新型城鎮化對義務教育管理的挑戰與應對

宋曉衛

摘要：新型城鎮化是國家當前的重要發展戰略。在城鎮化進程中，人口在各區域間的大規模流動對教育質量產生了劇烈的沖擊。不同區域的義務教育質量水平、效率、持續性遭受到了不同程度的挑戰。在城鎮化進程中，義務教育應在保證教育公平的基礎上因地制宜地倡導教育多元化，以此來應對義務教育在城鎮化進程中面臨的各種挑戰。

關鍵詞：新型城鎮化 義務教育管理 挑戰與應對

中圖分類號：G522文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）19-0136-01

新型城鎮化的發展對于推動社會現代化發展、經濟持續性發展等方面有著深遠影響。在新型城鎮化推進的過程中，由于我國各地區經濟發展程度的不同，導致各區域的新型城鎮化程度不同，義務教育管理、水平不一致。如何在新型城鎮化進程中解決義務教育管理中出現的各種問題，已經成為教育系統的一大難題。

一、義務教育管理在新型城鎮化中遇到的挑戰

（一）義務教育水平的不一致

我國地域遼闊，各地區的經濟發展水平不同，導致各地區義務教育管理水平的不一致。在北上廣深等大城市，義務教育管理體系日趨完善，義務教育水平也與偏遠地區有著明顯的差異。在大城市已經開始實施優質教育時，我國部分地區還在為教育資源配備、師資力量發愁。在這些地區，由于新型城鎮化進展緩慢，經濟發展相對滯后，義務教育水平、管理水平遠落后于經濟發展水平高的地區。經濟發展水平的差異導致我國各地區的義務教育水平層次不一，是我國義務教育管理體系面臨的困境之一。

（二）義務教育管理的艱難性

隨著我國新型城鎮化進程的推進，越來越多的務工人員選擇去經濟發達的大城市。人口的大量流動對于義務教育的管理造成劇烈的沖擊。據相關機構統計，我國的流動兒童、留守兒童總數快達到義務教育階段學生總數的1/4。數量龐大的留守兒童、流動兒童群體導致城市教育資源供給不足，進一步加劇了義務教育管理的艱難。

（三）人口遷移對義務教育管理效率的沖擊

城鎮化進程背景下，大量的人口遷移導致各地區的義務教育管理體系的重新組合。教育資源的供給不足導致城市教育效率的低下。無論是農村還是城市，教育資源與管理都缺乏系統的、長遠的規劃部署。相關機構研究表明：未來20年，也就是到2030年中國的城鎮化水平將達到70%。大量的農村人口涌入城市，做好教育資源配置的準備、優化義務教育管理體系至關重要。[1]

二、義務教育管理該如何應對城鎮化進程中的挑戰

（一）明確教育的公平性

教育的公平性是教育管理的基礎。在義務教育的背景下，每一位適齡兒童都能夠接受教育，但接受教育的個體享受的教育資源是否平等、教育質量是否合格等都是一個棘手的問題。在城鎮化進程中，城鄉二元結構的出現導致相對弱勢的一方在教育的起點、過程或結果中處于不利的地位也是迫切需要解決的問題。要解決不同階層、不同區域的適齡群體能否得到公平教育的問題，合理地分配有限的教育資源，明確義務教育的公平性格外重要。

（二）合理分配教育資源

城鎮化進程背景下，大量外來務工人員子女的到來促使城市、農村的教育管理體系發生了巨大的變化。進入城市就讀的適齡個體逐漸增多，導致城市教育資源不足。因此，合理地分配教育資源就顯得尤為重要。近些年來隨著城鎮化的迅速發展，城市學校的教育資源得到了極大的改善，但農村的教育資源卻依舊薄弱。這就導致大量的農村學生涌入城市學校接受教育，對城市教育管理體系造成強烈的沖擊。要改變這個局面，就必須做到合理地分配教學資源并向農村傾斜，改善農村教育環境與師資力量，加大對農村教育的經費投入，協調好農村與城市之間的教育水平差異。讓農村學生不必“舍近求遠”進入城市就學，讓農村學子在農村也能享受到高質量的義務教育。

（三）創新教育管理思路

隨著新型城鎮化進程的不斷加深，我國原有的義務教育管理思路已經逐漸跟不上社會發展的水平。創新原有的義務教育管理思路在所難免。傳統的義務教育管理主要側重于對人的管理、資源的分配、使用、監督。注重解決當前出現的教育問題。這讓教育管理在解決問題方面顯得比較被動。總是“跟著問題去解決問題”而不是著眼于未來去防范問題的發生。未來隨著城鎮化的發展，人口的大量遷移已成必然。大量外來務工人員子女的涌進導致城市學生群體的擁擠，一成不變的教育管理體制很難兼顧所有的學生。[2]創新教育管理思路，在解決當下教育問題的同時著眼于未來，主動適應社會發展環境，突破已有教育管理體系框架不再一成不變，因地制宜地解決因受教育人口的增多而帶來的復雜問題。

三、結語

綜上所述，面對新型城鎮化過程中大量的人口變遷，傳統的義務教育管理思路已經逐漸落后，創新義務教育思路，革新義務教育管理體系不可避免。在城鎮化進程中，強調義務教育質量的同時必須注重教育公平性。合理地分配教育管理資源，縮小城市與農村之間的教育差距，因地制宜地制定新的教育管理制度，進一步提高新型城鎮化進程中義務教育的質量，加強對受義務教育群體的監管力度。

參考文獻：

[1]丁學森，鄔志輝.新型城鎮化下對城市義務教育資源承載力的省思[J]. 現代教育管理，2015（3）：21-25.

[2]丁學森，鄔志輝.新型城鎮化背景下大城市義務教育資源承載力的學術思考[J].現代教育管理，2016（4）：19-24.

責任編輯：孫瑤