事業單位財務管理助力主營業務開展的模式構建

摘 要：事業單位作為向社會提供公益性專業技術服務的組織，提升其主營業務的開展質量必然會對外界產生顯著的外部效應。那么在提升主營業務開展質量的過程中，對專業設備的采購和對職工的崗位專項培訓，便成為了其中最為重要的環節。文章圍繞著助力這兩個環節的工作開展得出，事業單位財務管理的助力措施為：從制度層面提升財務部門的職能地位、建立項目導向下的預算管理工作機制、創新財務管理使得成本控制紅利內化、多部門協同下考核項目實施后的績效。

關鍵詞：事業單位 財務管理 主營業務 模式

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-109-02

如何有效發揮事業單位財務管理的職能優勢，來推動組織主營業務的開展，已成為當前研究事業單位財務內控問題的重點。與單純從財務管理原理出發來進行問題討論不同，將財務管理問題納入到助力主營業務開展中來進行探討，其首先表明了財務內控在事業單位中的職能角色，再者還表明了財務內控的工作重點。筆者所在的事業單位為某區食品藥品監督管理部門。該部門作為向社會提供食品藥品安全服務的專業技術服務組織，提升其主營業務的開展質量必然會對群眾舌尖上的安全產生顯著的社會效應。而對主營業務提供預算資金支持，則構成了財務管理的重要內容之一。由此，從對專項預算資金的管理出發，來探討財務管理助力主營業務的開展便具有較強的現實意義。

一、問題的提出

近年來，對食品藥品監督局的體制改革有加速之勢。根據分類改革的邏輯，盡管食品藥品監管部門仍作為財政全額撥款的事業單位，但在事業單位體制改革大局下，增強單位主營業務的競爭能力仍將是當務之急。在尋求財務管理助力食品藥品監管時，需要正視以下三個方面的問題：

（一）財務管理職能定位問題

之所以提出這一問題，歸因于目前部分食品藥品監督部門對財務管理的職能地位重視不夠。在執行預算會計的財務內控中，主要將財務職能理解為被動執行上級預算安排，進而就較少關注到財務管理在助力食品藥品監管主營業務開展的作用。因此，在發揮財務管理的職能優勢之前，應根據“監督實施食品、藥品、醫療器械、化妝品監督管理稽查制度，問題產品召回和處置制度，組織查處重大違法行為。依法處理食品藥品安全咨詢、投訴、舉報。負責藥品、醫療器械、保健食品廣告監測檢查”的主營業務內容，則在財務內控制度層面提升財務部門的職能地位。

（二）財務管理工作范疇問題

全面預算管理構成了食品藥品監管財務管理工作的主要內容，在全員參與和全過程管理下，財務管理工作涵蓋了單位資金循環的整個周期。但基于價值層面的工作范疇，在配以被動執行預算安排，便使得財務管理工作長期以來與成本控制目標相割裂。毫無疑問，財務管理與成本控制是同一硬幣的兩面，而且成本控制則是食品藥品監管主營業務開展中的約束條件。

（三）財務管理中的主體問題

似乎這并不構成現實問題，但在貫徹全面預算管理的要求下，財務管理中的主體便不能僅局限于財務管理人員，而應在全員參與下落實到每位職工的肩上。主營業務的開展在追求社會效益目標的同時，還應追求“產出/投入”的滿意效果。因此，以崗位績效考核為主線來落實財務管理中的主體責任，方能切實助力主營業務的開展。

二、財務管理助力的著眼點分析

從食品藥品監管職能中可知，其對財務管理的職能范疇給出了清晰的界定：承擔機關和直屬事業單位資金預（決）算編制、財務管理、內部審計、政府采購、固定資產投資申報立項、國有資產管理工作。對專項經費和各類行政性收費、罰沒款實施統一管理。組織國家投資項目申報、實施、審核。為此，當前需要從以下三個著眼點來開展工作：

（一）提高項目立項論證的科學性

財務管理在助力主營業務開展的過程中，需要防止專項資金在主營業務配置中的系統性風險，那么這就需要提高項目立項論證的科學性。如針對專項設備采購項目，需要同時對設備功能和資金統籌規劃等環境進行充分論證，這樣才能避免因決策失誤而產生不可逆的結果。通過提高財務部門的職能地位，財務人員便有職責對專項資金使用提供建議和意見，而且從專業視角下來對項目實施做出可行性分析?？梢姡@屬于事前控制環節。

（二）增強項目資金配置的效益性

這里的效益性可以用“產出/投入”比例關系來表達，而且效益增強的途徑也可以從該關系式中得到反映：一是在產出一定的情況下，應實現最小化的資金投入；二是在資金投入一定的情況下，則應實現最大化的產出。從助力食品藥品監管主營業務的內在要求出發，應在第一種模式下來增強資金配置的效益。從實施手段的著眼點入手，則要求財務管理在資金節約使用上下功夫，而從物化層面來看則要求強化成本控制。

（三）實現項目預算管理的剛性化

長期以來，食品藥品監管在預算管理中難以做到約束的剛性化，其中很大一部分原因來自于體制內預算管理中特有的“父愛情結”。面對食品藥品監管體制改革要求，預算硬約束不僅能加強財務內控的效果，還能確保單位資金池的安全性。因此，財務管理助力的著眼點還在于，實現項目預算管理的剛性化。為此，這里就需要著力排除人為干擾。

三、財務管理實踐中的難點問題解析

在將財務管理的助力點落地之時，還需要對以下三個方面的難點問題進行解析：

（一）對財務管理價值取向問題的解析

以全面預算管理作為財務管理的核心工作，那么將其作為助力主營業務開展的基礎手段時，如何建立資金管控與監管服務職能的協調共處呢。從一般原理中可知，強化資金管控則會抑制社會服務質量的提升，反之又將增大預算資金的投入。因此，這里就需要對財務管理的價值取向問題進行解析。筆者認為，財務管理職能落腳于“助力”上，則需要首先滿足增強單位食品醫藥監督管理職能的需要，在此基礎上來進行資金統籌與監管。endprint

（二）對財務管理契合成本控制的解析

財務管理主要基于價值層面，所以長期以來對成本控制的正面影響較小。究其原因可以歸為：一是信息不對稱使得財務部門對資金的使用監管缺失；二是職能壁壘弱化了財務部門對資金使用監管的力度。然而，維持現狀將可能導致財務管理存在系統性風險，而無益于主營業務的開展。因此，建立財務管理與成本控制之間的契合態勢，便成為了當下需要解決的問題。在全員參與和全過程管理的要求下，應提高全員參與的力度和績效。

（三）對預算資金效益實現機制的解析

這里需要解析的問題便是，如何對預算資金最終的使用效益進行評價。如：專業設備采購和在職人員崗位培訓是食品藥品監管的常規事項，有效履行該事項將推動食品藥品監管主營業務的開展，從而也就構成了財務管理助力的著眼點。從資本的形態來看，此時貨幣資本已轉變為物化資本和人力資本。因此，對貨幣資金投入的效益評價，也必須轉變為對物化資本和人力資本效益來進行評價。

四、財務管理的模式構建

根據以上所述，財務管理的模式可從以下四個方面來構建：

（一）從制度層面提升財務部門的職能地位

正如前面所指出的，若是依然將財務部門作為被動執行預算安排的單位，那么其所呈現出的“助力”效果便將大打折扣。因此，食品藥品監管的管理層需要從制度層面來提升財務部門的職能地位。其中的關鍵之處便在于，以制度的形式來拓展財務部門的職能范疇，并對財務部門的職能權限進行授權，使其能夠參與到對專項采購和在職培訓項目的論證中來，增大其在論證中的發言權。目前，重點在于對專項設備采購進行科學論證。

（二）建立任務導向下的預算管理工作機制

以任務為導向反映出了財務管理在其中所扮演的角色，但財務管理并不能被動執行預算管理，而是需要主動將工作貫穿于監管任務論證、任務實施、任務執行效果評價的始終。關于任務論證前面已經闡述，這里著重就任務實施進行探討。筆者建議，可在滾動計劃法的原理下，動態調整預算資金的配置額度，如在專項設備采購過程中存在著安裝調試、人員操作培訓等事項，在其中難免存在追加預算投入的需要（如因安裝調試需要對單位操作室進行改造）。為此，需要在權變理論下來執行預算管理工作。

（三）創新財務管理使得成本控制紅利內化

創新財務管理的出發點在于，推動全員參與到主營業務運轉過程中的成本控制中來。那么，這里就需要將職工實施成本控制所形成的紅利內部化，進而在利益封閉的狀態下來形成崗位激勵。具體的實施策略為，將主營業務運轉總成本進行逆向分解，落實到食品藥品監管部門每位職工肩上。在使他們明確自身的成本控制目標后，將其成本控制績效納入到崗位績效考核之中。若是達到成本控制要求，那么在對職工的績效獎金發放上就可以體現出“紅利”。

（四）多部門協同下考核項目實施后的績效

拓展財務部門的職能范疇，關鍵在于將財務管理工作延伸到對項目實施后的績效評價中來。以專業設備采購項目為例，財務部門應在國資管理部門的協同下，對項目采購進行審計；又以在職人員崗位培訓為例，財務部門同樣需要在人力資源管理部門的協同下，對培訓經費的使用進行審計。通過落實審計制度，來確保財務管理助力主營業務開展的同時，規制經濟失范行為的發生。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。不難知曉，在事業單位體制改革的今天，財務管理職能的作用將日益凸顯。

五、小結

食品藥品監管部門作為事業單位的組成部門，作為向社會提供食品藥品安全服務的專業技術服務組織，提升其主營業務的開展質量必然會對群眾的食藥安全產生顯著的社會效應。從其財務管理制度入手可知，在提升主營業務開展質量的過程中，對專業設備的采購和對職工的崗位專項培訓，應成為了其中最為重要的環節。本文圍繞著助力這兩個環節的工作開展得出，事業單位財務管理的助力措施為：從制度層面提升財務部門的職能地位、建立項目導向下的預算管理工作機制、創新財務管理使得成本控制紅利內化、多部門協同下考核項目實施后的績效。

參考文獻：

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[2] 陳紅蕾.淺談事業單位固定資產的管理[J].價值工程，2011（1）

[3] 那貴玲.以人為本做好事業單位改革的思想政治工作[J].奮斗，2010（12）

（作者單位：太原市晉源區晉源新城食品藥品監督管理局 山西太原 030025）

[作者簡介：崔世梅（1968—），女，漢族，山西省太原市清徐縣人，大學本科學歷，經濟師中級八級]

（責編：玉山）endprint