我國煤礦應(yīng)急管理的現(xiàn)狀研究與發(fā)展趨勢

摘要：煤礦事故的發(fā)生，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成很大的負(fù)面影響，研究煤礦應(yīng)急管理是治理我國煤礦事故、保障礦工生命安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。通過綜述近年來國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國煤礦應(yīng)急管理的研究文獻(xiàn)，分析了我國學(xué)者對(duì)煤礦應(yīng)急管理有代表性的研究成果，結(jié)合煤礦應(yīng)急管理的應(yīng)用現(xiàn)狀，指出了今后我國煤礦應(yīng)急管理研究的發(fā)展重點(diǎn)，從而為未來的深入研究提供了參考，以促進(jìn)我國煤礦安全水平的不斷提高，早日實(shí)現(xiàn)由高危行業(yè)向本質(zhì)安全行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：煤礦；應(yīng)急管理；研究現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

【中圖分類號(hào)】D035【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2236-1879（2017）12-0250-01

煤炭資源是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭行業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)行業(yè)。隨著煤礦企業(yè)的快速發(fā)展和應(yīng)急管理意識(shí)的強(qiáng)化，我國煤炭行業(yè)取得了顯著成績，安全生產(chǎn)狀況有了較大改觀，我國煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.960%降至2013年的0.293%，下降94.1%。但是，與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國煤礦安全管理水平依然不高，事故發(fā)生率仍居高位，煤礦百萬噸死亡率是美國等國家的30～50倍，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，與之相匹配的煤礦應(yīng)急管理理論研究仍待完善。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急管理，是我國煤礦企業(yè)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)之一；因此，匯總分析我國煤礦應(yīng)急管理方面的相關(guān)研究成果，提出未來我國煤礦應(yīng)急管理研究的發(fā)展趨勢，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，以期為我國煤礦應(yīng)急管理理論的發(fā)展以及煤礦應(yīng)急管理實(shí)踐工作順利地開展，早日實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)由高危行業(yè)向本質(zhì)安全行業(yè)的轉(zhuǎn)變，提供借鑒和參考。

1煤礦應(yīng)急管理研究綜述

煤礦應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，其目的是在煤礦事故中將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響以及其他影響降至最低。近年來，我國煤礦應(yīng)急管理的研究成果較多，并呈逐年遞增態(tài)勢，主要圍繞煤礦應(yīng)急管理體系構(gòu)成、煤礦應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)和煤礦應(yīng)急管理信息化等方面展開研究。

1.1煤礦應(yīng)急管理體系構(gòu)成研究：

目前，我國煤礦應(yīng)急管理體系的建立和運(yùn)行主要依據(jù)是國務(wù)院頒布的《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。針對(duì)現(xiàn)行煤礦應(yīng)急管理體系運(yùn)行過程呈現(xiàn)的不足之處，我國學(xué)者開始了研究煤礦應(yīng)急管理體系的構(gòu)成要素以及改進(jìn)當(dāng)前的煤礦應(yīng)急管理體系。

肖興志等人在描述當(dāng)前我國煤礦事故應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，分析了我國現(xiàn)行煤礦事故應(yīng)急體系存在的問題，并針對(duì)這些問題，從煤礦事故應(yīng)急管理理念拓展、組織體系調(diào)整以及法律完善等方面提出了改進(jìn)建議。邱永強(qiáng)從突發(fā)事件和應(yīng)急管理的概念出發(fā)，總結(jié)了煤礦應(yīng)急管理體系的主要內(nèi)容，具體由指揮調(diào)度系統(tǒng)、處理實(shí)施系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和決策輔助系統(tǒng)5個(gè)要素構(gòu)成。為了建立符合我國國情的煤礦應(yīng)急管理體系，席煜宸提出了我國煤礦應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則，構(gòu)建了包括煤礦安全規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制、資源保障系統(tǒng)和應(yīng)急管理信息平臺(tái)8個(gè)要素構(gòu)成的煤礦應(yīng)急管理體系，并且論述了各要素間的相互關(guān)系和主要建設(shè)內(nèi)容。

1.2煤礦應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)研究：

實(shí)現(xiàn)有效的煤礦應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)，建立一套科學(xué)、合理、高效的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，是提高煤礦應(yīng)急管理指揮總體能力的關(guān)鍵。盡管我國目前尚未有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，但國內(nèi)學(xué)者對(duì)煤礦應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)仍給予了高度關(guān)注，并對(duì)此進(jìn)行了積極的探索。

在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，汪濱琳等人首先確定了煤礦企業(yè)應(yīng)急管理能力的內(nèi)涵，其次分析了煤礦企業(yè)應(yīng)急管理能力的影響因素，最后從煤礦企業(yè)應(yīng)急管理的全過程出發(fā)，建立了全面體現(xiàn)和反映煤礦企業(yè)應(yīng)急管理能力內(nèi)涵的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括事前監(jiān)測準(zhǔn)備能力、事中應(yīng)急響應(yīng)能力和事后恢復(fù)總結(jié)能力3個(gè)方面。齊琪等人在分析我國煤礦企業(yè)事故主要致因要素基礎(chǔ)上，探討了事故致因要素與煤礦企業(yè)應(yīng)急管理能力之間的關(guān)系，基于事故致因視角，從人員組織能力、制度預(yù)案能力、物資保障能力、監(jiān)測控制能力、指揮協(xié)同能力和恢復(fù)總結(jié)能力方面，構(gòu)建出煤礦企業(yè)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2煤礦應(yīng)急管理研究的發(fā)展趨勢

近年來，我國煤礦應(yīng)急管理的研究雖取得了一定的成果，但較其他領(lǐng)域應(yīng)急管理的研究和應(yīng)用，其研究范圍和研究深度還有待進(jìn)一步豐富、完善和深入。鑒于此，未來我國煤礦應(yīng)急管理研究的發(fā)展趨勢具有以下方面。

2.1完善煤礦應(yīng)急管理法律體系研究：

法制建設(shè)是煤礦應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)和保障，也是煤礦企業(yè)開展各種應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)。雖然我國在應(yīng)急管理方面已頒布了一些相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)于煤礦應(yīng)急管理也已有一定的涉及，但是專門針對(duì)煤礦應(yīng)急管理的專屬性法律體系還有所欠缺。面對(duì)煤礦應(yīng)急管理相應(yīng)法律欠缺的現(xiàn)狀，雖然一些國內(nèi)學(xué)者已展開了零星的研究，今后還應(yīng)加大對(duì)煤礦應(yīng)急管理相應(yīng)法律的研究力度，進(jìn)而促進(jìn)制定和完善與煤礦應(yīng)急管理相關(guān)的法律和規(guī)范，進(jìn)一步明確各方應(yīng)對(duì)煤礦突發(fā)事故的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)落實(shí)和保障煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

2.2改進(jìn)煤礦應(yīng)急管理組織運(yùn)行體系研究：

煤礦應(yīng)急管理組織運(yùn)行體系對(duì)于提升應(yīng)急管理效率具有重要的價(jià)值，雖然一些國內(nèi)學(xué)者對(duì)此已有了涉足，但今后有必要探究建立健全以煤礦企業(yè)為核心的專門的應(yīng)急管理組織運(yùn)行體系。考慮系統(tǒng)化、模塊化和功能化，按照企業(yè)分工和崗位安排，著重研究如何設(shè)立管理部門、預(yù)警部門、救援隊(duì)伍、事后評(píng)估部門等組織機(jī)構(gòu)，如何按部門各自的崗位職責(zé)落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。同時(shí)，還要探究各組織部門之間的相互關(guān)聯(lián)模式，在煤礦事故處理過程中理順實(shí)現(xiàn)良好溝通協(xié)作、信息交流、資源整合的途徑，以及各組織部門之間的高效協(xié)同工作機(jī)制等。

3結(jié)語

煤礦應(yīng)急管理在煤礦企業(yè)安全管理中起著舉足輕重的作用。近年來，對(duì)于應(yīng)急管理在煤礦企業(yè)中的研究和應(yīng)用，國內(nèi)學(xué)者基于不同視角，不斷地對(duì)煤礦應(yīng)急管理進(jìn)行著探索和創(chuàng)新研究，并取得了一些可喜成果。

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作者簡介：胡毅志（1990.05-），男，河南駐馬店人，大專，畢業(yè)于河南工程技術(shù)學(xué)校，助理工程師。