論我國憲法實施的行政法路徑

朱成志

摘 要：目前，我國憲法在實施中存在著一定的問題，而行政法與憲法具有十分密切的關系，因此，可以通過行政法來對憲法實施中存在的問題進行解決。本文從我國憲法實施的狀況與問題入手，分析了憲法與行政法的關系，最后提出了我國憲法實施的行政法路徑。

關鍵詞：憲法；行政法；實施路徑；關系

早在1982年，我國就開始設立憲法委員會來對憲法的實施問題進行爭論，通過對憲法的實施能夠將文本轉換成理論和制度等方面，能夠對憲法是如何實施的進行反映。憲法的實施多種多樣，但是通過對實施途徑和方式等方面進行研究分析，能夠發現其問題所在，從而對憲法實施的問題進行解決。

一、我國憲法實施的狀況與問題

目前，我國在憲法實施的過程中，只是做到了對國家權利的組織，而無法保障公民的權利以及維護法制的統一，理論的宣傳與實際的運用效果都不是十分理想。另外，我國的憲法在規范性上與社會存在著較為明顯的脫節，憲法在人們的基本權利以及權利的種類范圍方面給予了充分的說明，但卻沒有真正的將其應用到實際生活中，在公民權利方面不能充分發揮其作用。

憲法實施的問題主要有四種，分別是實施主體、方法、程序以及訴訟方面的問題。在實施主體上：國家制定的規范和做出的行為都會對憲法的權利產生損害，主要表現為和憲法的沖突或者是不適當，在實施方法上：目前，我國監督憲法實施的方法主要有兩種方式，即事前審查與事后審查，這種監督方法在憲法權利實施救濟方面還存在一定的不足；在實施程序上：目前我國在憲法實施的過程中，在違反憲法的審查程序上還不能完全保證其嚴密性與規范性；在訴訟問題上：主要分為是否能夠以憲法的名義進行判決和是否能夠以憲法的名義進行起訴。

二、憲法與行政法的關系

由于憲法具有一定的原則性，使得其無法直接進行實施，這就需要借助其他的法律進行實施，其中應用最多的就是行政法，這主要是因為行政法與憲法都能夠規范政府的權利和保護公民的權利。行政法實施的意義就是使國家的行政權利受到一定的約束，這充分展現了憲法實施的真正目的。一般來說，行政法發揮其自身的作用的同時，還能夠進一步促進憲法的實施。

在社會轉型的過程中，憲法權利的實現對行政法提出了更大的挑戰，而行政權利的監督也對憲法的實施發起了挑戰。前者主要體現了人們增加了對憲法權利實施的關注度，但是憲法與行政法之間具有一定的沖突，若想通過行政法來使憲法的實施狀態得到改善還具有一定的困難；后者主要表現為行政法雖然具有諸多的權利保護條例，但是在實際的實施過程中卻體現的非常少，這就需要通過憲法的實施來對這些違反憲法的行為予以糾正。

同樣憲法實施會因為轉型期較多的行政法案例而具有了一定的機遇，當前社會下人們對公民權利的意識增加，通過維權行為的實施來實現自身的合法利益。憲法中對公民的權利有著很多方面的保證，人們開始利用憲法來對自身的權利進行維護，憲法權利的實施得到了充分的保障，我國憲法在行政法實踐層面得到了一定的實施，但是在憲法實施機制中需要對實施的有效性進行控制。

三、憲法實施的行政法路徑

（一）將憲法權利的行政爭議納入行政訴訟范圍

憲法實施的目標是構建有效的權利救濟機制，實現沒有漏洞的訴訟保證。根據我國行政訴訟法與最高人民法院的相關司法解釋，并結合實際的行政訴訟情況得知，目前我國法院對行政爭議處理的范圍過于狹窄，當公民的多項權利同時受到行政權利侵害時，所產生的行政爭議就要納入行政訴訟的范圍。行政訴訟制度的建立雖然給人們提供了一個排除機關侵權的救濟機制，在一定程度上體現了公民的憲法權利。但是，對于其他憲法權利來說，如宗教自由、通訊秘密自由以及言論出版自由等，還不能通過行政訴訟來獲得司法救濟。另外，行政訴訟還排除了一些內部行政行為以及行政裁決行為進行司法審查的可能性。在實際的生活中，當一些侵犯公民憲法權利的行為被訴到法院后，通常會被法院駁回，不予受理，法院給出的原因則是這些行為在行政訴訟受案范圍之外。憲法是現代國家法律體系的重要組成部分，憲法確認的公民基本權利也是公民在法律上的權利，公民的憲法基本權利被侵犯時，如果因為沒有相應的具體法律規定不能通過訴訟得到保障，也不能直接依據憲法提起訴訟，那么憲法基本權利的存在也就失去其獨立的意義。所以，要擴大行政訴訟解決行政爭議的范圍，把侵犯的憲法權利的所有爭議納入行政訴訟的范圍，擴大公民權利的實現范圍。從發展角度看，將侵犯公民憲法權利的行政爭議納入行政訴訟受案范圍，符合憲法司法化的發展趨勢。

（二）在行政訴訟中直接適用憲法權利規范

從我國的行政訴訟制度和立法監督制度看，法院在行政訴訟中是不能適用憲法的。但理論上和實際中，憲法需要具有司法直接適用的效力。如果憲法具有司法直接適用的效力，將會使公民的憲法權利得到行政訴訟有力的支持，使憲法真正成為保障公民權利的法律。使憲法權利得到有效的司法保護，賦予紙面上的憲法權利以鮮活的生命。憲法權利規范的原則性和概括性正是憲法作為公民權利的保障書而發揮基礎性作用。

四、結語

綜上所述，我國憲法在實施的過程中還存在一些困境，通過行政法可以將憲法與人民的實際生活聯系起來，保證憲法的有效實施，從而充分保障公民的權利。

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