能化基地科技創新體系戰略選擇與路徑研究

梁穎

摘要：本研究以榆林市為例總結其科技創新工作所取得的成效和目前面臨的主要問題，依據科技創新體系的性質、目標和方針，結合區域創新五大要素加以改進，從橫向、縱向網絡構建形成科技創新體系的基本構架。對該創新體系的啟動、實施和控制工作提出具有較強針對性、可操作性的實施方案。

Abstract： This paper takes Yulin City as an example to summarize the effectiveness and current problems of the scientific and technological innovation. Based on the nature， goal and guideline of the scientific and technological innovation system， the five elements of regional innovation are improved， the basic framework of scientific and technological innovation system is formed from horizontal and vertical network， and the targeted and operational implementation program of for the start， implementation and control work of the system is put forward.

關鍵詞：能化基地；科技創新體系；構建；方案

Key words： energy and heavy chemical industry base；scientific and technological innovation system；construction； program

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）32-0066-03

0 引言

創新是一個民族進步的靈魂，也是一個地區經濟社會發展的靈魂和根本動力。榆林市以能源化工為重點的經濟開發如火如荼，增長速度、財政收入和固定資產投資總額等幾項主要指標已躍居全省前列。但仍存在經濟結構不好、縣城差距過大、浪費和污染嚴重，城市化滯后、人才資源短缺，研究和開發能力低下等問題。

1 榆林市科技創新工作的基本回顧與分析

近年來，“科教興榆”戰略邁出了實質性步伐，表現在：

①率先提出人才資源是第一資源的思路，科技隊伍快速狀大，科技體系日趨完善。全市各類專業技術人才由1990年的30582人快速發展到2001年的71500人。

②科技投入增長，科技成果逐年增多。工業經濟規模由2015年的1882億元增加到現在的3121億元，形成煤電、蘭炭、煤制油、甲醇、烯烴、鋁鎂材料等一批基地級的產業集群。科技成果質量也有所提高，同時，科技成果的推廣應用率也超過了50%，五年間累計增加工農業產值5億元。此外申請專利87項，授權47項，組織實施20項，創產值5000多萬元。

③科技興農成效顯著，科技扶貧大顯身手。近年來，重點推廣了旱作農業技術、農作物及畜禽良種的更新換代、高效設施農業、生態農業，配合飼料養殖、優良牧草種植、農作物病蟲害和畜禽疫病防治技術，取得了顯著成效。

④企業技術進步初見成效，民營科技企業快速發展。近幾年，隨著能源化工項目骨干企業的增多和壯大，企業技術裝備水平和勞動者素質明顯提高，企業科技投入也有所增加，科技進步在工業總產值中的貢獻份額達28%以上。

綜上科技創新工作雖然取得了顯著成就，但同省內外先進地區還有較大差距。主要存在問題：

①全民創新意識不強，“科學技術是第一生產力”、“人才是第一資源”的觀念在許多領導和群眾頭腦中并末扎根。全民創新意識中精英創新意識特別是領導的創新意識又尤為重要，有時會起決定性作用。

②科技體制改革不到位。榆林市科研單位管理體制仍不規范，應用研究面向市場和機制還沒有形成，科技單位的自主權和所長、站長責任制還沒有落實，科技人員面向經濟工作、面向市場的主動性、積極性還不夠。

③科技人才匱乏，整體層次較低。工業領域，2000年國有企業的工程技術人員僅為4458人，占企業職工總數比例為2%。在全市所有專業技術人員中，初級職稱占72.5%，具有高級職稱者僅占3%。技術人員的行業分布，專業結構不合理，大多分布在教育衛生領域，農業技術人員青黃不接，工業技術人員嚴重短缺。

④科技投入依然不足。盡管這幾年我市加大了科研經費的投入，但市級三項經費只占同級財政支出的3.7‰，離中省不低于1%的要求相差甚遠。全市企業科技投入只占銷售收入的0.4%，與發達地區相差100倍。

⑤創新體系沒有形成。區域創新體系有五大要素：企業、大學研究機構、知識的流動、中介機構和政府。五大要素自身創新力量薄弱沒有形成緊密的有機聯系，沒有形成技術研究、引進、運用、擴散的制度和網絡。

2 建立科技創新體系的方案

2.1 科技創新體系的性質、目標、方針

榆林市科技創新體系的性質是：為區域經濟社會發展服務的與創新相聯系的主體要素（機構和組織）非主體要素（物質條件）以及協調五大要素之間關系的制度和政策網絡。

科技創新體系的目的和目標：基本目的是打破部門之間、縣區之間的自我封閉，實現創新資源的優化配置，促進我市技術進步、經濟增長和社會可持續發展。

科技創新工作的方針：“開放、流動、公平、競爭”，即在國家和陜西省創新體系建設中定好自身位置，在開放的條件下加強能力建設，在流動的前提下加強資源共享，在公平的環境下鼓勵參與，在競爭的基礎上擇優選擇和支持。endprint

2.2 科技創新體系建立的前提——觀念更新

觀念更新是建立科技創新體系的前提，需要更新和強化的觀念很多：一切創新的核心是科技創新。創新的內容十分豐富，比如觀念創新、經濟制度（體制、機制等）創新、科技創新、教育創新、企業創新等。但由于科技是現代生產力的代表，其他創新大多都屬于生產關系和上層建筑創新，因而其他創新都要為科技創新服務，為生產力發展和經濟建設服務。眼前可以引進為主，長遠要靠自己研發。能源化工為主的工業科學技術，從根本上講，要建立自己的實驗基地和自己的研究隊伍，以提高自我研發能力，提高自主知識產權的比率。

2.3 科技創新體系的橫向結構

把區域創新五大要素加以改進并呈網絡聯系，形成榆林市科技創新體系的基本構架。①企業創新系統。包括以榆天化、榆林煉油廠、大煤礦、大電廠為主的所有企業。由于科技創新所有成果最終要在企業發展中體現出來，所以企業是科技創新的中心和最重要的主體。這就要求企業（特別是大企業）要逐步形成自主投入的技術開發系統，一方面提高企業自身研發能力，一方面提高鑒別技術和信息的能力，提高引進、吸收、推廣外界知識和技術的能力。

②大學、中專、科研機構。區外依托西安科技大學、西安石油大學等院校院所組建能源化工工程技術研究中心和能源化工科技服務中心。區內以榆林學院、工業學校、農校、林校、省治沙所、市工業所、農林所、牧研所等為依托形成科技研發系統。

③中介組織、創新環境。既包括已建立和即將建立的信息中心、培訓中心、咨詢公司、經紀人組織、技術評估機構、技術爭議仲裁機構、生產力促進中心、技術開發交流中心、技術市場等中介組織，包括國家技術標準、數據庫、信息網絡、大型科研設施、圖書館等硬環境，還有知識產權保護體系、健全的市場體系、具有時代氣息和陜北地域特色的文化氛圍等部分軟環境。

④政府部門、政策與管理。榆林是貧困落后地區，企業創新能力弱，中介組織不健全，在較長的一段時期內，各級政府既是區域創新系統規劃的制定者，也是區域創新活動的管理者、參與者。一方面要規范、協調創新運行機制，也要參與運行過程，彌補市場缺陷。其主要手段是短期政策扶持和建立長期穩定的政策環境。主要政策有：

1）財政激勵政策和產業政策。財政政策主要指對企業不大可能投入的“公共物品”方面的財政支持，比如基礎研究、農業技術、衛生保健技術以及提高區域競爭力的關鍵技術，對R&D也應提供間接支持。2）金融政策及促進中小企業發展的政策。金融政策主要是分擔創新風險和為新建科技企業融資。建立風險投資機制，不但問新建科技企業注入資金，為其提供制定市場戰略及組織管理的技能。創造良好的融資服務渠道，建立適合的貸款條例、審批程序和信用保證制度，建立創業與創新基金。3）促進人力資源開發與管理政策。政府在公共教育方面要加大投入，要使職業技術教育和終身教育形成體系，用政策引導人員流動，制定力度更大的穩定和吸引人才政策。4）知識產權保護政策。通過嚴格的專利制度促進技術創新，主要作用在于：鼓勵研究與開發新技術；為新技術成功地應用于產業創造環境；促進技術擴散；為制定技術發展規劃和戰略提供依據；為吸引外資和引進技術提供制度化保障。5）促進中介服務體系發展的政策。中介服務機構是技術創新過程中技術供求雙方的橋梁和紐帶，它可以有效地幫助研究機構、企業以及政府解決創新過程中的難題。6）政府采購政策。政府采購可以有效地降低創新企業進入市場的風險。它可以通過價格、數量、標準和交貨期限影響創新的方向和速度。

⑤人才流、資金流、知識流。這些流動的要素不僅是創新的主要資源，也是各創新執行機構最常用最直接的關聯因素。其流動的動力機制有的來自政府、有的來自市場。

2.4 創新體系的縱向聯系及外部環境

區域創新體系是一個開放的系統，市一級創新體系要同國家、省級和縣（區）級創新體系保持緊密的聯系，還要同先進地區和周邊省區的科技創新工作建立協作關系。以西安為中心的國家高科技術產業開發帶和以楊凌為龍頭的國家星火產業帶是西部創新的龍頭，我們必須與其加強聯系。蘇州、大連等市的創新體系建設已有成功經驗，我們應虛心學習。包頭、鄂爾多斯、山西省在建立創新體系中能遇到類似的問題，也會有共同課題，神木、靖邊、榆陽區等創新資源比較豐富的縣（區）也應建立縣（區）創新體系。由于縣區沒有高層次學校，研究所也很少，所以縣區創新體系的主要依靠企業和政府，主要功能和作用是科技成果的引進、消化、改造和推廣應用。

2.5 創新體系的啟動、協調和控制

2.5.1 在啟動階段，有必要首先抓以下工作：

①組建榆林市科技創新領導小組。建立市創新工作專家決策咨詢委員會。

②市財政劃撥創新體系建設啟動資金。

③建設創新“平臺”。根據我市的主導產業、特色產業需要及科研優勢，率先組建網絡服務、市場服務、法律服務等公共服務平臺，然后建立技術質量測試、實驗動物服務中心和共用化工實驗中心等技術平臺。

④協助建設陜北能源化工工程技術研究中心、化工科技服務中心和專家工作站。

⑤建立科技企業創業中心，俗稱“孵化器”。

2.5.2 創新體系的協調和控制

創新系統的建設和運行必然以企業為中心展開，企業家是區域主要創新人物。但目前榆林的骨干企業大都是國有企業，因而政府也是主要創新主體，政府的有關管理人員和負責人既是創新者，同時也是協調者、控制者，政府協調控制主要表現在以下幾個層面：

①建立不同規模、不同行業、不同所有制企業關聯機制。鼓勵有創新能力的企業大膽創新，引導創新擴散與中小企業正當模仿和有序跟進。

②建立企業、大學、研究機構、中介組織的關聯機制。把市內分散的、局部的、單項的科技活動，按照發揮區域集成優勢、優化配置當地資源的目標和一定的規律組合成為有機結合、相互作用的有機系統。支持創新者、減少創新障礙、建立創新機制是三個基本著力點。

③開展創新戰略研究。政府的扶持、調控、協調、管理需要站在較高層次上進行，并且用最低的管理成本獲得較高的收益或效率，這就必須進行創新戰略研究。

參考文獻：

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