新形勢下政府采購若干問題研究

陳南希 陳茜華

摘要：隨著經濟社會的深人發展，政府采購工作應該相應變革，以適應經濟新常態的要求，提高政府職能。本文首先介紹了政府采購的形式、原則、未來發展趨勢，然后指出新形勢下政府采購的現狀和問題，最后闡述了相關改進措施，以供參考。

關鍵詞：政府采購；原則；工作現狀；改進措施；發展趨勢

我國在2003年頒布了政府采購法，明確指出政府采購是利用財政資金，購買集中采購目錄范圍以內或限額標準以上的貨物、工程和服務。分析政府采購工作的意義，其一能夠降低采購成本，避免資金浪費，提高資金使用效率；其二可以規范采購行為，有利于資金的支出管理；其三采購具有導向性，能夠對社會生產和消費進行宏觀調控；其四有利于廉政建設，促進社會的可持續發展。因此，在社會經濟發展的新形勢下，創新政府采購工作具有重要的現實意義。

一、政府采購的形式和原則

（一）采購形式

第一，集中采購。簡單來說，集中采購就是由采購機構開展的采購活動，而在我國對于集中采購的含義有所拓展。依據政府采購法，集中采購分為兩種：一是政府集中采購；二是部門集中采購。以后者為例，有利于發揮部門在專項采購上的優勢，充分調動部門的積極性，避免權力的過度集中。

第二，分散采購。考慮到我國區域經濟發展差異較大，為了更好地發揮政府的宏觀調控作用，可以嘗試采用集中采購、分散采購相結合的模式。對于有條件的單位，經過上級部門授權后可以分散采購，如此可以有效節約資金，更好地滿足供需要求，提高采購工作質量。

（二）采購原則

第一，三公原則。政府采購期間，一般項目均要向社會公開，包括采購的內容、流程、計劃等，嚴格按照規范標準進行采購。第二，效益原則。政府采購活動不僅要獲得經濟效益，也要獲得社會效益。要求采購內容是政府需要的，而且物資和價格是對等的關系。第三，維護公共利益。政府采購使用的是財政資金，因此要維護社會公共利益，這是完善公共財政制度的必然措施。

（三）未來發展趨勢

新形勢下，政府采購工作的未來發展趨勢如下：①信息網絡化。政府采購實現信息化、網絡化，能有效節約采購資金，發揮財政資金集中支付的優勢。利用網絡技術進行詢價、采買，提高了采購工作的透明度。②網上監督。在采購機構監管部門的基礎上，引入社會監督模式，有利于落實監督責任，將實地監督、網上監督有機結合，發揮人民群眾的作用。如此一來，采購工作更加高效廉潔，實現長遠發展目標。③嚴格預算編制。政府應該根據實際情況編制采購預算，嚴格執行采購目錄，一方面個人不能攜私參與采購目錄的制定；另一方面年度預算編制后不能隨意更改。只有這樣，才能增強采購工作的預算意識，確保采購資金處于預算定額以內。

二、新形勢下政府采購的現狀和問題

政府采購最初起源于歐美國家，在經濟危機的影響下，國家利用經濟、法律兩種手段共同干預經濟活動，例如利用財政資金開展公共事業。在我國，政府采購起源于1996年，統計數據顯示在1998年、2010年，我國政府采購額度分別約為30億元、7000億元，可見采購范圍不斷擴大，從物品類擴展到服務類。用于采購的資金，從最初的預算內資金，逐步擴展為預算內、預算外、自籌資金等多種類型。實踐證實，通過政府采購不僅提高了宏觀調控能力，財政資金的使用效率也明顯提高。

（一）管理制度不完善

為了適應政府采購工作的開展，國家頒布了采購法、招標投標法、采購供應商投訴處理辦法等法律規范，用于規范采購工作，創建良好的采購環境。然而，這些法律制度的出臺，和新形勢下的采購工作不相適應，以招標投標法為例，僅僅有概念性闡述，缺乏有效引導。如此一來，采購工作具有隨意性，降低了采購工作效率，甚至滋生腐敗現象，影響政府信譽，阻礙了采購工作的發展。

（二）采購范圍有限

從我國政府采購工作的實際情況來看，主要是利用財政撥款購置辦公用品、車輛、電子設備等，因此采購內容多是滿足日常運營的要求。然而在后勤保障、人員服務方面，采購資金在采購預算中占比不足8%，因此限制了采購資金的節約空間。另外，相比于發達國家，政府采購資金在財政預算中占比較大，我國雖然預算資金逐年提升，但是在數額上依然和發達國家具有較大差距。

（三）管理具有盲目性

合理的財政預算，是政府采購工作順利進行的基礎，但實際采購管理中存在諸多不足，例如采購預算中的資金支出不透明，采購內容的記錄不準確，采購預算編制不科學等。對于突發性的采購項目，由于具有臨時性，可能沒有計入在財政預算體系中，就會對財政管理工作產生不利影響。如果采購工作缺乏長期規劃，地方政府的采購工作沒有制度依據，只能等到財政資金到位后再制定采購計劃，如此一來導致采購工作效率低、質量差。

（四）機構設置不合理

采購機構設置不合理，主要體現在以下幾個方面：第一，機構設置不科學，有采購管理辦公室、采購中心、采購委員會等多種不統一的名稱；而且隸屬關系比較復雜，有些隸屬于同級機關事務管理局，有的隸屬于省級政府辦公廳。第二，采購工作的分工不明確，管理機構不僅制定規范政策，同時也組織實施，因此職責混亂。第三，財政部門不能干涉政府采購的各項活動，但是為了精簡機構，部分政府將采購管理辦公室、采購機構聯合起來辦公，和管采分離機制相違背，降低了政府的管理職能。

（五）人員素質低下

從采購工作人員的角度看，普遍存在人員素質較低的現象。相比于企業采購工作，政府采購的特殊性體現在包含的內容豐富，例如國際貿易、市場經濟等，這對于采購人員提出了高要求。除了采購業務技能外，還要掌握合同管理、招標投標、項目監管等方面的知識。我國經濟快速發展背景下，政府采購規模不斷擴大，采購資金不斷增多，必須重視采購人員的隊伍建設。面對人員素質較低的現狀，成為阻礙政府采購工作進展的重要因素。

三、政府采購管理的改進措施

（一）實施閉環管理

政府采購的理想狀態，始于合理的采購需求和預算，終于規范有效的供給，然而我國政府的采購實踐中，一直存在開頭太大、閉口太松的問題。對此，政府應該進行需求說明，規范需求中是否存在多余的內容、以確立主體及責任等，真正實現物有所需。其中，采購預算是政府采購管理的重要手段，應該通過需求和成本分析，確定實際采購資金；然后編制采購預算。從供應的閉口端來看，應健全采購履約驗收和結果評價制度，規范采購履約驗收行為，完善采購結果評價體系和激勵懲罰機制，實現需求合理性與供應有效性的縱向統一。

（二）完善管理體系

從政府采購工作現狀入手，對采購組織機構進行精簡，完善采購管理體系。一方面，財政資金在發放過程中，應該提高執行力，做好監督管理工作。發揮行政管理和仲裁制度的作用，促使采購部門職能、監管職能相互分離。如此，采購工作更加公開透明，能避免發生商業糾紛、政府腐敗等現象。另一方面，一旦采購工作出現不公平交易，或者存在政府腐敗問題，應該及時上報司法機關，依法進行嚴厲處理。只有這樣，才能凈化政府采購工作環境，提高政府部門的信譽和口碑，切實為人民利益服務。

（三）推進信息化建設

互聯網、云計算、大數據為代表的新一輪信息技術革命風生水起，互聯網與各領域的融合發展成為不可阻擋的時代潮流，簡單來說，信息化建設就是利用信息技術手段，將網絡技術、電子設備融入采購工作，從而提高采購效率。以信息化平臺的建設為例，能夠連接采購方、供應商、采購中心、支付中心、業務科室，基于網絡平臺下，項目審批、文件審核、信息發布、詢價報價、監督活動、支付過程等均實現了電子信息化。一方面縮短了采購周期，有利于節約采購成本；另一方面監察、審計等部門實現了信息共享，從而促進政府采購工作的順利進行。政府采購應充分利用互聯網、云計算、大數據等，通過深度融合，提高政府采購的信息化水平，為政府采購管理改革與發展、創新采購監管手段提供技術支撐。

（四）強化監督制衡

《政府采購法》基于主體平等、管采分離的原則，構建了采購管理的運行體系，在監管部門、采購人、采購代理機構、評審專家、供應商之間形成了制衡機制。隨著政府采購制度的改革，應該提高資源配置效率和公平性，破除地區封鎖、行政人為干預等破壞市場交易規則的行為；加強采購人內部管理，實施采購結果負責制；強化統一市場監管，提高監督管理的專業性、權威性；完善專家評審管理，樹立政府采購契約精神，制定行業信用評價方法和標準。

（五）提升人員素質

對采購人員進行培訓教育，提高業務技能素質，是保證采購工作質量的必要措施。從實際情況來看，政府中采購人員的配置雜亂，這些人員的專業技術、職業素養良莠不齊，影響采購工作的進展。對此，應該結合政府工作現狀，制定完善的人才選拔標準，例如滿足以下幾點：①具備專業采購知識；②具有良好的職業道德操守；③保持勤勞奮進的工作態度；④具有市場行情分析能力和人際溝通能力；⑤掌握一定的談判技巧。另外要制定相應的激勵政策，用來激發員工的積極性，切實留住人才、使用人才，發揮人才的功能作用。

綜上所述，政府采購工作是對經濟進行宏觀調控的有效手段，要求遵循三公原則、效益原則，并維護公共利益。分析當前采購工作現狀，可見存在諸多問題，涉及管理制度、采購范圍、機構設置、人力資源等方面。對此，政府應該實施閉環管理、完善管理體系、推進信息化建設、強化監督制衡、提升人員素質，從而提高采購效率和質量，以滿足政府采購的未來發展需求。

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