目前高校財會工作面臨的幾個問題

摘 要：目前高校財務工作不能很好地適應新形勢發展和高校內涵建設的需要，存在諸多問題。完成“雙一流建設”任務，促進高校快速發展，必須高度重視財務工作，加強高校內部控制建設，完善固定資產管理，推進財務管理信息化進程，完善校內經濟活動管理，加強財務人員隊伍建設，營造良好的財務工作氛圍。

關鍵詞：高校 財務工作 問題 建議

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-202-02

全國各地高校正在大力推進“雙一流建設”，努力提升高校整體辦學水平，積極增強優勢學科實力，加大引進杰出人才力度，把立德樹人貫穿于人才培養的全過程，而高校財務工作不能很好地適應新形勢發展和“雙一流建設”的需要，必須采取有力措施，解決財務工作中存在的問題，加強和推進學校財務工作。

一、高度重視高校財務工作

高校財務部門是學校的一個職能部門，承擔著全校資金管理、監督和結算服務等眾多的職能，對外要與財政廳、教育廳、稅務部門、公積金管理部門、銀行等眾多的部門來往，對內要與每一位教師、每一位學生打交道。教師工資的發放、個人所得稅的繳納、公積金的扣除等都是經過財務部門來完成的，學生學費和住宿費的繳納、獎助學金的發放、物價補助等也是由財務部門來承擔的。可以說，財務部門的工作涉及到學校每一個部門、每一位員工、每一位學生，涉及到學校師生每一個人的切身利益，涉及到學校的基本運行和發展。因此，財務部門的工作涉及面廣，工作任務多，重要性尤為突出，地位不言而喻。而在現實生活中，人們對高校財務工作重要作用的認識不到位。在一些學校領導視野中，財務部門就是一個管“錢”的，不出問題就可以啦；在一些老師看來，財務部門就是提供財務報賬服務的，把服務是否周到視為評價財務工作的唯一尺度；在一些學生看來，財務部門就是收繳學費和發放獎助學金的。

高校財務工作不僅僅是單純的后勤服務工作，不能把財務工作簡單理解為是算賬報賬的服務部門，而應將其視為學校教學科研工作的重要保證，重大經濟事項決策的基礎，學校資源配置中起決定性作用的參謀，也是保護國有資產安全的守護者。特別是在現階段，全國各地高校都在進行“雙一流建設”，提升學校辦學水平，提高人才培養質量，增強優勢學科實力，加大人才隊伍建設，貫徹落實立德樹人的根本任務，而要完成這些重大而艱巨的任務，離不開財務工作的有力支撐，更離不開財務工作穩定而有序的運行。因此，從學校領導到普通教師都應提高認識，從應有的站位和高度認識高校財務工作的重要性。

二、加強高校內部控制建設

2012年財政部就下發了《行政事業單位內部控制規范》，并于2015年和2016年接連下發了《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的若干意見》和《關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》。雖然所有高校均按要求于2017年上半年完成了內部控制基礎性評價工作，但多數高校只是應付式地完成了任務。一些高校根本就沒有建立內部控制體系，一些高校雖然出臺了內部控制有關制度，但也只是一個擺設，并沒有根本得到很好的實施，內部控制內容、范圍不全面，內部控制執行弱化，監督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規定的內部控制的要求，存在諸多的問題。比如，一些高校部分住宿費、學費委托后勤部門收取，未及時上繳存留賬外，失去監控；一些高校因基建資金緊張而將住宿費、學費截留挪用；一些高校不相容崗位未相互分離，關鍵崗位沒有實行輪崗制度；還有個別高校部分往來款長期掛賬，未及時進行清理等等。

內部控制制度建設涉及到預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理等眾多的內容，是一項全校性的系統工作，并不是財務部門一個部門的事情，因此，只有學校主要負責人高度重視此項工作，才能推進內部控制建設進程。首先要按照相關政策要求，強化財務內部控制建設，以制度促管理，成立內部控制領導小組，逐步實現管理制度化、制度流程化、流程崗位化、崗位職責化、職責表單化、表單信息化。其次要加強會計基礎工作，嚴格會計核算，規范往來科目設置與使用，及時清理掛賬和欠款，確保會計信息真實可靠。三要加強資產管理，完善資產入賬手續，及時結轉固定資產，將二級預算單位納入監管范圍，防范資產流失風險。四是加強有關銀行賬戶及資金往來的管理，嚴禁一戶多用。

三、完善高校固定資產管理

財政部門和高校主管部門高度重視固定資產管理，但在學校層面，固定資產管理存在諸多問題。一些高校固定資產管理意識淡薄，重固定資產采購、輕固定資產管理的現象普遍存在；一些高校固定資產臺賬不健全，幾年搞一次固定資產清查盤點，固定資產“家底”不清；許多高校不同程度存在賬實不符或賬賬不符問題，漏報、錯報時有發生，存在國有資產流失現象；固定資產折舊計提不科學，一些設備長期閑置，重復購置屢屢發生，設備利用效率低；資產報廢難，相關手續不能及時辦理，報廢資產得不到相應處理；許多高校懂得資產管理業務的專業管理人員少，特別是精通財務業務的資產管理人員更少。可以說，固定資產管理較為混亂，是許多高校存在的一個共性問題。

加強高校固定資產管理，是各個高校面臨的一個迫切問題。首先是要進一步完善固定資產管理的具體規定，強化管理意識，明確管理責任，提出具體要求，固定資產管理到崗到人，建立責任追究機制。其次是要強化固定資產的管理，把固定資產臺賬做實做好，紙質清單與信息化管理有機銜接，固定資產條碼標簽粘貼全覆蓋，定期清查，摸清資產“家底”，防止國有資產流失。再次是要適應共享經濟發展的潮流，建立學校層面資產設備共享共用機制，提高資產利用率，避免重復購置和資產閑置浪費。最后是主管部門要做好“放、管、服”工作，簡化有關報批程序，把一定額度的資產處置權下放到學校，讓學校擁有一定自主權處置盤盈、盤虧及損壞的固定資產，開發資產管理軟件，統一管理，規范管理。

四、推進高校財務管理信息化進程endprint

在互聯網技術的推動下，我國信息產業快速發展，滲透到各行各業，“互聯網+”正在迅速擴展和普及，而在知識存儲和技術實力比較雄厚的高校，財務管理信息化水平卻不容樂觀，采用最新信息技術進行財務管理的高校寥寥無幾。一些高校領導對于推進財務管理信息化不關心、不過問，推進財務管理信息化的組織保障缺失；相當多的財務人員滿足于會計電算化現狀，不求變革和創新，對于推進財務管理信息化不熱心，而且缺少熟悉財務管理信息化技術的財務人員；多數高校員工也滿足于目前財務管理現狀，對于推進財務管理信息化配合度比較低。

推進財務管理信息化是一項艱巨的工作，是一個由不適應到逐步適應的過程，要經歷一個由不想用、不好用、怕麻煩到想用、好用、便捷的階段。一方面，學校領導要高度重視財務管理信息化工作，做好組織工作；財務人員要積極推進財務管理信息化，率先學會使用財務管理信息化最新軟件；全體員工要大力配合，按財務部門要求做好各自的工作。只有大家齊心協力，共同努力，才能加快財務管理信息化進程。另一方面，主管部門要做好協調和組織工作。財務管理信息化涉及到各個高校，主管部門要積極協調高校財務管理信息化工作，提出指導性意見，組織開展財務人員的培訓，開發或選擇適合高校的財務管理信息化軟件，統一推廣，避免各行其是、財務軟件互不一致現象的出現。

五、完善校內經濟活動管理

高校的基本職責是教書育人，開展校內經濟活動只是高校附帶或次要的任務，而隨著教育事業的飛快發展，高校規模越來越大，與學生生活密切相關的校內經濟活動也隨之越來越多，校內經濟活動已成為校園生活不可缺少的組成部分。貫徹執行國家有關財經政策，依法規范校內經濟秩序，是各個高校財務部門的基本職責和工作任務，而人們習慣于把財務部門視為會計核算和財務管理的部門，日常工作中各個高校財務部門也是重財務管理、輕經濟活動的管理，導致許多高校的經濟活動缺少規范性和科學性，經營性收入有多少算多少，人們過問的少，領導班子研究的也少，學校開展經濟活動缺少長遠規劃，房屋出租和租金收繳缺少規范性和合理性。

加強校內經濟活動的管理，首先是提高思想認識，高度重視校內經濟活動的有序開展，高校領導班子要定期召開校內經濟活動專題會進行研究和部署，把校內經濟活動管理納入學校領導的視野中。其次是完善相關制度，明確校內相關部門的職責，校內經濟活動管理職責到崗到人，做到校內經濟活動有人管。再次是實現校內經濟活動管理全覆蓋，把二級單位經濟活動納入學校層面進行管理，做到管理不留死角。最后是規范管理，從會計科目設置、經濟核算等方面強化管理，確保校內經濟活動的合法性、合理性和有效性。

六、加強高校財務人員隊伍建設

最近幾年各高校高度重視專業人才隊伍建設，吸引了大量博士研究生充實到教師隊伍，專業教師隊伍建設有了較大改觀，而由于招聘名額有限等問題，財務人員隊伍建設沒有太大的改觀，甚至沒有太大的變化，整體素質有待提高。有的高校財務人員極為短缺，滿足不了財務工作的正常運行；有的高校財務人員老化現象嚴重，年齡結構不合理，后繼乏人；還有的高校財務人員學歷低，以中專大專為主，與本科院校發展的要求不相適應；在一些高校，財務人員職稱結構偏低，高級會計師比例不到10%。

加強財務人員隊伍建設，一是要科學合理地設置財務人員編制，根據學生規模不斷擴大和承擔業務不斷增多的實際，逐步增補財務人員，為圓滿完成學校財務工作提供人力資源保障。二是要加強內部業務交流，至少每周安排半天的時間用于財務部門內部人員學習交流，使財務人員及時了解新出臺的財經政策，彼此相互溝通工作中出現的問題，加強各崗位之間的合作與銜接。三是通過專題培訓、短期學習交流、參加學術研討會等多種形式，開拓財務人員的視野，增長見識，深化認識，提高專業素質，適應經濟社會及高校發展的新需要。四是要提高財務人員地位，改善財務人員待遇，將財務人員職稱評聘納入教輔系列，適當增加中高級財務人員編制的比例，及時聘任具有中高級會計師資格的財務人員。

七、營造良好的高校財務工作氛圍

全面從嚴治黨以及最近幾年出臺的八項規定和廉政建設，都要求高校財務工作加強管理，嚴把審批報銷關，杜絕違規違紀財務報銷事件的發生，所以，會計崗位工作人員報賬審核中嚴字當頭；另一方面，高校學科建設的推進、高層次人才的引進、科研工作的提升均需要資金的支持，需要相對寬松、靈活、周到的財務服務。這種狀況使高校財務人員處于兩難的境地，一邊是紀律和約束，另一邊是服務和支持；一邊是嚴格的檢查和問責，另一邊是教師的不理解和埋怨等等。

在此情況下，一方面要求高校財務人員工作中堅持原則，把黨的紀律和規矩挺在前面，按制度辦事，依規矩報銷，把好財務報銷關，杜絕違規違紀現象的發生。另一方面，高校財務人員要提高認識，把握好政策界線，不能以“違反規定”為借口把應該報銷的事項排除在報銷范圍之外，把原則性和靈活性有機地結合起來，為“雙一流建設”提供資金支持，為學校教工提供滿意服務；同時，廣大教職工要認清形勢，了解政策，多一份理解，積極配合財務部門的工作，主動承擔起財務報銷的責任主體，為自己的財務報銷負責，使自己的財務報銷合法依規。

參考文獻：

[1] 紀素芬.新形勢下高校財務管理制度建設的探討[J].現代經濟信息，2016（6）

[2] 朱霞，鄧亮順.關于高校財會隊伍建設的實踐與思考[J].金融經濟，2015（5）

（作者單位：太原師范學院計財處 山西晉中 030619）

[作者簡介：趙滿華，太原師范學院教授，計財處處長。]

（責編：賈偉）endprint