培育新型農業經營主體的對策分析

顧志明　樊帆

摘 要 隨著農村改革的不斷深入，我國的農業發展也取得了很大的成就，同時也面臨著嚴峻的挑戰。新型農業經營主體一般經營規模比較大，基本特征是商品化生產為主要目標，農業經營主體的創新是加快現代農業建設的重要前提。本文主要從簡單了解一些新型農業經營主體狀況，深入分析培育新型農業經營主體的發展問題，并提出相應的解決對策，從而加快現在農業發展步伐，提升農業經濟發展的實力。

關鍵詞 新型農業 經營主體 發展問題 解決對策

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

1新型農業經營主體狀況

新型農業經營主體的提出基礎是那些傳統的規模小、半自給的農戶家庭經營，它是構建我國現代農業體系的重要內容，也是實現農業轉型的核心所在。下面我們主要從新型農業經營主體的基本內涵及分類和具體情況兩個方面進行詳細闡述：

1.1基本內涵和分類

一般來說，新型農業經營主體主要分為專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業和農業經營性服務組織。新型農業經營主體是一種新型的農業經營組織，經營規模比較大，物質條件和經營管理水平比較高，對于資源利用和土地產出幾率高。這種新型的農業經營主體的經營規模與傳統農戶家庭相比規模較大，農業生產實現專業化，能夠充分利用自身現有的勞動力資源，取得較好的經濟收益。新型農業經營主體組織農業生產活動是以市場需求為前提的，絕大部分的農產品都要進入市場，在市場得到充分流動，取得更大的經濟效益。

1.2新型農業經營主體的具體狀況

目前我國已經逐步形成了一個新型農業經營體系，它的重要紐帶是合作經濟組織，專業大戶和家庭農場是其主要骨干成員，農業產業化龍頭企業是重要的支撐力量。

中央已經把培育新型農業經營主體作為一項重要內容提上日程，農業補貼也逐漸向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型組織傾斜。由于國家扶持政策的大力支持，我國著重培育家庭農場等新型農業經營主體。以某市為例，現有具備家庭農場雛形的準家庭農場四千多個，平均每村二至三個。家庭農場的勞動力總數達到兩萬多人。按照產業機構的情況劃分，種植業家庭農場總數最多，占整個家庭農場的百分之八十，而養殖業家庭農場和種養結合家庭農產只占百分之二十。按照經營規模劃分，規模在五十畝至一百畝的家庭農場占總數的百分之四十五，在一百畝至五百畝的家庭農場占總數的百分之五十，五百畝至一千畝的家庭農場只有百分之三，而一千畝以上的家庭農場則是少之又少。按照全年家庭農場經營總收入劃分，十萬以下的家庭農場占總數的百分之四十八，十萬至五十萬的家庭農場占百分之四十七，五十萬以上的家庭農場占總數的百分之五左右。由于目前家庭農場的市場主體資格尚未得到明確認證，再加上缺乏相關的扶持政策，家庭農場的發展受到許多因素的限制。

近些年我國的農民合作社的發展較快，比較規范的農民專業合作社已經發展五六十萬個，具有以下幾個顯著特征：一是發展速度快，主要是數量上的增多；二是合作領域不斷增多，不僅在生產領域，還涉及到加工、流通、服務等多個領域；三是合作規模不斷擴大；四是服務多元化延伸。目前我國的農業產業化龍頭企業發展十分迅速，龍頭企業的數量和規模都非常領先。我國的農產品加工業處于一個大發展時期，雖然受到市場和原材料價格波動的影響，但總體來看，有利于新型農業主體經營發展的條件居多，機遇較好。

2培育新型農業經營主體的發展問題

隨著我國工業化步伐的不斷加快，培育壯大新型農業經營主體不僅可以有效解決我國的農村勞動力過剩的問題，還可以增加農民收入，幫助農戶盡快擺脫貧困，同時加快了我國的現代農業發展和綠色農產品生產基地建設。因此，如何發展壯大新型農業經營主體，充分發揮他們在農村經濟發展中的重要作用，是我們急需解決的重要問題。目前新型農業主體的發展速度較快，經營方式比較靈活多變，他們充分發揮自身優勢，采取訂單生產、合作經營、土地入股等多種合作方式，與農戶之間實現利益共享。總的來說，我國新型農業經營主體發展趨勢較好，但也面臨許多問題。

第一，土地流轉比較困難。新型農業經營主體要實現擴大規模和機械化，土地流轉實現規范化勢在必行。而當前農民最怕失去土地和失業，承包地也存在分散化的現象，每家農戶的具體情況都不一樣，要實現成片的土地流轉十分困難。中央在種糧補貼的發放方面有具體規定，歸原承包戶所有，即使不種地也能享有，這就會導致一些農民寧愿土地閑置也不愿流轉出去。

第二，規模檔次不高。我國的經營主體雖然種類比較全面，數量充足，但是缺乏大品牌影響力強的龍頭企業，能夠實現規范運作的合作社數量有限，多數合作社尚未發揮應有的示范帶頭作用，高水平的種養大戶比較少，家庭農場的管理缺乏科學性和規范化，深加工能力較差，多數處于出售原料或者生產初級農產品的階段，產業鏈拓展困難。

第三，運行機制不完善。龍頭企業、合作社和農戶之間的利益機制缺乏規范化，一些合作社與成員之間僅僅是買賣關系，多數是訂單合同的購銷關系，并未形成一系列的利益共享機制。對于訂單生產不夠嚴格，根據價格的高低銷售給不同的企業，訂單的履行率太低，專業合作社并未真正發揮其應有的作用。

第四，資金投入缺乏保障。新型農業經營主體要擴大生產規模，需要投入大筆資金，但是農業信貸缺乏有效的保障機制，擔保信用出現危機、融資困難等問題。農業保險在法律方面缺乏相關的規定，國家在政策方面的補貼有限，保險覆蓋面不大，現有的農業保險尤其是政策性保險已經不能滿足當今新型農業經營主體發展的需要。同時，農業技術出現推廣難，專業指導線沒有有效的鏈接，公共服務不能滿足新型農業經營主體從事現代農業活動的需要。

第五，新型農業經營主體缺乏組織化。由于目前的土地經營機制還不完善，滿足新型農業經營主體的社會化服務體系和基礎建設嚴重滯后，尚未形成優勢特色產業。各類新型農業經營主體缺乏科學的管理，種養大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業之間各自運行，團隊協作意識差，抵御市場經濟的風險能力弱。endprint

第六，管理水平比較低，缺乏健全的服務體系。雖然新型農業經營主體的數量很多，但是由于經營規模較小，在銷售過程中更加注重利益忽視了服務的重要性，注重技術卻忽視了市場需求，過度關注自我發展，產銷脫節現象比較嚴重。大多數農民合作社雖然有合作章程和完善的組織機構，但是內部管理制度跟不上，缺少健全的財務管理、收益分配等制度。現有的農產品市場上缺乏科學性和規范化，沒有形成健全的信息網絡，沒有充分發揮新型農業經營主體的作用。

3培育新型農業經營主體對策分析

提高新型現代農業經營主體的質量水平，并使其充分發揮其應有的帶動作用，從而加快現代農業的發展步伐。針對上文中培育新型農業經營主體發展中存在的一些問題，個人提出以下幾點解決對策：

第一，不斷完善土地承包等相關政策，進一步規范土地流轉。要讓新型農業經營主體手里的土地使用權獲得保障，必須加強相關制度和政策的完善工作，同時要建立土地流轉的專項資金，不斷健全土地流轉的市場機制，進一步加強土地流轉的服務和管理工作，為土地流轉的順利開展建立一個良好的社會環境。在利益分配方面，應該鼓勵轉入土地的新型農業經營主體和轉出土地的農戶建立合理的利益分配機制，保護雙方的合法權益。

第二，加大對培育新型農業經營主體的扶持力度。構建新型農業經營體系是一個系統過程，需要新型農業經營主體和國家共同配合。政府應該針對新型農業經營主體建立相關的扶持政策，對于農業發展等各類財政資金和項目進行整合，對于具有示范作用的新型農業經營主體健身進行優先扶持，深化農業補貼發放機制改革，將新增的農業補貼著重向新型農業經營主體傾斜，鼓勵龍頭企業進行重新組合，培育一批高質量的、輻射帶動力量大的企業，帶動現代農業的快速發展。

第三，引導新型農業經營主體和農戶之間建立有效的利益分配機制。相比一般農業而言，實現基地農業的專業化是發展現代農業的基礎和前提，這就需要政府做好相關的引導工作，在龍頭企業和市場之間建立一個連接眾多農戶的某種主導產業集聚的農民合作社和專業區域。這種聯結機制可以實現農產品的生產、加工、運輸、銷售的有機結合，以訂單的方式讓龍頭企業和其他合作社具有長期穩定的合作，從而保障龍頭企業的快速健康發展。由于市場價格的波動很大，因此龍頭企業和合作社之間的利益關系的不確定性也就非常大，為了降低這種交易成本，需要龍頭企業和農民專業合作社進行深度融合。合作社可以將資金、技術和勞動要素以入股的方式融入，形成產權聯合的密切利益關系，入股后合作社應該參與企業管理，承擔相應的責任。

第四，拓展農業政策性保險，加強對其資金投入的保障。完善農村信貸的擔保方式，因地制宜推廣新型農業經營主體的準入標準和條件，提高金融支持企業發展的可行性。大力支持新型農業經營主體參加農業保險，改變農村資金外流的不利局面，對新型農業經營主體購買農業保險開展政策性的保費補貼，鼓勵發展農業保險并給于適當的補貼，從而滿足現代農業的發展需要。

第五，加強對新型農業經營主體的規范管理，提升社會化服務水平。培育新型農業經營主體，不僅要注重數量發展，更要注重估計規范化管理，要把新型農業經營主體培育成產權責任明確、運行規范的市場主體。加強對種養大戶、家庭農場等新型經營主體的制度建設，不斷完善注冊登記制度，建立科學有效的組織管理機制，為新型經營主體實現生產標準化、管理組織化、銷售市場化和產銷利益化而努力。同時還應該加強農業服務組織的服務功能，鼓勵發展互助性服務和經營性服務，引導新型經營主體參與到公益性服務中來，大力開展農業推廣和農資配送等生產性服務，提升農業的社會化服務水平。

4總結

總之，隨著現代農業的快速發展，培育新型農業經營主體已經成為農業現代化建設的重要基礎。我們要認真和學習黨代會的精神要求，大力發展農民合作社和龍頭企業等組織形式，從而促進現代農業的健康發展，增加農民收入，帶動整體經濟的發展。

參考文獻

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