高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)踐與思考

王順倫

摘要：本文從一個(gè)多年從事高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理者的視角對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的多個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真分析和探討，提出了相關(guān)見解，希望對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理者提供一定的借鑒，以及為相關(guān)的理論研究起到一個(gè)拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；管理

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）40-0154-02

高校的國(guó)有資產(chǎn)管理是一門比較系統(tǒng)的專業(yè)性學(xué)科，屬于高校管理的一個(gè)重要分支。高校要管理好國(guó)有資產(chǎn)就必須要管理好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。高校的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般指的是：高校用于經(jīng)營(yíng)的房產(chǎn)、地產(chǎn)、資源、設(shè)施設(shè)備等，簡(jiǎn)稱“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)中的重要組成部分，如何用好、管好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值，為高校的師生生活和高校教學(xué)科研提供服務(wù)，都是值得我們深入探討和研究的課題。

一、搭建合適的管理平臺(tái)是管好、用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的前提

當(dāng)前，根據(jù)各高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門的不同，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理模式可以分為：隸屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理部門即國(guó)資處或資產(chǎn)管理處，隸屬于后勤管理部門即后勤管理處或后勤保障集團(tuán)，掛靠于某職能部門相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門，獨(dú)立建制的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中心或者處室。從筆者的研究來看，管理的權(quán)—責(zé)—利是緊密相連的，要實(shí)現(xiàn)管理功能不能離開適當(dāng)?shù)墓芾砥脚_(tái)，沒有合適的管理平臺(tái)，管理權(quán)限就會(huì)受到各方掣肘，就不能調(diào)動(dòng)管理者的管理主動(dòng)性和積極性，也不能最大限度的管好、用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

高校國(guó)有資產(chǎn)可以分為兩類，即經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于擁有一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的高校，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門很有必要從國(guó)有資產(chǎn)管理部門中分離出來，成立獨(dú)立的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，這樣就有了兩個(gè)平級(jí)的管理機(jī)構(gòu)來管理學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，分別對(duì)兩類不同使用功能的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，因此要搞好兩類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的分工、協(xié)調(diào)與配合。經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)下屬還可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用功能的不同設(shè)置相應(yīng)的科室或經(jīng)營(yíng)公司。只有搭建了合適的管理平臺(tái)才能最大限度地發(fā)揮管理者的工作積極性和主觀能動(dòng)性，充分的管好、用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源[1]。

二、健全管理制度是管好、用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保障

國(guó)家正在提倡、建設(shè)德治和法治國(guó)家。依法治國(guó)和以德治國(guó)是治理國(guó)家的兩個(gè)重要維度，應(yīng)該同時(shí)并舉。管理完成的好壞是需要具體的人和管理部門去實(shí)現(xiàn)的，靠感情、靠自覺、靠黨性、靠道德等都不能達(dá)到完全有效的管理目的。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)的招標(biāo)、采購、管理、招租等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及眾多的合同簽訂、資金往來、商業(yè)談判等多個(gè)方面，要管好、用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，首先是要健全管理制度，完善的制度、規(guī)范的程序才能保障管理的切實(shí)可行，因此建立健全管理制度是管好、用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要保障。要編制相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，比如：《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招商（招租）管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招商（租）流程》、《經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)退租流程》、《合同簽訂流程》、《租金收取和管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)檔案管理辦法》等管理制度體系。

三、選好、用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理干部和人員是管好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的先決條件

我們常說“制度是死的，人是活的”。制度是要靠人去執(zhí)行的。人才是管理好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的關(guān)鍵，選對(duì)人、用對(duì)人是管理的重要方面。如何選人、用人這就是大的層面管理要探索的問題了。對(duì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理來說，涉及眾多的商業(yè)采購、招標(biāo)（招租）、商業(yè)談判、資金往來等，故是高危的職業(yè)和崗位，是國(guó)家監(jiān)管和反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域。要管好、用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就要選那些有德，甘于淡泊、清廉、重信、忠孝、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬拧Ｖ挥羞@樣才能使整個(gè)管理部門有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)，有所為有所不為，管好、用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)管理是管好、用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要手段

要管好、用好高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就要準(zhǔn)確地掌握學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成；要掌握經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成就要明確影響經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)價(jià)值的相關(guān)因素，準(zhǔn)確定位高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值，可以通過多種渠道、多種手段、多種形式的深入調(diào)研，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，精確核對(duì)，對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成做到心中有數(shù)，不為商業(yè)談判中的種種理由所左右。影響經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值因素是眾多的，管理過程中也應(yīng)時(shí)刻關(guān)注各種因素的變化，隨時(shí)調(diào)整定位，在后繼的管理工作中充分地體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值，做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值、增值，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失和私相授受。

五、強(qiáng)化集體管理和民主管理是管好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要方法

俗話說：“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，群眾的智慧是無窮的。強(qiáng)化民主管理可以充分調(diào)動(dòng)各基層管理人員的工作積極性，可以集中集體的智慧。強(qiáng)化集體決策、集體管理來相互監(jiān)督、相互制約，減少少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部私欲的膨脹，減少“一言堂”現(xiàn)象的出現(xiàn)，把徇私腐敗的機(jī)會(huì)扼殺在搖籃里，通過完善的制度規(guī)定來減少腐敗的機(jī)會(huì)。另外，還要加強(qiáng)在定價(jià)、招商（招租）、招標(biāo)、合同簽訂等方面的民主管理和集體管理。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流是管好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的必要條件

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，信息時(shí)代的發(fā)展時(shí)不我待，各方面知識(shí)日新月異，人的思想、技能觀念、認(rèn)識(shí)等也在不斷進(jìn)步與充實(shí)，管理工作中的各種制度、方法也在經(jīng)常調(diào)整和更新，所以對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)崗位的工作人員，應(yīng)該加強(qiáng)新技能的鍛煉和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)的培訓(xùn)和交流，要經(jīng)常組織和參加各種專業(yè)性、理論性的講座培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中加強(qiáng)交流，通過學(xué)習(xí)，不斷更新思路，更新固有思維模式，用新的知識(shí)和技能來武裝干部。只有通過不斷地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)充電才能保證整個(gè)管理隊(duì)伍充滿活力與能力。

七、加強(qiáng)檔案管理是管好、用好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要組成部分

要管理好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，就要加強(qiáng)檔案管理。檔案管理現(xiàn)代化要以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，采用先進(jìn)的設(shè)備和管理技術(shù)，充分發(fā)揮管理檔案工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，改革傳統(tǒng)檔案管理方式，加快實(shí)現(xiàn)檔案管理在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中的系統(tǒng)化、信息化、智能化、定量化管理。在對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理過程中，充分利用好先進(jìn)的計(jì)算機(jī)檔案管理的軟件系統(tǒng)，將相關(guān)檔案信息輸入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，用電子文件來代替紙質(zhì)文件的管理，使管理速度更快，資源共享更及時(shí)便捷、效率更高，使之與動(dòng)態(tài)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理需求相統(tǒng)一、相適應(yīng)。

八、建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制是管好、用好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效措施

要管好、用好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須要調(diào)動(dòng)好工作人員的工作積極性，通過建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮出工作人員的智慧和才能，從而保證工作的高效率和有效性。要建立靈活、有效的激勵(lì)機(jī)制，必須做好以下幾方面的工作：（1）劃分適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金額度；（2）鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)做得好的優(yōu)秀員工，通過控制獎(jiǎng)金的公平性和時(shí)效性來做好獎(jiǎng)金激勵(lì)工作，達(dá)到調(diào)動(dòng)員工工作積極性和主動(dòng)性的作用；（3）改善工作環(huán)境。總之，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，能行之有效地激發(fā)員工工作的積極性和主動(dòng)性，能發(fā)揮出員工的最大潛能，這樣對(duì)管好、用好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，能起到巨大的推動(dòng)作用，能激發(fā)出員工的工作活力[2]。

九、建立干部交流制度是降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)、管好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要機(jī)制

干部交流制度的建立有利于干部的健康成長(zhǎng)，有利于調(diào)動(dòng)干部的工作創(chuàng)造性和積極性，能降低國(guó)有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理中存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。要建立好干部交流制度應(yīng)做好以下幾方面的工作：（1）做好干部培訓(xùn)的宣傳教育工作；（2）制定相關(guān)的措施，保障制度交流的順利開展和實(shí)施；（3）嚴(yán)格組織紀(jì)律性，做好干部交流工作的貫徹實(shí)施。建立領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的根本目的是為了促進(jìn)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)和提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與廉潔奉公，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，更好的管理國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

要搞好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，需要做好方方面面的工作。除上面論述的多個(gè)方面，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化、推動(dòng)無紙化辦公、加強(qiáng)服務(wù)工作、用好法律武器等也是重要的管理手段和方法。關(guān)于這些方面的論述，其他的管理者和作者有很多論述，本文不做贅述。

總之，要做好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，需要一系列好的制度、方法和手段，需要每一個(gè)管理者正本清源，努力學(xué)習(xí)和提高，需要我們每一個(gè)參與者去努力實(shí)踐和思考。

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