基于成本分擔理論的高校收費問題研究

周菁

摘 要：構建一個完善的高等教育成本分擔機制，是高等教育持續、健康發展的關鍵。文章圍繞我國教育收費問題，以人力資本理論、公共商品理論、教育成本分擔理論為基礎，結合文獻研究法、問卷法，理論聯系實際，對我國高等教育收費的現狀進行研究，指出目前高等教育收費水平整體偏高、收費標準“一刀切”、資助體系不完善的問題。隨后提出加大政府支持、發揮高校優勢、差別收費以及完善資助體系。旨在通過教育成本分擔視角下高校教育收費問題的對策研究，對完善高等教育成本分擔體系提供新的思路。

關鍵詞：高校 成本分擔 收費

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-204-02

2016年廣東省華南理工大學率先公布了最新學費標準，文科和理工科專業分別上漲1500元和1690元。緊接著全國多地高校相繼提高學費標準。對此高校給出解釋，物價水平提高，導致高校培養六大成本（工資、獎助學金、社會保障、公務費、業務費、固定資產折舊）齊齊上漲，十年前的學費水平不足以維持生均培養成本提高。但民眾對該解釋不買賬，他們認為，高校必須將辦學成本，以及政府、學生及家庭、社會各方面承擔的具體數據公之于眾，使學費上漲原因真正公開透明。民眾擔心高校培養成本的不合理增長由學生及家庭埋單。

伴隨全球化的發展，想在風起云涌的大格局中站穩，必須大力提升綜合國力。而綜合國力的競爭離不開人才的競爭。高校作為人才培養的基地，如何辦好人民滿意的大學，一直受到社會各界普遍關注。近年來，民眾更是將焦點聚集在，高校生均培養成本如何計算，政府財政撥款的績效考核機制是否完善，增長的學費收入是改善高校辦學的軟硬件條件還是違規用于償還高校債務等問題。本文旨在借助教育成本分擔理論，結合文獻研究法、問卷法，對高校教育收費現狀進行分析，發現問題并提出改進建議。

一、高等教育成本分擔理論的內涵

高等教育成本分擔理論，指高等教育成本完全或大部分由政府或納稅人負擔轉向部分由學生及家庭負擔，他們通過交學費分擔部分教學成本。教育成本承擔者包括政府、學生及家庭、社會捐贈者和學校。成本分擔的原則：一是獲益原則。學生通過接受高等教育獲得知識和能力的提升，從而實現自身價值。根據誰受益誰負擔原則，學生及家庭應該繳納足額的學費補償。二是能力支付原則，根據受益的程度決定承擔者對教育成本的承擔比例，受益多的理應多承擔費用。高等教育分擔補償機制，為解決高等教育經費緊張的矛盾提供新的思路。

二、高等教育收費的現狀及問題

（一）收費整體水平偏高

據內蒙古自治區教育廳統計，2012至2014年，公辦本科生均培養成本，每年約為1.8萬元，按當時每生每年5000元學費、1200元住宿費的標準，學生家庭所分攤的高校教育成本比例為34%，而國外這一比例通常在13%～15%，由學生及家庭承擔的教育成本比例偏高。2014年全國城鎮居民可支配收入2.9萬元，農民可支配收入1.05萬元，每年6200元學雜費，占全國全國城鎮居民可支配收入的21.3%，占農民可支配收入的59%。但有錢人畢竟是少數，我國有50.32%的農民，59%農民人均可支配收入用于培養一名大學生，還不包括在學期間的生活費等日常開銷。相對于人民群眾的收入水平，目前中國高校的收費標準偏高。高收費影響到高等教育推進社會公平、實現社會財富合理再分配作用的發揮。

（二）收費標準“一刀切”

1.學校間差異不顯著。2005年，教育部規定高校收費基準5000元，特殊專業可視情況上浮20%。實際普通高校收費標準與名牌大學差距不大，而名校對社會貢獻程度更高，更能培養出創新的復合型人才。名校憑借大規模辦學，高層次師資，獲得更多的各級財政補助，得天獨厚的辦學條件導致來自不同高校的學生付出同等學費，但受益程度不同，既妨礙教育公平，又與受益多者多支付原則相悖。

2.學科間差異不明顯。學生所選專業決定了就業方向。專業有冷熱之分，熱門專業教學資源好，就業前景好，冷門專業則相反。同檔次的收費既不能真實反映該學科消耗的公共資源，同時又與獲益多的多承擔原則相矛盾。學生還會一頭鉆進少付出多受益的熱門專業，造成專業擁堵。

（三）資助體系不完善

1.資助力度不足。現有的資助形式助學金、勤工助學、困難補助等資助金額較低，無法維持貧困學生月基本生活費。獎學金雖然金額較高，但名目單一，覆蓋面低，主要對象為成績優秀者。因此無法做到困難學生全覆蓋。

2.資助結構不合理。占資助體系大比例的助學貸款、助學金、勤工投入有限，對低收入家庭扶助作用有限。獎學金在資助體系比例偏低。

三、改進高校成本收費應對措施

（一）加大政府支持

政府作為高等教育的最大收益者，應當逐步提高財政分擔的比例，同時以間接補償的方式，對高校校辦企業、基建、進口儀器采購等提供更多政策優惠，例如減免稅收，提供無息貸款等。

（二）發揮高校優勢

1.通過生均培養成本核算，加強成本監督與管理。高等教育進入“雙一流”重要發展時期，發展高等教育事業對實現中華民族偉大復興具有重要意義。高校應抓住機遇，運用人力資本理論、公共物品理論、現代財務管理理論，進行成本控制，降低成本，兼顧高等教育社會效益和經濟效益的雙重屬性。

2.建立收費公示制度和聽證制度。高校收（下轉第206頁）（上接第204頁）費是個公開的過程，受到教育、財政、物價等各上級部門監督。現在高校的收費標準越來越高，為了保障學生及家庭的利益，建議引入聽證機制，由主管部門組織，由物價部門、高校和社會代表等參與，對高校的各項收費標準發表意見，給學生和家長傳達更多的資訊，增加收費的透明度。

3.實現教育創收。依托校辦產業平臺，通過科技成果轉化，將成果推向市場，轉化為實際經濟效益，有效彌補教育經費的不足。

（三）合理制定差別化收費標準

生均培養成本是定價的基礎，在基礎上還應考慮兩方面因素：一是依據地區間居民收入水平和實際支付能力定價；二是做到學校之間、學科之間有差別，使學費標準充分體現教學資源的消耗。

（四）逐步完善資助體系

完善以助學貸款、助學金、勤工助學、困難補助為主的助學金體系。結合高校歷年滾存結余的獎助專項經費，合理提高助學金標準，加大助學金覆蓋范圍，力爭每個低收入家庭都能得到資助，并且能維持最低生活需要。完善獎學金制度，建立以“三助”專業獎學金為主，優秀成績為輔的獎勵制度。向國外獎學金設立看齊，借助企業和社會捐贈者，設立更多的獎學金名目，如以捐贈者姓名、企業項目名稱題名的獎學金，逐步建立來源以學費計提為輔，捐贈為主的資助體系。加快資助管理工作的制度化，確保獎助工作從報名、評審、公示、發放各環節完全透明，兼顧效率和公平原則，提高高校的公共資助水平。

參考文獻：

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[5] 張偉達.河北省普通高校本科生學費標準研究.碩士學位論文

（作者單位：福建中醫藥大學 福建福州 350000）

（責編：賈偉）endprint