淺析科技經費管理效力和影響因素

張麗

摘 要：本文針對分公司科技經費的編制及使用進行深入剖析，從不同視角闡述管理效力在科技項目管理過程中起到的重要作用，并全面介紹了管理過程中各環節的影響因素。只有制定適合企業發展的管理制度和流程，并由各方齊抓共管、統一認識，才能逐步有序地推動分公司科技經費的合理、合規使用，為提高經費財務管理水平提供有力的支持，給分公司創造更多的經濟效益。

關鍵詞：科技經費 管理效力 影響因素

隨著市場經濟的發展，通過項目研發掌握核心技術對開拓國內外市場具有決定性作用。今年的中美貿易戰中，引人注目的當屬中興通訊遭制裁事件，享譽世界，產品服務全球的通訊制造商，讓美國一紙禁令陷入困境幾近休克，教訓不可謂不深刻。核心技術、關鍵技術的缺失，恐怕是此次中興事件帶給國人的最深刻教訓。在激烈的市場競爭中要想搶占先機，就必須擁有強大的自主核心技術和研發能力，所以科技經費在企業日常經營活動中所占的比重將會越來越大，研發費用的有效投入對企業的持續高效發展有著舉足輕重的作用。近年來，隨著公司對科技創新力度的不斷加大，經費投入迅速增長，怎樣合理利用好科技經費，管理好科研成本以創造更大效益，成為分公司科技項目財務管理的迫切任務。

1、分公司科技經費管理的現狀

近幾年分公司承擔的科技項目數量和經費總額均大幅度增長，對科技項目的大量投入也為分公司帶來了可喜的成果，我們擁有多項自主研發的專利技術，為項目的承攬建設提供助力。

與此同時，寬松的管理環境也為經費管理帶來了弊端。公司級科技項目按照經費核定撥付方式使用，課題組長根據課題研究的技術路線或思路，編制開題報告和計劃任務書。技術發展處在核撥各分子公司科技經費時，根據不同學科、不同單位，量化其差別，并判斷差異的合理性下撥科技經費。處于項目運行周期最關鍵的環節就是實施階段，但是往往課題組開展研究時，未嚴格參照計劃任務書中的經費預算使用明細，或者未在中期檢查時按項目實際需求提交變更申請，導致預算與實際偏離，經費管理陷入被動局面，主要原因是預算方面和監督方面的管理效力薄弱。預算方面的管理效力體現在經費支出執行上，例如實際數與預算數出入較大，有預算的用不完，無預算的要支付，超預算開支分攤費用和人工費用，未經報批自行調整協作單位，購置設備軟件的金額與預算不一致，費用報銷證明材料不齊全等，都是我們面臨的亟待解決的問題。

2、科技經費在執行中遇到的問題及影響因素

2.1經費使用及管理意識薄弱

首先是項目組對經費的管理存在“重要錢，輕用錢”的意識，申請科技經費時非常重視，集中骨干力量努力爭取資金。資金到位后，認為錢到了自己的口袋，就可以根據自己的需求去使用，不再嚴格遵守經費管理制度。其次是職能部門的監管意識薄弱，未將科技項目作為經濟主體來考慮，放手讓項目組自行操作，導致各責任人的監管意識和預算能力顯著影響科技經費的管理效力。

2.2科技經費管理機制不健全

分公司未制定自己的科技經費管理制度，只能參照上級部門的相關規定。由于對科技經費的使用未形成共管意識，沒有一個完整合理的管理體系，在實際工作中又缺乏部門之間的配合和溝通，導致科技項目在驗收結題時對經費的分類和確定出現預算執行不到位的現象。

科技項目經費使用過程缺乏職能部門的監督，造成科技項目執行進度與項目經費管理相脫節，最終導致項目實施與預算存在差異。分公司沒有及時組織開展科技經費的審計，使經費使用偏差問題、財務管理和會計核算等問題沒有被及時發現，更得不到糾正，不利于項目經費的合規使用，讓項目人員產生一種經費處于無人監管的意識。

2.3科技經費預算的編制方法不科學

2.3.1未結合實際編制預算

一方面分公司經費管理體系并未對科技項目的科目構成、類別明細和核算方法等作出明確的規定，具體到哪些項目允許作為直接成本或間接成本開支，哪些項目不允許等均無詳細的說明。另一方面由于研發工作的不確定性，各課題所研究的領域不同，每個項目都有其研究的特殊性，它不像工程和產品一樣可以較準確地預測其進度，要編制精確、可行的項目預算，難道往往很大。因此，科學地做好經費計劃，并在研究過程中進行適當的成本控制，才能滿足項目的需要，提高資金使用效率，保障項目實施過程的順利進行。

2.3.2科技經費無量化指標

科技經費使用和控制的靈活性較大，這為其成本核算增加了難度。經費的使用通常分為兩大部分，即直接費用和間接費用。直接費用是課題研究過程中發生的與研究直接相關的費用，包括人工費、科研設備費、材料費及其他直接費用等；間接費用是為實施課題發生的難以在直接費用中列支的費用，包括現有儀器設備折舊費、物業分攤費、管理費用及其他間接費用等。一般來說，實際發生的成本容易量化，核算較為簡單；但需要分攤或計提的費用，由于構成方式的復雜使其成為科研成本核算的難點問題。

2.3.3經費預算的分析水平低

目前，我們的科技經費的預算分析僅限于年度預算分析。頻率較低下，日常分析的缺失，降低了年度分析的有效性；同時，分析方法較為簡單，分析的內容不夠深入。課題小組提交的科技項目經費的預算大多是一些數字，缺乏預算編制文字說明。這樣，費用的審核就缺乏依據，不利于管理層進行決策。項目結束后，存在對項目結算數與預算數的差異分析不夠、考核不嚴的現象，導致科研人員只注重項目是否完成，而對項目成本費用的發生不加重視的情況。從另一個方面來看，分公司非科研機構，科研人員對經費使用的分析水平有限，無法從經濟效益的角度分析科技經費的投入效力，也不知如何將實際支出的偏差從專業的角度去分析，造成分析結果出入較大。

3、加強科技經費管理的措施

3.1提高思想認識，把握經費管理的主動性

加強科技項目財務管理與控制，提高資金使用效益，是分公司持續健康發展的前提，要充分認識科技經費預算管理與控制的科學化、規范化是提高科研能力的重要保障。增強成本核算意識，努力降低科研成本。我們應該將每一分錢用在刀刃上，使它發揮最大的經濟價值。

3.2建立科學的管理制度，實現系統化管理

為保證項目的順利實施，必須明確科技經費管理的工作程序及其實施步驟，明確職能部門和課題組在科技經費管理和使用中的權力及職責。制定適合分公司的經費管理制度，通過建立一套行之有效的管理體系，改變過去科技項目管理和財務管理中的諸多漏洞和薄弱環節，從立項、審批、驗收等方面管好用好科技經費，充分利用各種資源。

各職能部門要不斷完善科技經費管理制度，對科技項目立項、項目實施、經費的使用等方面作出嚴格規定，并注重專業性和可操作性，使項目管理人員、職能部門和課題組成員有法可依，有章可循。并要不斷提高科技經費監管力度，引入科技經費使用效益考評機制，指導和規范科技經費的管理和使用。課題組成員的科研績效考核應從項目實施、項目產生效益或專利項、成本支出情況來綜合考量，不應只局限于某一方面而忽略其他相關性。

3.3完善科技經費管理過程，提高預算的準確性

3.3.1合理編制經費預算

經費預算編制的合理性常常對課題組產生重大的影響，課題能否及時順利得到批復，開展過程中能否順利核銷，驗收時能否做到足額花銷且不超預算，這些問題都很重要。

為了避免項目經費預算浮于表面，在準確合理地編制預算數的同時，應結合財務資產部、技術質量部及課題組成員一起參與到預算的編制工作中來，根據研究內容涉及的資金需求、用途、列支渠道等，做到外協費有依據、人工費有標準、調研費有限度、設備費有計劃，實事求是，避免多多益善的想法。盡可能避免經常變更預算計劃，使經費預算正常進行。當出現科技項目實際成本超過預算的，如確屬研究工作量增加，或提高研究質量等客觀原因造成的，要在項目中期檢查時，及時提出追加預算申請。除此之外，還可以制定出對科技經費支出的具體管理辦法和財務核算歸集費用的各類明細。例如編制材料類、耗材類和辦公類貨品的明細及單價清單；按照分公司平均人工薪酬、分攤費用等計算人工成本，便于編制計劃時有據可依。

3.3.2嚴格履行經費支出報批程序

項目經費按全額預算控制，經費的使用實行課題組長負責制。立項單位的檢查控制以是否達到科研目標和關鍵指標檢查為主，項目經費由課題小組按照計劃任務書和財務制度安排使用，改變目前過分強調收支檢查、忽視科研目標完成情況的狀況。課題組成員可以在項目實施過程合理安排經費支出，如與預算有偏差，應及時申請變更，在完成計劃的同時也能保證經費的收支。

3.3.3運用信息網絡化實時控制成本費用

充分利用項目管理信息系統，按照科技項目投入預算表中的費用科目，編制科技項目成本報銷流程，使歸口管理部門和財務部門能及時掌握費用發生情況，建立起一套全過程動態控制機制。當費用臨近或者超過經費預算時，系統會提出預警，便于項目負責人根據系統提供的信息，對比原計劃目標，找出偏差并分析成因，及時研究解決的對策。

3.4加強經費使用過程的監督

加強財務管理與監督是科技經費管理的保證。為確保科研成本的高效投入，財務管理與監督應貫穿于項目實施的全過程，使財務管理由過去的事后控制轉為事前監督、事中控制的管理模式，充分利用會計的經濟信息和管控方法，提高科研成本有效利用率，減少不必要的浪費。同時，建立對科技經費行之有效的監督制度，充分評價項目研發過程中投入產出的關系，探索一條結合本單位實際情況的科技經費監督體系。

為避免科技項目執行進度與項目經費管理相脫節，財務部門應注意與歸口管理部門定期溝通，對執行周期較長、跨兩個以上會計年度的項目要進行中期財務監督檢查，嚴格按項目進度執行預算。

3.5健立健全經費使用考核辦法

經費的管理效力應通過綜合考核來約束。在考核中，一是要嚴格以科技經費預算為標準；二是要以完整的項目核算資料為基礎，在進行內部科技項目成本考核時，必須對各項成本核算資料進行檢查，最后才能開展考核評價；三是要以提高經濟效益為前提，在對科技經費考核時，堅持客觀性，減少或避免主觀性，只有這樣才能得出準確的結論，做到獎懲分明，考核合理。通過對科技項目成本的執行情況進行總結，全面正確地評價科技經費管理工作的成績和不足。

4、結束語

科技項目財務管理是一項長期而艱巨的任務，它不僅僅是歸口管理部門或者財務部門的事情，而是需要項目組和財務部門相互配合協作，共同來提高科技經費的使用。當然我們可以向其他有經驗的企業學習和借鑒，結合分公司的實際情況，制定一個既有利于提高科技經費的效益，又能激發科研人員積極性的操作性強的管理辦法，建立一套科技經費預算監督評價制度，提高科技經費使用效益，促進科技財力資源優化

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