教育機構運營現狀及規范治理策略

王郡伶

摘要：近年來，教育培訓行業快速發展的同時，影響教育培訓機構品牌形象和生存發展的危機性事件也時有發生。有效進行問題處理，對教育培訓機構的品牌維護、生存發展來說，具有至關重要的作用。教育培訓機構身份定位模糊、準入門檻偏低、市場監管缺位、品質良莠不齊等問題亟待解決與規范，必須尋求教育培訓機構的身份定位及政策突破，建立教育培訓機構合理有序的外部治理結構，完善教育培訓機構的市場準入及退出機制，建立教育培訓機構教學服務質量監控體系。

關鍵詞：教育機構；運營；規范治理；策略

一、中小學教育培訓機構的發展現狀

隨著素質教育改革的大力推進，“減負”政策的大力實施，學生獲得了大量的課外閑暇時間，教育培訓機構以此為契機，如雨后春筍般迅速發展起來。據中國行業報告網發布的相關報告顯示，目前校外教育輔導、培訓市場良莠不齊，魚目混珠。除學生的特長培訓班外，大部分文化類的培訓機構都還是以中小學生為主要培訓對象，以學生所學的課本知識為主要內容進行輔導[1]。

二、中小學教育培訓機構存在的問題

中小學教育培訓機構具有商業性與教育性，公益性與盈利性的雙重屬性，但在功利主義的影響下其作為商業機構的屬性被過度放大，此消彼長之下其教育屬性則在一定程度上被削弱。作為教育產品的提供者之一，中小學教育培訓機構是正規學校教育的必要補充，在引領教學改革，適應人們教育的多樣化需求方面發揮了重要的作用，但在其發展過程中也存在著不足與弊端，損害了學生的健康發展。

1、培訓機構數量龐大但魚龍混雜。由于市場準入門檻較低，教育培訓機構大量涌現的同時不可避免的出現了品質良莠不齊的弊端。尤其是在教學質量、師資力量、管理水平等方面存在巨大差異。較早發展起來的新東方等大型教育培訓機構具有著成熟的管理模式和豐厚的教學經驗。但是教育培訓市場上更多的是以極為簡單和原始的方式存在的數量龐雜的中小型教育培訓機構，它們大多只是在工商行政部門注冊成為教育咨詢公司后便以營利為目的開班招生，其師資力量、辦學條件以及教學質量都很難得到保證。

2、虛假宣傳、亂收費大行其道。由于信息不對稱，家長對教育培訓機構的了解并不全面，只能通過教育培訓機構單方面的宣傳來了解機構的基本狀況，這就給眾多教育培訓機構帶來可趁之機，在招生宣傳過程中片面夸大其師資力量。由于教育行業本身就是一種長期投資的行業，所以各教育培訓機構往往也是先交錢，后服務的經營方式，這就為一些教育培訓機構提供了可乘之機，許多教育培訓機構利用家長“望子成龍，望女成鳳”的迫切心態，虛假宣傳，收取高額培訓費用。

3、身份定位不清，市場監管缺位。教育培訓機構之所以飽受詬病，很大程度上在于市場監管缺位。身份定位不清，學校與企業的雙重身份，公益性與營利性的雙重屬性，令教育培訓機構監管面臨著尷尬局面。“多龍治水”的結果往往造成“誰都不管”。眾多培訓機構為了營利，更是鉆法律的漏洞，比如到工商部門注冊經營性教育科技類公司，以“教育科技公司”為經營范圍，在不具備辦學資質的情況下開辦各種培訓項目，由此帶來監管盲區。2016年5月愈演愈烈的聚智堂事件更是凸顯的監管乏力[2]。

三、教育培訓機構的規范與治理策略

在我國這樣一個教育補習廣泛存在的國家，教育培訓機構的發展失范，既有國家政策法規對這類機構的定性與定位問題，也有相關政府部門對市場與教育行為的監管問題。對于教育培訓機構的發展失范，不能完全交由市場來解決，政府不能采取完全放任的態度。而應在看到其發展合理性的同時采取積極辦法以尋求規范該市場，以便消除教育培訓機構發展所帶來的消極影響[3]。

1、尋求教育培訓機構的身份定位與政策突破。教育培訓機構誕生于市場經濟改革與民辦教育政策松動的背景之下，是策應民眾教育需求而產生的一種市場供給。這在客觀上也助長了教育培訓機構的市場供給。在學校教育之外追求升學與應試等功利性目的顯然屬于家庭或個人的人力資本投資行為，不屬于正規學校教育的目的。依據現行法律及教育政策，教育培訓機構應規整為教育機構，由教育行政部門進行監管。其舉辦者無論是個人也好，屬于商業性的社會組織也好，可以從其辦學活動盈余中獲取合理回報，獲取合理回報的具體辦法政府部門盡快制定出臺，給予要求合理回報的非營利性教育機構更多的生存發展空間。

2、建立教育培訓機構合理有序的外部治理結構。教育行為應由教育行政部門監管，規范其辦學行為，以使其遵循國家教育方針政策，符合學生身心發展特征、教育教學發展規律，保障基本教育教學質量，并在提高教育待遇的基礎上禁止公辦學校教師涉足教育培訓行業。市場行為是教育培訓機構生存和發展的命脈之一，顧客的招攬，產品的銷售與服務，品牌的塑造和傳播都得靠市場行為。因此必然會采用企業所慣用的市場營銷策略，政府工商行政部門作為市場經濟的協調者，必須規范其市場行為，使其遵守市場交易規則，重拳整治那些違反市場交易基本原則的行為，從而使市場行為不構成對教育行為的損害，尤其是對正規學校教育秩序的損害[4]。

3、完善教育培訓機構的市場準入與退出機制。現有的非正規教育市場實質上可以說市場準入門檻極低或有市場準入門檻但并未得以有效執行，對于教育培訓的供給主體未作嚴格限制與約束，這也是其市場亂象的根源之一。必須提高教育培訓機構的市場準入門檻，由教育行政部門或教育培訓行業協會牽頭，實行嚴格的認證制度。開展教育教學活動的機構必須經教育行政部門審批，獲得相應的辦學許可，對于什么樣的舉辦者可以申請注冊成立教育培訓機構應做出嚴格的規定，對于未經任何部門審批、不符合法律法規規定而非法存在的教育培訓機構應予以徹底清理。

4、建立教育培訓機構教學服務質量監控體系。現有的幾類教育培訓機構絕大多數游離于教育行政部門監管范圍之外，極低的入市門檻、純粹的營利性動機以及過度的企業化經營使教學服務質量難以得到根本性保障，業已成為教育培訓機構頗受輿論詬病之處。由于各教育培訓機構具體的培訓項目各不相同，教學質量沒有統一的衡量標準，服務質量也只有購買或使用過其教育產品的消費者才能感悟。因此建立教學服務質量監控體系必須成為教育培訓機構的一項核心要務[5]。

參考文獻

[1] 李凌.不容培訓機構干擾學校教學秩序[N].中國教育報，2012-10-29（1）.

[2] 厲以寧.關于教育產品的性質和對教育的經營[J].教育發展研究，1999（10）9-14

[3] 王定祥.金融產業資本循環理論與政策研究[D].西南大學，2006.

[4] 伍喆.教育投資與教育消費[D].湘潭大學，2001.

[5] 周游.論學校經營中教育服務產品的性質[J].貴州教育學院學報（社會科學），2004，（06）：6-9+99.endprint