我國煤礦應急管理的現狀研究與發展趨勢

摘要：煤礦事故的發生，會對經濟和社會造成很大的負面影響，研究煤礦應急管理是治理我國煤礦事故、保障礦工生命安全、維護社會和諧穩定的需要。通過綜述近年來國內學者對我國煤礦應急管理的研究文獻，分析了我國學者對煤礦應急管理有代表性的研究成果，結合煤礦應急管理的應用現狀，指出了今后我國煤礦應急管理研究的發展重點，從而為未來的深入研究提供了參考，以促進我國煤礦安全水平的不斷提高，早日實現由高危行業向本質安全行業的轉變。

關鍵詞：煤礦；應急管理；研究現狀；發展趨勢

【中圖分類號】D035【文獻標識碼】A【文章編號】2236-1879（2017）12-0250-01

煤炭資源是我國的主要能源和重要工業原料，煤炭行業是我國重要的基礎行業。隨著煤礦企業的快速發展和應急管理意識的強化，我國煤炭行業取得了顯著成績，安全生產狀況有了較大改觀，我國煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.960%降至2013年的0.293%，下降94.1%。但是，與美國等發達國家相比，我國煤礦安全管理水平依然不高，事故發生率仍居高位，煤礦百萬噸死亡率是美國等國家的30～50倍，安全生產形勢依然嚴峻，與之相匹配的煤礦應急管理理論研究仍待完善。加強煤礦應急管理，是我國煤礦企業發展必須長期堅持的一項戰略任務之一；因此，匯總分析我國煤礦應急管理方面的相關研究成果，提出未來我國煤礦應急管理研究的發展趨勢，具有積極的現實意義，以期為我國煤礦應急管理理論的發展以及煤礦應急管理實踐工作順利地開展，早日實現煤炭行業由高危行業向本質安全行業的轉變，提供借鑒和參考。

1煤礦應急管理研究綜述

煤礦應急管理是一個動態變化的過程，其目的是在煤礦事故中將人員傷亡、財產損失、環境影響以及其他影響降至最低。近年來，我國煤礦應急管理的研究成果較多，并呈逐年遞增態勢，主要圍繞煤礦應急管理體系構成、煤礦應急管理能力評價和煤礦應急管理信息化等方面展開研究。

1.1煤礦應急管理體系構成研究：

目前，我國煤礦應急管理體系的建立和運行主要依據是國務院頒布的《國家安全生產事故災難應急預案》。針對現行煤礦應急管理體系運行過程呈現的不足之處，我國學者開始了研究煤礦應急管理體系的構成要素以及改進當前的煤礦應急管理體系。

肖興志等人在描述當前我國煤礦事故應急管理體系的基礎上，分析了我國現行煤礦事故應急體系存在的問題，并針對這些問題，從煤礦事故應急管理理念拓展、組織體系調整以及法律完善等方面提出了改進建議。邱永強從突發事件和應急管理的概念出發，總結了煤礦應急管理體系的主要內容，具體由指揮調度系統、處理實施系統、資源保障系統、信息管理系統和決策輔助系統5個要素構成。為了建立符合我國國情的煤礦應急管理體系，席煜宸提出了我國煤礦應急管理體系建設應遵循的基本原則，構建了包括煤礦安全規劃、應急預案體系、應急組織體制、應急機制、應急法制、資源保障系統和應急管理信息平臺8個要素構成的煤礦應急管理體系，并且論述了各要素間的相互關系和主要建設內容。

1.2煤礦應急管理能力評價研究：

實現有效的煤礦應急管理能力評價，建立一套科學、合理、高效的評價系統，是提高煤礦應急管理指揮總體能力的關鍵。盡管我國目前尚未有統一的評價體系，但國內學者對煤礦應急管理能力評價仍給予了高度關注，并對此進行了積極的探索。

在指標體系構建方面，汪濱琳等人首先確定了煤礦企業應急管理能力的內涵，其次分析了煤礦企業應急管理能力的影響因素，最后從煤礦企業應急管理的全過程出發，建立了全面體現和反映煤礦企業應急管理能力內涵的評價指標體系，該指標體系包括事前監測準備能力、事中應急響應能力和事后恢復總結能力3個方面。齊琪等人在分析我國煤礦企業事故主要致因要素基礎上，探討了事故致因要素與煤礦企業應急管理能力之間的關系，基于事故致因視角，從人員組織能力、制度預案能力、物資保障能力、監測控制能力、指揮協同能力和恢復總結能力方面，構建出煤礦企業應急管理能力評價指標體系。

2煤礦應急管理研究的發展趨勢

近年來，我國煤礦應急管理的研究雖取得了一定的成果，但較其他領域應急管理的研究和應用，其研究范圍和研究深度還有待進一步豐富、完善和深入。鑒于此，未來我國煤礦應急管理研究的發展趨勢具有以下方面。

2.1完善煤礦應急管理法律體系研究：

法制建設是煤礦應急管理體系的基礎和保障，也是煤礦企業開展各種應急活動的依據。雖然我國在應急管理方面已頒布了一些相關的法律、法規，對于煤礦應急管理也已有一定的涉及，但是專門針對煤礦應急管理的專屬性法律體系還有所欠缺。面對煤礦應急管理相應法律欠缺的現狀，雖然一些國內學者已展開了零星的研究，今后還應加大對煤礦應急管理相應法律的研究力度，進而促進制定和完善與煤礦應急管理相關的法律和規范，進一步明確各方應對煤礦突發事故的權利和義務，加強對煤礦企業的獎懲力度，切實落實和保障煤礦企業的安全生產工作。

2.2改進煤礦應急管理組織運行體系研究：

煤礦應急管理組織運行體系對于提升應急管理效率具有重要的價值，雖然一些國內學者對此已有了涉足，但今后有必要探究建立健全以煤礦企業為核心的專門的應急管理組織運行體系。考慮系統化、模塊化和功能化，按照企業分工和崗位安排，著重研究如何設立管理部門、預警部門、救援隊伍、事后評估部門等組織機構，如何按部門各自的崗位職責落實監督管理責任。同時，還要探究各組織部門之間的相互關聯模式，在煤礦事故處理過程中理順實現良好溝通協作、信息交流、資源整合的途徑，以及各組織部門之間的高效協同工作機制等。

3結語

煤礦應急管理在煤礦企業安全管理中起著舉足輕重的作用。近年來，對于應急管理在煤礦企業中的研究和應用，國內學者基于不同視角，不斷地對煤礦應急管理進行著探索和創新研究，并取得了一些可喜成果。

參考文獻

[1]云計算環境下煤礦應急管理海量數據存儲技術[J].馬莉，李樹剛，肖鵬，楊守國.西安科技大學學報.2014（05）.

[2]基于事故致因煤礦應急管理評價指標研究[J].齊琪，張金鎖.煤礦安全.2014（06）.

[3]煤礦企業應急管理脆弱性評價模型的研究[J].溫蕾，王漢斌，張懷強.工業技術經濟.2013（12）.

[4]基于層次分析—模糊綜合評價的煤礦應急管理風險評價[J].蔡文飛，王漢斌.科技管理研究.2013（16）.

作者簡介：胡毅志（1990.05-），男，河南駐馬店人，大專，畢業于河南工程技術學校，助理工程師。