行政法視域下高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)對策探究

鞠鳳琴++李新倉

摘 要：高校學(xué)生權(quán)益的行政法保護(hù)是大學(xué)生法治精神培育的重要途徑。目前高校學(xué)生受教育權(quán)利、民事權(quán)利、社會救濟(jì)權(quán)利等受到侵害的問題開始凸顯。從行政法的角度看，我們可以通過完善法律體系、健全學(xué)生申訴機構(gòu)及復(fù)議制度、堅持學(xué)生主體地位原則、建立多樣化法律維權(quán)制度等方面來保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生權(quán)益；行政法

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）10-0039-02

隨著國家法制化建設(shè)的快速發(fā)展，高等教育體制改革逐漸深化和完善，其改革目標(biāo)也轉(zhuǎn)向依法建校治校。近年來，高校學(xué)生狀告高校案件頻頻發(fā)生，但從行政法角度看，學(xué)生權(quán)益得不到有效保護(hù)，激化了與高校的矛盾。因此，從行政法角度提出對學(xué)生權(quán)益保護(hù)的途徑具有重要意義。

一、高校學(xué)生權(quán)益的內(nèi)涵及權(quán)益保護(hù)范圍

（一）學(xué)生權(quán)益的內(nèi)涵

權(quán)益是指權(quán)利人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和可獲得的利益。學(xué)生權(quán)益包括公法上學(xué)生作為行政相對方的權(quán)利和私法上民事主體享有的權(quán)利[1]。高校學(xué)生權(quán)益是指學(xué)生取得高校學(xué)籍，通過其意思表示或要求他人為或不為方式，實現(xiàn)其利益的保障[2]，其特點表現(xiàn)為：（1）高校學(xué)生權(quán)益的核心是學(xué)生自我素質(zhì)得到提高。高校學(xué)生未來的發(fā)展前景與其素質(zhì)的提升成正比，其素質(zhì)的提高事關(guān)國家未來發(fā)展。（2）高校學(xué)生權(quán)益易受侵害。受傳統(tǒng)教育觀念影響，現(xiàn)代教育管理體系注重管理，學(xué)生處于弱勢地位，其隱私權(quán)、獲得公正評價權(quán)等權(quán)利易受到侵害[3]。

（二）學(xué)生權(quán)益保護(hù)的范圍

1.受教育權(quán)利。受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的最基本權(quán)利。《教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：高校學(xué)生受教育權(quán)包括教育平等權(quán)、教育選擇權(quán)、聽課權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)、擇業(yè)權(quán)和獲得公正評價權(quán)等。

2.民事權(quán)利。高校學(xué)生享有的民事權(quán)利包括：（1）人身權(quán)。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，高校學(xué)生享有隱私權(quán)、肖像權(quán)、生命權(quán)、榮譽權(quán)等。（2）財產(chǎn)權(quán)。高校學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利[4]。

3.社會政治權(quán)利。高校學(xué)生除享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)、言論自由、集會、游行、示威等社會政治權(quán)利外，還具有參與權(quán)。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》認(rèn)為高校學(xué)生的參與權(quán)主要表現(xiàn)為高校學(xué)生參與高校日程民主管理的權(quán)利。

4.申訴救濟(jì)權(quán)利。在教育領(lǐng)域，高校學(xué)生享有行政救濟(jì)權(quán)和民事救濟(jì)權(quán)外，還享有校園申訴權(quán)。校園申訴權(quán)作為一項特殊申訴制度，旨在賦予學(xué)生進(jìn)行辯論的權(quán)利[5]。

二、高校學(xué)生權(quán)益受侵害的具體表現(xiàn)

（一）受教育權(quán)受侵害

受教育權(quán)是高校學(xué)生的基本權(quán)利，高校學(xué)生的受教育權(quán)極易受到侵害。例如非法剝奪學(xué)生參與學(xué)校教育活動，學(xué)生使用教學(xué)資源需額外繳納費用，侵害其教育資源利用權(quán)。此外，教學(xué)人員給學(xué)生虛假評定，侵害學(xué)生的公正評價權(quán)；不按照國家規(guī)定發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金，侵害了學(xué)生的獲得物質(zhì)幫助權(quán)等。

（二）民事權(quán)利受侵害

學(xué)生民事權(quán)利受侵害主要包括：（1）人身安全存在

隱患。例如學(xué)生宿舍設(shè)備老化，威脅學(xué)生的安全，存在消防安全隱患。（2）學(xué)校治安監(jiān)管不到位甚至缺位。例如學(xué)校缺乏監(jiān)管力度，對校外人員監(jiān)管不到位，學(xué)生在校內(nèi)存在被盜與被騙事件，盡管案發(fā)后，學(xué)生向校園保衛(wèi)處或者公安機關(guān)求助，但都不了了之。（3）沒收、罰款、不合理收費現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）社會政治權(quán)利受侵害

高校學(xué)生社會政治權(quán)利受到侵害主要體現(xiàn)在沒有參與權(quán)。高校的運行需要一個公正合理的大環(huán)境，在高校，學(xué)生只有形式上的參與權(quán)，并不享有實際上的參與權(quán)，導(dǎo)致學(xué)生參與權(quán)形同虛設(shè)，學(xué)生權(quán)益受到侵害。

（四）申訴救濟(jì)權(quán)受侵害

校內(nèi)申訴救濟(jì)機構(gòu)是為保護(hù)學(xué)生權(quán)益而存在的，然而，很多高校并沒有建立校內(nèi)申訴救濟(jì)機構(gòu)，導(dǎo)致學(xué)生申訴無門。申訴救濟(jì)權(quán)是高校學(xué)生保護(hù)權(quán)益的重要權(quán)利，高校建立校內(nèi)申訴救濟(jì)機構(gòu)有利于真正將學(xué)生的申訴救濟(jì)權(quán)落到實處。

三、高校學(xué)生權(quán)益受侵害的原因分析

（一）缺乏法律法規(guī)依據(jù)

法律法規(guī)是高校學(xué)生權(quán)益受保護(hù)的重要依據(jù)。目前，高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)缺乏法律法規(guī)。（1）現(xiàn)行教育法律法規(guī)體系不完善。學(xué)籍管理、學(xué)歷頒發(fā)、勒令退學(xué)開除學(xué)籍等處分規(guī)定超出法律。（2）現(xiàn)行教育法律法規(guī)缺乏可操作性。高校在制定校規(guī)中，擴大校規(guī)適用范圍，尤其在對學(xué)生申訴權(quán)、知情權(quán)上，缺乏操作性。

（二）法律救濟(jì)機制不健全

高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)法律救濟(jì)機制不健全導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受侵害。（1）高校學(xué)生申訴機構(gòu)存在缺陷。當(dāng)前，高校雖然設(shè)立申訴機構(gòu)，但申訴機構(gòu)規(guī)定不足，申訴機構(gòu)規(guī)定內(nèi)容過于原則化。（2）學(xué)生權(quán)益復(fù)議范圍受限制。目前，相關(guān)法律并沒有具體規(guī)定，哪些權(quán)益或處分可以復(fù)議，高校只允許對做出取消學(xué)位證或者勒令退學(xué)的處分進(jìn)行復(fù)議，對一般權(quán)益受侵害則不予理睬。

（三）“行政化”管理對學(xué)生權(quán)益的影響

傳統(tǒng)高校“行政化”管理導(dǎo)致高校學(xué)生權(quán)益受侵害。（1）“行政化”思想影響高校管理。高校“行政化”傳統(tǒng)觀念影響高校管理水平，學(xué)生是被教育對象，學(xué)校拒絕聽取學(xué)生意見。（2）高校重行政管理而輕法治教育。當(dāng)前，高校在教學(xué)活動中把教育與管理分裂開來，存在著把學(xué)生與學(xué)校關(guān)系簡單定位為管理關(guān)系，對學(xué)生存在著管教失當(dāng)，不利于高校法治化建設(shè)。

（四）學(xué)生權(quán)利保護(hù)意識薄弱、維權(quán)途徑缺失

高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)意識薄弱，缺失維權(quán)途徑。（1）學(xué)生缺乏維權(quán)意識。通過調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對權(quán)利救濟(jì)途徑缺乏了解，致使其權(quán)益受損。（2）學(xué)生權(quán)益保護(hù)途徑缺失。目前，高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)途徑主要為行政救濟(jì)和行政訴訟，缺乏其他救濟(jì)方式。

四、行政法視域下高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的對策

（一）完善法律體系，增強法律法規(guī)的可行性

完備的教育法律法規(guī)體系是高校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的依據(jù)。（1）建立完備的高校教育法律法規(guī)體系。首先，要完成對現(xiàn)行教育法律體系的補充，制定高校管理的專門法律法規(guī)，完善高校教育管理體制和學(xué)生權(quán)益糾紛解決途徑。其次，完善現(xiàn)行教育法律法規(guī)內(nèi)容，明確高校對學(xué)生獎勵或處分的權(quán)限，確保高校按法律規(guī)章辦事。（2）增強高校法律法規(guī)的可操作性，將原則性條款細(xì)化，避免不必要的糾紛。

（二）健全學(xué)生申訴機構(gòu)及復(fù)議制度

學(xué)生申訴機構(gòu)及復(fù)議制度的健全是維護(hù)高校學(xué)生權(quán)益的保障。（1）健全高校學(xué)生申訴機構(gòu)。依照《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，高校要建立健全的學(xué)生申訴制度，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。高校應(yīng)創(chuàng)立申訴處理委員會，制定工作規(guī)章制度，明確申訴受理機構(gòu)的法律責(zé)任，學(xué)校不得隨意更改其內(nèi)容或者拒絕執(zhí)行。（2）擴大高校學(xué)生權(quán)益復(fù)議范圍，完善學(xué)生權(quán)益復(fù)議制度。學(xué)生權(quán)益受損，有權(quán)向上級教育行政機關(guān)提出申訴，尋求法律救濟(jì)[6]，得不到救濟(jì)時，學(xué)生則可向教育行政機關(guān)提出復(fù)議。

（三）堅持“以人為本”維護(hù)學(xué)生地位的原則

維護(hù)學(xué)生權(quán)益，高校要堅持“以人為本”原則。（1）尊重學(xué)生獨立人格與主體地位。尊重學(xué)生的主體地位，在生活學(xué)習(xí)上以及心理上關(guān)愛學(xué)生，以服務(wù)促進(jìn)學(xué)生的成長成才。（2）堅持依法治校，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。首先，高校對其內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行定期梳理和審查，還要將校規(guī)體系的抽象性內(nèi)容具體化。其次，高校把管理權(quán)力的運行納入程序化、規(guī)范化軌道，建立健全的高校管理權(quán)力制約機制。最后，推行學(xué)生事務(wù)公開制度，引導(dǎo)學(xué)生積極參與學(xué)校活動。

（四）建立多樣化維權(quán)途徑

建立多樣化的學(xué)生維權(quán)途徑，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。（1）培養(yǎng)高校學(xué)生維權(quán)意識。首先，大學(xué)生要樹立憲法意識和民主意識。大學(xué)生作為高校權(quán)利的主體，應(yīng)當(dāng)樹立憲法觀念，領(lǐng)會憲法精神對其自身與社會的重要性。其次，樹立公民意識和守法意識。高校要通過教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的“三觀”以及權(quán)利義務(wù)觀，促使學(xué)生樹立守法意識。最后，大學(xué)生要樹立申訴意識和訴訟意識，合法運用法律途徑維權(quán)。（2）建立多樣化的高校學(xué)生維權(quán)方式和途徑。一方面學(xué)生權(quán)益受侵害時，允許高校學(xué)生向法院提起行政訴訟，保障學(xué)生權(quán)益。另一方面，高校要建立新的救濟(jì)途徑，建立聽證制度等多樣化高校學(xué)生維權(quán)的方式和途徑。

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[責(zé)任編輯 林召霞]