檔案利用過程中隱私權(quán)保護(hù)工作的探討

魏來

摘要：檔案是在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過程中形成的原始記錄，這也使檔案中避免不了會(huì)記載一些涉及到當(dāng)事人隱私的信息。在當(dāng)前檔案利用和網(wǎng)絡(luò)傳播過程中必然會(huì)涉及到隱私權(quán)問題，因此需要處理好檔案利用與隱私權(quán)保護(hù)問題，從而更好的推動(dòng)檔案利用的有序開展。文中從涉及隱私的檔案信息類型和特征入手，分析了隱私權(quán)與檔案的關(guān)系，并進(jìn)一步對檔案利用過程中隱私權(quán)保護(hù)工作的措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：檔案；利用；隱私權(quán)保護(hù)；類型；特征；關(guān)系；措施

在檔案工作中，其最終目的是為了通過檔案的開發(fā)利用來實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值。由于檔案來源十分廣泛，在當(dāng)前檔案開發(fā)利用工作中，凡含有公民個(gè)人信息的檔案詐在開發(fā)利用過程中都會(huì)涉及到隱私權(quán)問題。檔案開發(fā)利用與隱私權(quán)保護(hù)工作是一對矛盾體。因此在檔案開發(fā)利用過程中，需要協(xié)調(diào)好檔案所有者、利用者及相關(guān)人員的關(guān)系，在開發(fā)條件檔案的期限、范圍和方式中都需要綜合各方面利益進(jìn)行考慮，進(jìn)一步完善檔案隱私權(quán)保護(hù)工作的法律法規(guī)，使公民的隱私權(quán)在檔案開發(fā)利用過程中不會(huì)受到侵犯，為檔案開發(fā)利用工作的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、涉及隱私的檔案信息類型及特征

（一）涉及隱私的檔案信息類型

對于公民不希望被別人知曉的涉及到自身的信息都可以歸入“隱私”范疇，而且這些信息能夠依附多種載體并以不同形式呈現(xiàn)出來，這也使涉及隱私的檔案信息類型更具多樣性，任何一種類型的檔案中都會(huì)涉及到公民的個(gè)人信息。

（二）涉及隱私的檔案信息的特征

在檔案開發(fā)利用過程中，公民個(gè)人信息存在隨時(shí)被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，這與涉及到隱私的檔案信息的特征存在密切的關(guān)系。涉及隱私的檔案信息存在較強(qiáng)的分散性，但其可辨識(shí)性較弱。由于涉及隱私的檔案信息類型較為廣泛，這也就公民個(gè)人信息無法集中在某一檔案中進(jìn)行整合。而且承載公民個(gè)人隱私的載體也分散地頒布上在不同的檔案中，這就無形中增加了公民個(gè)人信息被泄露的渠道，使公民隱私被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)提升。基于隱私的相對性和主觀性特點(diǎn)，即使同樣類型的檔案信息，不同公民對其被公開的接受程度也不同。再加之“隱私”邊界十分模糊，無法明確進(jìn)行界定，因此檔案機(jī)構(gòu)針對哪些信息屬于公民個(gè)人隱私哪些不屬于公民個(gè)人隱私缺乏明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致公民隱私容易被泄露，從而出現(xiàn)侵犯公民隱私權(quán)的情況。

二、隱私權(quán)及與檔案的關(guān)系

隱私權(quán)是自然人自己個(gè)人生活領(lǐng)域內(nèi)的事情不為他人知悉，禁止他人干涉的權(quán)利。由于檔案來源十分廣泛，這其中必然會(huì)涉及到較多的公民隱私。涉及到公民隱私的檔案主要可以分為二個(gè)方面，其一是公民在公務(wù)活動(dòng)中形成的檔案，其二是保存在檔案部門的私人檔案。由于在檔案中存在著大量的隱私信息，在檔案開發(fā)利用過程中必然會(huì)涉及到隱私權(quán)保護(hù)問題，因此需要做好公民隱私權(quán)保護(hù)工作，在檔案收集、開發(fā)和利用過程中有效的保障公民的隱私權(quán)利，

在檔案開發(fā)利用過程中，檔案涉及到的隱私主體、檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案利用者三方主體之間，其中檔案管理部門作為隱私主體與檔案利用者之間連接的紐帶，其需要承擔(dān)保障隱私主體個(gè)人信息不被泄露的義務(wù)，同時(shí)還負(fù)有滿足檔案利用者需求的責(zé)任。隱私主體作為最為直接的利害關(guān)系人，其享有個(gè)人隱私不被侵犯的權(quán)利。作為檔案利用者，其在進(jìn)行檔案利用工作過程中，一樣也要承擔(dān)尊重隱私主體的個(gè)人隱私及保護(hù)隱私主體的個(gè)人信息不被泄露的義務(wù)。

三、檔案利用過程中隱私權(quán)保護(hù)工作的措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)檔案立法，加大隱私權(quán)保護(hù)力度

由于在目前的《檔案法》中對于檔案信息涉及的到隱私權(quán)問題并沒有進(jìn)行具體的明確性規(guī)定，只是在相關(guān)條款中進(jìn)行簡要的說明，對于相關(guān)人員的隱私保護(hù)只是隱含性的指出，沒有明確的法律條文加以確認(rèn)。因此針對檔案利用過程中隱私權(quán)保護(hù)問題，需要進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)，針對于《檔案法》進(jìn)一步加以修訂，細(xì)化各種侵權(quán)環(huán)節(jié)，加大對隱私權(quán)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)對隱私權(quán)的更好保護(hù)。

（二）根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的需要，重新界定隱私權(quán)的范圍以利隱私的保護(hù)

隨著信息時(shí)代的發(fā)展，個(gè)人隱私獲得了內(nèi)容和形式上的極大發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，個(gè)人生活的方方面面諸如醫(yī)療記錄、信用記錄、身體缺陷、財(cái)產(chǎn)狀況，甚至聲明信息和遺傳基因都可能以資料或數(shù)據(jù)的方式存在于數(shù)字檔案中成為隱私權(quán)的重要組成部分。不僅如此，在傳統(tǒng)生活中原本不屬于個(gè)人隱私的私人信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下具備了隱私性質(zhì)，如姓名、性別等。在傳統(tǒng)社會(huì)中這種信息是無需隱瞞的，然而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下這毫無疑問都成為隱私。IP地址、網(wǎng)絡(luò)用戶名等數(shù)據(jù)信息就構(gòu)成了像傳統(tǒng)隱私權(quán)中個(gè)人隱私的自然性，劃入隱私權(quán)保護(hù)的范圍，這在傳統(tǒng)社會(huì)是難以想象的。

（三）根據(jù)實(shí)際情況對檔案進(jìn)行分類管理，針對各個(gè)環(huán)節(jié)采取保護(hù)措施

隨著社會(huì)進(jìn)步，電子檔案、檔案數(shù)字化管理將成為常態(tài)。在這種情況下，加強(qiáng)檔案搜集、利用、傳輸各個(gè)環(huán)節(jié)管理的重要性日益重要，對參與其流轉(zhuǎn)過程的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)商、軟硬件設(shè)施的提供者均應(yīng)加大監(jiān)督和管理的力度。要對檔案進(jìn)行分類管理，穩(wěn)步推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)行切實(shí)的利弊權(quán)衡。比如，對于公民的房產(chǎn)等重要隱私信息，如果不進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，可能在行政管理方面確有不便，比如在執(zhí)行二套房限購政策等方面；但房產(chǎn)數(shù)字化管理的平臺(tái)一旦被入侵，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。

（四）平衡個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系

隱私權(quán)屬于個(gè)人利益的范疇，而知情權(quán)更側(cè)重于公共利益，平衡隱私權(quán)與知情權(quán)這二者之間的利益關(guān)系，也是現(xiàn)階段處理好檔案開放利用工作的主要任務(wù)之一。通說的觀點(diǎn)認(rèn)為，公共利益代表了社會(huì)多數(shù)人的利益，因此，筆者主張，當(dāng)公共利益與個(gè)人利益產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公共利益，而不能機(jī)械地以保護(hù)公民的個(gè)人隱私為首要原則，使社會(huì)上其他人的利益處于極高的風(fēng)險(xiǎn)之中。然而，司法實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)某些司法機(jī)關(guān)工作人員徇私枉法，濫用權(quán)力的情形，即以保護(hù)公共利益為幌子，惡意侵犯公民的隱私權(quán)，導(dǎo)致公民的合法權(quán)益受到侵害。因此，在具體操作中，可以引入監(jiān)督機(jī)制，對司法機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法行為予以監(jiān)督，從而防止權(quán)力濫用的現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前檔案利用工作中，隱私權(quán)是影響檔案利用工作順利開展的重要因素之一，因此需要重視檔案工作中隱私權(quán)保護(hù)問題，明確界定涉及隱私的檔案滿園，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，并制定科學(xué)合理的隱私權(quán)保護(hù)措施。特別是針對于當(dāng)前檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳播 過程中隱私權(quán)的保護(hù)工作，要協(xié)調(diào)好隱私權(quán)與知情權(quán)之間的關(guān)系，做好檔案利用過程中隱私權(quán)保護(hù)工作，更好的實(shí)現(xiàn)檔案的重要價(jià)值。

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