模塊化編制體系在企業年度計劃編制中的實踐

李小輝

摘要：古代兵法家孫武曾說：“用兵之道，以計為首。”商場如戰場，一個企業要在市場上謀生存、求發展，亦是如此。好的工作計劃，可以使工作具有明確的目標和具體的步驟，可以優化配置企業內部資源，增強工作的主動性，減少盲目性，使各項工作有條不紊的開展。而以模塊化編制體系組織開展年度計劃的編制，就是要在潞安集團實行的黨建工作績效管理工作模式的基礎上，引入企業平衡計分卡管理中戰略目標體系相關內容，構建企業編制優質短期計劃的新方法。

關鍵詞：企業 績效管理 年度計劃 模塊化

古代兵法家孫武曾說：“用兵之道，以計為首。”商場如戰場，一個企業要在市場上謀生存、求發展，亦是如此。好的工作計劃，可以使工作具有明確的目標和具體的步驟，可以優化配置企業內部資源，增強工作的主動性，減少盲目性，使各項工作有條不紊的開展。而以模塊化編制體系組織開展年度計劃的編制，就是要在潞安集團實行的黨建工作績效管理工作模式的基礎上，引入企業平衡計分卡管理中戰略目標體系相關內容，構建企業編制優質短期計劃的新方法。

一、模塊化企業年度計劃編制的背景

“黨建工作績效管理”是潞安集團黨委經過十年探索而形成的國有企業黨建工作科學化新模式。在這一模式下，明確將破解企業改革發展難題、促進企業生產經營目標實現作為黨建工作中心任務，實現了企業黨建工作與生產經營的有機結合，構建了企業黨政目標共同體，形成了黨政和諧互動、推進企業跨越發展的新型核心動力。

在績效管理機制中，《年度計劃書》制定是否科學、務實、嚴謹，直接影響到黨組織政治優勢作為企業發展寶貴資源的開發和利用。然而在實踐過程中，由于年度計劃編制中存在的績效目標過大、績效任務模糊等問題，嚴重影響了年度計劃書的預見性、針對性和可行性等特性的發揮。加之在年度計劃制定過程中，各級黨組織也多未接受一些原則性、政策性和程序性指導，缺乏在實體工作方面的實際動作，導致黨委、部門和黨支部之間的工作計劃，在上下縱向上缺乏統一性，在時間縱向上缺乏連續性，各黨支部工作計劃橫向間缺乏聯系性，部分重點工作的開展上缺乏同步性。針對于此，余吾煤業公司黨委緊緊圍繞企業發展中心任務，以政工部門包保黨支部工作為基礎，結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，組織力量開展現場寫實調研，通過構建“重點”、“亮點”、“難點”、“弱點”等模塊，實現了年度計劃模塊化編制，進一步提升了黨組織政治優勢向企業市場競爭優勢的轉化水平。

二、模塊化編制年度計劃的實踐內容

采用模塊化形式編制年度計劃的主要內容可以概括為：一個中心、兩種方法、三個層面、四個模塊。“一個中心”，即：公司安全生產經營管理中心任務；“兩種方法”，即：部門包保黨支部、基層黨支部現場寫實調研；“三個層面”，即：黨委層面、部門層面、黨支部層面；“四個模塊”，即：重點模塊、亮點模塊、難點模塊、弱點模塊。

其工作思路可以概括為：緊緊圍繞公司安全生產經營管理中心，按照構建黨政一體化的基本要求，以部門包保黨支部為基礎，以實地調研為根本方法，進一步明確各級黨組織工作中的重點、亮點、難點、弱點，構建任務統一化、目標階梯化、責任層次化、落實區域化、評估指標化的綜合計劃體系，進一步拓展績效計劃的內涵和功能，以緊密的黨政融合助力企業發展。

一是以部門包保黨支部形式，改變以往年度計劃編制過程中“黨委→部門→黨支部”這一由上至下的傳統模式，構建年度計劃編制“黨委?部門?黨支部”新式的聯系統一組織架構。即：以包保的形式建立部門與黨支部的聯系機制，由各部門分別包保若干黨支部，完成公司黨委年度計劃制定的前期基層調研工作和基層黨支部年度計劃制定的實際指導工作，賦予部門在公司黨委和黨支部之間的信息媒介功能和執行傳導功能，實現黨委、部門、黨支部三者之間的互動聯系和彼此統一。

二是以部門現場調研寫實的形式，改變以往年度計劃編制之后組織“上下溝通”的傳統流程，構建“前期調研—草擬計劃—征求意見—修改定稿”的工作程序，完善年度計劃的編制流程。即：通過部門的現場調研寫實，把單純的“事后溝通”，發展為“事前調研”和“事后溝通”相結合的程序模式，使各項計劃工作在制定之初就能夠堅持實事求是，保證各項計劃工作能夠得到合理的分解落實。

三是以黨建工作調研報告的形式，改變以往年度計劃編制依據單一、編制人員單一的情況，形成包括上級重點工作、本級中心工作和基層實際工作在內的“上中下”三級計劃依據，豐富年度計劃的內容。即：編制年度計劃中，在突出上級重點工作和本級中心工作的同時，兼顧基層黨支部的實際情況，通過調研及時發現基層工作中存在的亮點、難點和弱點，并視其重要程度和普遍程度納入不同層次的年度計劃中，確保年度計劃能夠滿足各級黨組織工作的需要。

四是以“標準化”管理的形式，改變以往年度計劃的松散管理模式，構建按照“計劃、執行、檢查、改進”四個管理要素組成的績效計劃閉合管理模式。即：以集團黨建工作績效管理評價細則為藍本，通過規范部門、黨支部黨建工作臺賬、工作流程等，構建黨建工作標準化管理模式，通過強化管理，解決管理瓶頸問題，確保計劃工作能在各個層面得到有效落實。

三、模塊化編制年度計劃的實踐效果

通過模塊化編制體系對年度計劃進行編制，實現了年度計劃編制質量顯著提高，工作效率和基層黨支部創新工作能力得到進一步提升，各級黨組織的政工干部管理水平得到鍛煉和提高，各部門、各單位之間通過計劃管理能夠更好地協調配合，發揮綜合效應，起到了“1+1>2”的效用。

一是建立了統一化任務編制機制。以服務安全生產經營管理為第一要務，使《年度計劃書》能夠緊緊圍繞公司安全生產經營管理中心任務，更加突出黨政融合，更加突出黨建工作服務職能，進一步豐富了《年度計劃書》的內涵和功能，進而實現了《年度計劃書》由單一的黨建工作安排書向服務企業發展的綜合性企劃書的轉變。同時，模塊化的編制模式催生了新的組織結構，構建了黨委、政工部門和黨支部三者之間在計劃編制過程中的互動統一、彼此聯系的關系，使得年度計劃在編制過程中能夠在緊密圍繞中心工作的同時統籌各個層面的需要，實現了計劃任務目標體系的統一化。

二是建立了階梯化目標分解機制。以提升黨委、黨支部凝聚力、戰斗力為核心，構建圍繞公司安全生產經營管理為中心的黨委一體化工作目標體系，讓黨建工作更加“務實”，也使《年度計劃書》成為黨組織戰斗力的重要源泉和表現。同時，模塊化的編制模式和基層寫實調研，使得計劃內容來源呈現層次化的特點，整個目標體系以子母目標體系的特征呈現，使得計劃目標更易得到相應分解，責任主體更易得到落實，實現了計劃責任體系的階梯化。

三是建立了區域化任務落實機制。以協調黨委、黨支部步調為基本要求，將編制計劃工作由各自為政向系統統籌轉變，使各級黨組織進一步做到定位準確、任務明晰、責任到位、實施有力，進而構建了統籌協調科學化的大黨建格局。同時，模塊化的編制模式必然會出現同性質單位目標體系內容構架趨同的趨勢，使得更易圍繞單項目標組織力量集中開展專項工作，這不僅使資源配置更加合理高效，也實現了目標任務執行的區域化。

四是建立了指標化工作評估機制。以基層寫實調研為根本方法，使上級黨組織更加準確地把握住基層黨支部工作中存在的重點、亮點、難點、弱點，便于上級黨組織在統一的目標責任體系下實現實體性工作的指導，從而將績效計劃指導工作由政策性指導向實質性指導轉變。同時，黨建工作績效管理的內在標準化，必然使模塊化編制的年度計劃呈現出量化評價的特點，各項具體工作均能依據績效管理模式尋找到相應標準，從而實現了目標任務落實評估的指標化。endprint