xué)生權(quán)利本位管理觀念，更多認(rèn)識(shí)到并有意識(shí)的維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，加強(qiáng)對學(xué)生權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，將其加入到學(xué)生的日常思想教育中，進(jìn)而讓高校學(xué)生管理法治化在法規(guī)范疇下獲得完全的保證和落實(shí)。

（二）提升高校學(xué)生管理工作的法律意識(shí)和法制觀念

不管是補(bǔ)全規(guī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，還是注重學(xué)生加入管理，均是為使高校學(xué)生管理法治化長效穩(wěn)定發(fā)展。在調(diào)查中，校直部門以及輔導(dǎo)員提到了學(xué)生管理工作要注意在法律意識(shí)和觀念上進(jìn)行提升，制訂完善的學(xué)生管理?xiàng)l例、拓展課外法制教育模式、更多的開展法治相關(guān)的校園活動(dòng)、設(shè)立法治有關(guān)課程，以講座、新媒體、等方式幫助學(xué)生建立起正確的法治意識(shí)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化高校學(xué)生法治化管理體系及規(guī)程

按照教育部下發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，綜合高校學(xué)生管理調(diào)理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，重制、改良學(xué)生管理調(diào)理，條例的起草、發(fā)起、評審和發(fā)布都應(yīng)遵循程序標(biāo)準(zhǔn)的原則，保障規(guī)制具備科學(xué)、客觀及合法三大要素。高校在學(xué)生管理需要厘清“德治”和“法治”的關(guān)聯(lián)，達(dá)成從價(jià)值確立到管理思想理念以及管理模式策略的改進(jìn)和更新，有效達(dá)成學(xué)生管理的所有工作都能按例執(zhí)行、程序清晰、管理民主。

四、總結(jié)

在國際推進(jìn)依法治國的大背景下，中國高校學(xué)生管理法治化建設(shè)還處在提升期，亟待進(jìn)一步完善。本文在分析一些高校學(xué)生管理法治化情況調(diào)查數(shù)據(jù)中進(jìn)行解析和探討，為推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程，給出了一些可行性意見。高校學(xué)生管理法治化的更快達(dá)成還需要全社會(huì)的配合和學(xué)校、輔導(dǎo)員、學(xué)生協(xié)同努力，讓高校學(xué)生教育管理呈現(xiàn)出新的局面。

（作者單位：蘇州托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）