河南省廢棄物物流發展現狀與對策研究

原白云+顧冰梅+張歡

摘 要：隨著河南省工業化和城鎮化快速發展，各類廢棄物排放量也高速增長。當前河南省廢棄物物流的處理效率較低，基于此文章從三個層面分析了河南省廢棄物物流的現狀及存在的主要問題，包括政府層面（法律制度、執法力度和廢棄物物流投資）、企業層面（廢棄物減量化意識和廢棄物物流集成化程度）以及居民層面（生活廢棄物處理及監督意識），并針對上述問題，提出了相應對策以促進河南省廢棄物物流科學發展。這些措施對促進河南省廢棄物物流資源化、無害化、減量化具有重要意義。

關鍵詞：河南省；廢棄物物流；發展現狀；資源化

中圖分類號：F713.2 文獻標識碼：A

Abstract： This paper analyzes the status and the main existing problems of waste material logistics in Henan province from three levels， including the government level（legal systems， law enforcement and the investment of waste material logistics）， enterprise level（waste material reduction consciousness and waste material logistics integration degree）and resident level（daily waste treatment and supervision consciousness）. In view of the above problems， we put forward the corresponding countermeasures to promote the scientific development of waste material logistics in Henan province. They are important to promote reclamation， harmlessness， and reduction.

Key words： Henan province； waste material logistics； the status of development； reclamation

1 廢棄物物流的概述

1.1 廢棄物物流的概念

根據GB/T 18354-2006的規定，廢棄物物流（Waste material logistics）是指將經濟活動中失去原有使用價值的商品，根據實際需要進行收集、分類、加工、包裝、搬運、儲存等，并分送到專門場所時所形成的物品實體流動。

1.2 發展廢棄物物流的必要性

首先，從資源的稀缺性分析。人類賴以生存和發展的資源全部來自于自然界。現代社會的發展導致了消費的個性化需求，人類對自然資源的消耗量越來越大，但資源在短時間內是不可再生的。基于自然資源的有限性，人類必須在實施資源保護的基礎上實現資源的循環利用。

其次，從環境保護的角度分析。部分廢棄物已不具有再次利用價值，而且有毒廢棄物危害人體健康與自然環境。如果不經過科學處理而直接排放到自然界中，將會嚴重的影響到土壤、空氣和水源等。因此在對廢棄物的處理中，應嚴格分類，實現無公害處理，并逐漸形成專業廢棄物處理的產業鏈。

最后，從可持續發展的觀點分析。可持續發展的定義：既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。廢棄物物流對資源的合理利用和廢棄物的無公害處理是實現可持續發展的重要途徑，對提升社會的整體效益和企業經濟效益都具有重大作用。

1.3 廢棄物物流的意義

第一，河南省在發展中存在人均資源占有量少、廢棄物數量巨大、經濟發展受資源的有限性約束等問題。廢棄物堆積容易造成空氣惡化，水體和土壤污染等生態環境惡化的現象。廢棄物物流的發展可以科學地對廢棄物的分類、收集、處理等環節進行管理，使可回收資源得到循環利用，不可回收的資源無害化、減量化處理。廢棄物物流發展有利于河南省資源合理利用、生態環境保護和經濟可持續發展。

第二，廢棄物物流發展有助于降低單位GDP能耗，提升居民生活幸福指數。河南省的建設發展中，資源的利用率較低，居民生活成本較高；廢棄物物流技術的應用可以減輕企業流通加工環節負擔，從源頭上控制生產成本，降低價格，有利于居民生活質量的提高。

第三，響應國家供給側改革，提升企業競爭力。廢棄物物流能夠優化企業結構，充分利用企業資源，減少產品的廢棄率，提高產品市場價值，符合市場需求，從而提升企業的競爭力。

第四，廢棄物物流發展可以增加社會就業崗位，緩解社會壓力。廢棄物物流作為第三產業組成部分，受到政府和社會的支持。產業的發展需要相關從業人員，因此可以開展校企聯合等多種形式，培養專業人才，減輕就業壓力。

2 河南省廢棄物物流的發展現狀

據最新河南省人口抽樣調查主要數據公報顯示，截至2015年底，河南省總人口為10 722萬人，占全國人口總數7.8%。其中，常住人口為9 480萬人，在全國排名第三，僅次于廣東和山東。人口基數大就意味著資源消耗量大，加之河南省的廢棄物處理水平與其它發達省市相比較低，因此研究河南省的廢棄物以及廢棄物處理問題就更加具有意義。為了滿足人們日益增長的物質生活需求，河南省也積極發展第二產業與第三產業。河南省每年的工業建設、企業制造以及日常生活，都伴隨著資源的輸入、輸出、流轉和廢棄，這一過程形成的廢棄材料、變質產品、生活垃圾等廢棄物并沒有使用合理的方式處理。長期以來，河南省關于廢棄物處理方式單一、處理技術落后，通常僅僅是將城市垃圾通過運輸工具運輸到垃圾焚燒廠進行焚燒或在填埋場進行填埋。這些粗獷式處理模式不能使廢棄物在實體流動過程中，發揮剩余價值，實現循環利用。與此同時，因廢棄物中含有大量的有害物質，這些物質在自然降解之后對水土產生了巨大的污染。在此背景下對廢棄物物流進行研究具有很強的現實意義。當前，河南省廢棄物物流的發展相對落后，具體表現在以下幾個方面：endprint

2.1 政府層面

2.1.1 法律制度不健全

河南省對待廢棄物處理問題雖出臺了一系列相關政策，如《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》（2009年）、《關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（2015年）等與廢棄物有關的法規，但是這些法律都是偏向于加強城市生活垃圾管理和環境衛生管理，存在三大方面的遺漏問題：第一，河南省的廢棄物處理責任部門缺失。河南省的廢棄物處理工作由城市衛生環境管理部門負責，從而導致廢棄物處理的權責混亂、責任不清。第二，目前缺少法律法規對廢棄物物流企業與人員進行規定使其無法利用相關的法律規范自己的業務工作。第三，對廢棄物的處理專業化程度較低，沒有使廢棄物得到資源的最大化利用，造成了對資源的巨大浪費。

2.1.2 執行力度不夠

雖然河南省也出臺了有相關的廢棄物處理的政策，以期從政策角度提高廢棄物物流的處理效率，但在執行和落實中還存在問題，具體表現在：第一，現有的制度下，河南省政府對涉及廢棄物處理的單位缺乏有效控制，導致相關的法律不能落實到位。第二，政府過分追求GDP增長，部分企業會利用檢查空檔期偷排廢棄物，即使相關監管單位掌握了實際情況也會因其為納稅大戶而對此類企業大開綠燈。當地政府在招商引資時明知是污染企業仍補貼鼓勵其入駐。

2.1.3 廢棄物處理技術和設施投入不足

第一，河南省廢棄物的處理技術仍處于較低水平，主要靠三輪車或大卡車對垃圾進行集中轉移、裝卸、焚燒或填埋，整個過程現代化程度低、運行效率低、資源利用率低。第二，河南省尚未建成廢棄物處理綜合廠（綜合處理：衛生填埋、堆肥、焚燒的無害化、減量化和資源化處理），廢棄物在物流運作過程中信息化程度低。這些都反映了河南省政府對廢棄物物流的發展重視度不夠，技術與資金等方面投入不足。

2.2 企業層面

2.2.1 企業生產運作環節廢棄物減量化意識薄弱

企業在生產過程中產生的廢棄物：如工業企業的廢石、廢渣、廢水等，不進行無公害的處理，直接采取堆放、排放，造成資源的嚴重浪費和環境污染。這些企業只追求短期的經濟效益，而忽視了社會效益；產品的包裝，一大功能就是促進銷售，因而企業在產品的包裝方面會加大投入。包裝的材料一般包括紙、玻璃、塑料以及鋼材等。過度包裝和一次性包裝不僅產生不必要的廢棄物，還會造成資源的嚴重浪費。

2.2.2 廢棄物物流集成化程度低

目前河南省企業廢棄物物流處理系統的建設出現兩種現象：一部分企業不建設廢棄物處理系統，對產生的廢棄物直接排放、填埋或燃燒；還有一部分企業是投入很大的資金去建立一個綜合的廢棄物處理系統，但是由于單個企業的廢棄物的種類和數量都難以達到規模化的要求，這樣就會造成廢棄物處理系統運行不合理和設施浪費等現象。

2.3 居民層面

2.3.1 居民生活垃圾處理不當

主要是廚房廢棄物和源于包裝的塑料；廚房的廢棄物的處理較為簡單，一般屬于可腐有機物，可進行填埋處理；但是包裝的垃圾，不僅材質多樣化，而且大部分屬于不可降解的物質，如白色垃圾，焚燒后會產生有毒氣體，污染嚴重。居民在處理廢棄物時，一般不進行分類，而是直接扔進垃圾桶中；日常生活中，即使存在著分類垃圾桶，由于居民的無意識行為，造成垃圾分類錯誤現象出現。

2.3.2 居民監督意識不強

當企業堆放的廢棄物，沒有即時威脅到居民的正常生活時，居民即使見到，也會采取放任的態度；政府對于廢棄物的處理和對廢棄物物流的支持，是我國廢棄物物流發展的重要支柱。但是目前居民在對企業的廢棄物處理監督和政府執法方面，仍需加大力度；此外，對廢棄物物流產業支持，需要居民的監督和意見。（目前居民在對企業的廢棄物處理和政府監管方面，仍需加大監督力度。當居民的正常生活沒有受到明顯影響時，居民會對企業亂排亂放廢棄物的現象，采取放任的態度，而且對政府監管廢棄物處理過程無監督意識。因此廢棄物物流業的建設與發展中，需要居民的監督和意見。）

3 促進河南省廢棄物物流發展的相關對策

3.1 政府層面

3.1.1 建立健全廢棄物法律規章制度

完善的廢棄物法律規章制度，可以加強政府對企業和居民的約束。具體包括以下三個方面：首先，完善與廢棄物處理、再生資源的合理利用和責任人處罰相關的法規。廢棄物科學處理是關乎生態平衡的重要保障，只有將廢棄物處理質量標準化和方式科學化，才能使河南省廢棄物的處理達到減量化、無害化的標準；其次，再生資源的充分利用是資源利用合理化的重要組成部分，政府應當規范廢棄物中再生資源方面的法規，才能達到河南省棄物資源化的目標；再次，政府應規范相關責任人制度，即排污者承擔污染環境造成的損失及治理污染的費用、開發利用資源者承擔經濟補償的責任、造成環境資源破壞的主體承擔恢復環境的義務。

3.1.2 加強相關部門監督力度

政府的廢棄物物流監督部門，主要是對廢棄物物流行業的運輸、存儲、包裝，以及裝卸搬運的作業過程進行有效監督，其監督力度是河南省廢棄物物流高效環保運行的切實保障。加強相關部門的監督，首先要強化相關部門責任意識，明晰各個部門的職權界限，避免監管缺失、互相推諉等現象出現，實行責任追究制度。其次相關部門應加強學習、依法辦事，實施執法必嚴、違法必究。各個環節都要依法辦事，避免相關部門出現貪污腐敗現象。

3.1.3 加大廢棄物物流方面投資

合理引入國外先進的廢棄物處理設備和技術，合理規劃城市廢棄物轉運站和處理站的結構以及在廢棄物物流選址方面加大力度。解決目前河南省城市廢棄物處理效果低下、廢棄物處理能力有限等問題；政府投資建立和維護專門的第三方廢棄物物流公司和發展。目前，河南省廢棄物物流的承擔者主要是企業本身，而企業的經營目標是利潤最大化，對于大多數企業來說，經濟效益與社會效益二者是矛盾的。解決這一矛盾的最佳方法就是政府投資設立專門的廢棄物物流公司或給予企業財政補助，平衡社會效益和經濟效益。endprint

3.2 企業層面

企業每一個生產環節，都會產生廢棄物，因此廢棄物物流貫穿著企業生產的全過程。企業發展廢棄物物流就要從以下三個方面出發：

3.2.1 提高生產加工資源利用效率

生產加工過程中產生的廢棄物料和廢棄產品是廢棄物的重要組成部分，因此需要在生產的各個環節降低廢棄物的產生，提高資源利用效率，進而提高廢棄物物流的運作效率。可以采用的措施主要有：建立企業生產管理信息系統，運用計算機技術嚴格控制生產流程中各個環節；建立產品部件物資耗費標準，嚴格控制單位產品的消耗物資；企業實施綠色生產，在生產加工中選擇清潔型物料，如采用輕量化包裝，企業包裝材料應選擇環保可降解材料或可循環利用的材料，這樣可以從廢棄物物流源頭上降低物流負擔，同時注意對生產過程中的廢棄物進行分類處理。

3.2.2 提高廢棄物物流集成化程度

首先，企業應該重視技術研發與改革，以此提高企業生產效率，降低能耗，提高產品質量。其次，企業應該增加廢棄物處理技術投資，企業廢棄物處理技術能夠有效提高廢棄物利用水平，提高企業經濟效益。最后，企業之間可以共同增加對廢棄物物流系統的開發和資金投入，通過實施校企聯合，引入高質量人才，增加對廢棄物物流系統的技術投入，在產業集聚區建立綜合性廢棄物物流處理廠，對多家企業的廢棄物共同處理，增強廢棄物物流集成化程度。

3.3 居民層面

廢棄物物流不止和政府、企業有關，與個人日常生活也息息相關。生活垃圾是廢棄物的重要組成部分，居民綠色低碳的生活方式會減少廢棄物的產生，居民的社會監督對于廢棄物物流運作有重大意義。

3.3.1 提升居民環保意識

提高居民的環保意識有利于減少廢棄物的排放，對于和諧社會的構建具有重大意義。可以通過以下方式提升居民的環保意識。首先，由居委會或環保局專業人員深入小區內部進行宣講。宣講內容主要包括河南省（也可具體到市和區）廢棄物現狀以及居民應對措施，例如：鼓勵居民垃圾分類，以及教授他們分類標準與依據；鼓勵居民選用耐用性生活用品，而不是一次性生活用品；提倡居民選用環保低碳的消費品等，達到提升居民環保意識的目的。其次，利用新聞媒體宣傳引導來提升居民環保意識。利用“互聯網+”的方式建立信息傳播平臺，不僅僅是電視，還可以利用自媒體或者其他媒介對地方環境違法行為予以曝光，深刻剖析環境違法行為導致的嚴重后果，讓廣大居民深刻了解政府的支持力度和決心。

3.3.2 加強社會監督

全社會應努力營造廢棄物排放監督人人有責的社會氛圍，這是加強社會監督的重要體現。廢棄物的隨意排放，不僅會影響城市市貌市容，而且會污染我們賴以生存的自然環境。因此居民需要增強集體責任感、樹立主人翁意識，自發監督政府執法環節，舉報企業廢棄物亂排亂放現象。

4 結論與展望

本文分別從政策層面、企業層面、居民層面定性分析了河南省廢棄物物流的發展現狀，主要表現在：政府的法律制度不健全、執法力度不夠和廢棄物物流投資不足，企業的廢棄物減量化意識薄弱及廢棄物物流集成化程度低，居民廢棄物處理不當及監督意識不強。針對當前的現狀提出了促進河南省廢棄物物流發展的相應對策，包括：政府建立健全廢棄物法規、加大執法力度及技術和資金投入，企業提高資源利用效率和廢棄物物流集成化程度，居民提升環保意識，加強社會監督。但全文并沒有借助數據對所分析的三個層面進行實證分析，這將是我們進一步研究的方向。

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