新形勢下計生工作創(chuàng)新策略芻議

李暉

摘 要：2015年10月29日，是一個值得紀念的日子。人們期待已久的“全面二孩政策”解凍，好多“70后”、“80后”、“90后”的育齡夫婦在狂喜熱望之中來不及細想就急急忙忙投入“備戰(zhàn)二孩”的洪流當(dāng)中，大有赴湯蹈火在所不惜之勢，這也意味著實行了36年的獨生子女政策自此終結(jié)。文章回顧了建國68年以來我國計劃生育政策的演變過程；探究了新形勢下計劃生育工作的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策 計生工作 人口問題 創(chuàng)新策略

中圖分類號：F10；C924，1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-179-02

在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失臨近低生育水平。在這樣的現(xiàn)象之下，相繼出現(xiàn)了人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。為此，我國人口學(xué)者強烈呼吁人口政策急需轉(zhuǎn)向，生育政策急需調(diào)整。他們提出了“我國應(yīng)該實施生育自主、倡導(dǎo)節(jié)育、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。這個政策涉及到改革調(diào)整生育政策，投資健康和教育，注重農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口流動，激發(fā)老齡社會的發(fā)展活動，促進性別社會平等和加強家庭發(fā)展的七個方面。

鑒于我國相關(guān)學(xué)者的建議和呼吁，2015年12月27日，全國人民代表大會常務(wù)委員會決定對中華人民共和國人口與計劃生育法進行修改，決定“全面實施二孩政策”，積極應(yīng)對人口老齡化問題。這是我國生育政策史上一次重大的歷史性改革，也意味著實行了36年的獨生子女政策自此終結(jié)。全國人大的這一決定是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學(xué)地把握人口發(fā)展規(guī)律，促進我國人口均衡發(fā)展的重大舉措。我國實施“全面二孩政策”有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡壓力；有利于促進我國經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；更有利于落實我國計劃生育的基本國策，促進家庭幸福和社會和諧。作為各級計生單位和計生工作者就要積極響應(yīng)和全面落實“二孩政策”，做好前后政策的銜接工作；加強生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的保障供給；幫助有特殊困難的計劃生育家庭實施“二孩政策”；更要做好便民、利民服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠、順民意的好事辦好；讓千千萬萬個家庭感受到黨和國家的溫暖。

眾所周知，我國的人口問題是關(guān)系到中華民族生死存亡的關(guān)鍵問題。上世紀80年代，我國政府從降低人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的理念出發(fā)，對適齡夫妻實施了晚婚、優(yōu)育，“一對夫妻只生一個孩子”的基本國策。從那個年代到目前為止，產(chǎn)生了無數(shù)個獨生子女家庭。如今這些獨生子女已進入了生兒育女的年齡，他們肩上背負著沉重的負擔(dān)。既要贍養(yǎng)雙方的四位老人，又要承擔(dān)撫育幼小的兩個孩子、買房還貸款以及子女教育問題等，還要做好自己的本職工作，因此導(dǎo)致許多人的健康出了問題，提前進入慢性病行列，在工作崗位上猝死等現(xiàn)象屢見不鮮。同時，目前我國人口出現(xiàn)了嚴重失衡現(xiàn)象，一是男女性別比例失衡。我國目前男女性別比例為1∶1.8，嚴重的性別比例失調(diào)使得男性尋找配偶困難，彩禮數(shù)字越來越大，犯罪率不斷上升；二是年輕人比例急劇下降，老齡化問題凸顯。年輕人本是國家棟梁，可是由于獨生子女政策使得年輕的一代人數(shù)減少，而老年人人數(shù)增多，這些問題都嚴重阻礙著我國實現(xiàn)偉大中華民族復(fù)興宏偉藍圖的步伐，因此，創(chuàng)新計劃生育工作是廣大計劃生育工作者迫在眉睫的重要工作。

一、新中國成立以來計劃生育政策演變過程

新中國成立以來到目前為止，我國計劃生育政策的演變經(jīng)歷了三個階段。

1.從新中國成立到1970年我國人口生育兩次達到高峰期。新中國成立以后，我國人民終于可以安居樂業(yè)建設(shè)自己的家園了。由長期的戰(zhàn)亂達到社會安定，人民的生育愿望空前高漲。建國初期，我國千千萬萬個家庭多生多育為國家做貢獻。在這樣的環(huán)境下，上世紀50年代出現(xiàn)了建國后的第一次生育高峰。在那個年代，幾乎每家都生育4～6個孩子，有的家庭甚至生育了10個孩子。1953年我國人口普查顯示：我國人口急劇增長，由解放前的4億多人口劇增到6.02億人。因此，1955年針對人口增長過快問題，我國政府發(fā)出了“控制人口增長”的指示。但是由于當(dāng)時我國正處于第一個5年計劃時期，各行各業(yè)都在“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”，所以這一指示由于建國高潮沒有得到落實。到1962年第二個生育高峰又開始了，特別是城市和人口稠密的農(nóng)村，一般每個家庭的孩子都在4～5個以上。鑒于這種現(xiàn)象，中央政府又發(fā)出“關(guān)于認真提倡計劃生育”的指示，并要求城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育。可是人口增長的速度還是沒有控制住，這次人口增長持續(xù)到上世紀70年代初期。

2.上世紀80年代開始，我國政府開始實施“獨生子女政策”。由于第二次生育高峰期持續(xù)10年左右，使得我國成為世界上人口最多的國家，人民的吃穿問題、住房問題、孩子的教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生保健問題嚴重影響著我國社會主義的建設(shè)步伐。1973年，國務(wù)院制定了“晚婚、晚育、兩個孩子間隔三年以上，一對夫妻生育兩個孩子”的政策，使得我國人口增長速度稍有減緩。到了1982年，我國政府發(fā)出了“關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信”，明確提出“一對夫妻只生一個孩子”的號召，并將其作為我國的基本決策。所以99%的家庭成為了獨生子女家庭，近30年內(nèi)出生的孩子都成為獨生子女，這個時期，我國的人口增長速度急劇下降。

3.2012年以后我國逐步實施計劃生育調(diào)整，2015年人們期待已久的“全面二孩政策”解凍。2010年我國進行了第六次人口普查，在普查中發(fā)現(xiàn)存在以下三個方面的問題：一是0～14歲的少年兒童占人口比例逐年下降，已處于嚴重少子化水平。二是男女性別比例嚴重失衡。適齡生育的男性人口比女性人口多出上千萬人，而勞動適齡人口連續(xù)三年減少。三是老齡化問題凸顯并處于嚴重加劇之中。我國人口出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和性別扭曲狀況為我國政府敲響了警鐘，使得我國政府急需探究解決人口結(jié)構(gòu)問題和改變計劃生育政策。在2014年到2015年期間，我國生育政策調(diào)整步伐逐漸加快，2014年部分省市陸續(xù)實施了“二孩政策”，2015年10月29日在全國人代會上正式公布：一對夫妻可以生育兩個孩子。由此可見，我國建國以來計劃生育政策整體呈現(xiàn)出由松到緊又由緊到松的趨勢。endprint

二、探究新形勢下計生工作的創(chuàng)新策略

計生工作是一項長期、艱巨而意義重大的工作。只有熱愛計生工作，用自己的辛勤付出才能換來人民群眾的支持和尊敬，感受到計生工作的平凡與偉大。

1.認真貫徹執(zhí)行黨的政策方針，全心全意為人民服務(wù)。作為計劃生育工作者，應(yīng)堅決貫徹和執(zhí)行黨的計劃生育政策，積極向廣大育齡夫妻提供政策咨詢和上門服務(wù)，在計生協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下努力做好計生管理和服務(wù)工作。

（1）積極宣傳貫徹黨的計生政策和方針。計劃生育是關(guān)系到中華民族根本發(fā)展的利民之舉，在中華人民共和國成立68年的歷史長河中，我國數(shù)以萬計的計生工作者走街串戶、熱情洋溢地宣傳黨的計生方針和政策，并將黨的方針政策編寫成小冊子、編排成文藝節(jié)目宣傳到千家萬戶。新形勢下計生工作者更應(yīng)該把計生工作當(dāng)成是一場移風(fēng)易俗的思想革命，通過對育齡夫妻的思想教育和文化滲透，逐漸改變愚昧的陳規(guī)陋習(xí)，建立起科學(xué)進步的新型生育文化。

（2）為適齡夫妻提供上門服務(wù)。計生工作者要做好生育婦女的產(chǎn)后上門服務(wù)工作，了解產(chǎn)后婦女和嬰兒的身體健康情況，告知嬰兒父母及時到當(dāng)?shù)嘏沙鏊陥髴艨冢瑸樯サ姆蚱匏腿ケ茉兴幘卟⒏嬷麄兪褂梅椒ā?/p>

（3）在計生協(xié)會的指導(dǎo)下全心全意為人民服務(wù)。業(yè)內(nèi)同行都知道：計生協(xié)會是黨和政府實行計劃生育的群眾團體，計生工作者應(yīng)該在計生協(xié)會的指導(dǎo)下，向育齡婦女宣傳黨的計生政策，普及科學(xué)的生育知識，傳播優(yōu)生優(yōu)育的保健常識，協(xié)調(diào)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生所為育齡婦女提供生產(chǎn)、產(chǎn)檢和生育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做育齡婦女的知心朋友和貼心人。

2.愛崗敬業(yè)，以一顆善良的心對待我們的工作對象。人口計劃生育是我國人民的第一要事，也是天下第一難事。因為計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，與國家發(fā)展有著休戚相關(guān)的關(guān)系。作為計生工作者就要愛崗敬業(yè)，以一顆善良的心對待我們的工作對象，這樣才能使我們的工作順利開展。需要從以下四個方面做起：一是對待育齡婦女要有愛心。計生工作者應(yīng)深刻領(lǐng)悟做好計生工作的重大意義，以一顆善良之心關(guān)心和愛護育齡婦女。要深入到她們中間了解她們的想法和需求，關(guān)心她們的工作和生活狀況；特別是二胎政策開放以后，一些女同志多的事業(yè)單位對新的生育政策有抵觸情緒，剝奪了育齡婦女生二胎的自由。他們把育齡婦女按年齡大小進行排隊，年齡大的先生、年齡小的后生，如果違反了這個原則就要扣工資，影響職稱評定。這就需要計生工作者積極與單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通，保護育齡婦女的合法權(quán)益。二是對待育齡婦女要有責(zé)任心。作為街道辦事處的基層計生工作者，一定要嚴格要求自己，以高度的責(zé)任心做好自己的本質(zhì)工作。計生工作的面積廣、工作量大，需要征得社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和辦事處各科室的支持才能干好這項工作。作為計生工作者，首先要有責(zé)任心，對待工作要嚴肅認真、一絲不茍，舍得加班加點、舍得拋棄個人得失。要經(jīng)常深入基層、走家串戶，以實際行動幫助育齡婦女解決實際問題。如果解決不了，也要將她們的困難反映給上級領(lǐng)導(dǎo)，絕不能遇事畏縮不前、袖手旁觀，否則就會失去育齡婦女對計生工作者的信任。三是對待育齡婦女要有細心。計生工作的各種資料很多，每年上級領(lǐng)導(dǎo)部門需檢查計生工作的項目也很多，這就需要計生工作者處處留心，善于收集、整理、積累各種資料，每次外出巡視計生工作情況以后，及時進行工作總結(jié)并撰寫反思筆記，及時將這些資料存入檔案。要將檔案整理的井井有條、分類存放，做到準確、整潔、清楚、讓人一目了然。四是對待育齡婦女要有耐心。育齡婦女的思想觀念、道德水平、知識文化、個人素質(zhì)高低不平，各方面素質(zhì)比較高的育齡婦女容易接受黨的方針政策，善于進行溝通；而文化知識、個人素質(zhì)低的育齡婦女封建迷信思想比較嚴重，她們往往認死理，容易對黨的政策方針產(chǎn)生抵觸情緒，這就需要計生工作者做好耐心細致的思想工作，對她們反復(fù)宣講黨的方針政策，同她們一起拉家常、做家務(wù)，動之以情、曉之以理取得她們的信任，這樣才能在育齡婦女當(dāng)中順利地做好計劃生育工作。

總而言之，要想順利解決計生與社會和環(huán)境之間的矛盾，解決人們的生育觀念和生育政策之間的矛盾，需要計生工作者付出辛勤的勞動和智慧。筆者相信，只要廣大計生工作者認真學(xué)習(xí)，努力工作，團結(jié)奮斗，砥礪前行，就一定能夠共同創(chuàng)新我國計生工作的新局面。

參考文獻：

[1] 王羚.中國計劃生育政策演變小史.財經(jīng)日報、2015.11.11

[2] 夢艷馨.中國人口發(fā)展分析.人民網(wǎng)，2015.6.5

[3] 徐麗華.如何做好當(dāng)前計劃生育工作.世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘，2013（4）

（作者單位：河南省濮陽市人民檢察院經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察室 河南濮陽 457000）

（責(zé)編：若佳）endprint