談基層檢察院兩級領導在工作中應處理好的關系

摘 要 基層人民檢察院是檢察工作的基礎，也是檢察事業發展的基礎，這個基礎是否牢固，是正確履行法律監督職責的重要前提和根本保障，關系到檢察工作的大局。尤其是司法改革后，面對新形勢、新的檢察工作機制，把基層檢察院隊伍建設好，才能夯實檢察工作科學發展的根基，推動各項檢察工作卓有成效地開展。一個強有力的基層人民檢察院兩級領導集體是整合一流的檢察隊伍、創造一流檢察工作業績的關鍵。本文認為建立這樣一個強有力的領導集體要求基層院兩級領導在工作中要恪守紀律、各負其責、搞好協調，正確處理好檢察工作中存在的各種問題。

關鍵詞 基層 檢察院 隊伍建設

作者簡介：張彰，遼寧省大連市旅順口區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.083

一、處理好所處的位置與工作任務的關系

基層人民檢察院的兩級領導都分管或負責一個或幾個方面的檢察工作。要在其位，謀其政，在什么位置，承擔什么工作職責，要忠于職守，兢兢業業，努力把所分擔的工作做好。在工作中既要到位，又不要越位。做到四個到位：一是思想上到位。對份內工作高度熱愛，明確工作責任和任務，做到心中有數，主動把工作做好，充分發揮主觀能動性，增強工作主動性、超前性。二是職責到位。本職工作，本人擔起來，本人職責，本人負責，不可旁貸。三是程序到位。無論是院級領導，還是責任部門負責人，履行職責都要按工作程序辦，工作中要守紀律、懂規矩，守規矩，有的規矩是法定的，必須遵守，有的規矩是則約定俗成的，必須靈活掌握。四是協調關系到位。兩級領導在實際工作中，要注意協調好橫向、縱向關系，既不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。兩級領導同時還要做到四個不越位：一是決策不能越位。應該集體討論決定，必須要堅持組織原則，個人不能擅自決定；應該主要領導決定的，非主要領導不能決定。二是工作不能越位。處于什么工作位置，處理什么工作。應該自己處理的事，不能推托，不應該自己處理的事，也不能超越職權辦理。三是表態不能越位。不該自己表態的事，不要表態；不該個人表態的事，未經集體研究，個人不應表態。四是好事不能越位（這里說的好事指名利之類）。屬于集體的名利，個人不能得；屬于他人的名利，自己不能得；屬于下屬同志的名利，領導不能得。

二、處理好分工負責與請示報告的關系

基層人民檢察院兩級領導要嚴格按照分工各司其職，各負其責。同時還要堅持嚴格的請示報告制度，要正確處理好兩者關系。一是對有章可循的并屬于職權范圍內的，沒有必要請示的事情，就要按照分工去處理。不要考慮關系復雜，怕得罪人，推、拖、靠、耍滑頭。二是按照分工和職權范圍應該由工作人員處理的事情，領導就要放手讓工作人員去辦，不要干預。三是按規定應請示報告的事情，必須請示報告。同時還要注意以下三點：其一，應請示報告的事情，必須如實報告，全面報告，不能閃爍其詞，不能根據個人需要、個人好惡斷章取義，特別是在案件匯報問題上，更要注意。其二，請示報告時，首先自己要拿出處理意見，同時要拿出根據。不要自己不拿處理意見先向領導、向集體要意見。其三，領導一經答復或交辦的事項，就要堅決服從、執行。即便自己的意見被否定，或被改變，也要正確對待，很好地去執行，決不允許陽奉陰違，消極怠工。

三、處理好配合與制約的關系

檢察機關是個整體。內部分為十幾個部門，工作上分為各個環節，按著一定結構，組合在一起。這本身就是既互相配合又互相制約的關系。這中間既有正副職、上下級縱向關系，也有領導之間、科室之間，業務環節之間的橫向關系。這些關系必須協調好，各個環節一個不可少，并且按一定要求組合，檢察機關這臺機器才能正常運轉。每個檢察人員特別是兩級領導必須注意這一點，在實際工作中正確處理好配合與制約的問題。一是要有全局觀念，牢固樹立一盤棋思想，注重整體效果，注意配合，形成合力。決不能互相掣肘，互相拆臺。前一個環節不能為后一個環節設置障礙，后一個環節要充分尊重前一個環節的勞動成果。有了爭議是正常的，不要回避矛盾，要通過溝通、協商、集體討論、檢察長來決定來協調關系。二是要堅持原則，落實好主體責任和監督責任，出了問題就要嚴格處理，不能姑息遷就，不能你也好，我也好，他也好。

四、正確處理好威望與權力的關系

權力加威望等于領導者的權威。無論是院領導，還是責任部門負責人，在檢察工作中都要承擔一定責任，要參加一些社會活動和處理所辦案件，特別是要行使檢察職權就不能沒有權威。所以，要正確處理好權力與威望之間存在的關系。一是要正確認識權力與威望的關系。一個檢察人員當他走上院或責任部門領導崗位，他手中同時也隨之增加了一定權力。但是，要注意到這種權力是人民給的，是法律賦予的，是依附于職務之上的，不屬于個人。有了權力也不等于有權威，還必須有威望。作為領導者，若有威望，除了有權力，還要有能力。領導的能力，包括決策能力、指揮能力、協調能力、應變能力。這些能力來源于個人素質、品格和修養。這些能力能否被贊同、接受，并足以影響被領導者，領導才有威望。威望的高低，取決于這種影響力的大小。有了權力，又有威望，這樣的領導才有威望。二是要通過正當渠道獲得權力和威望，正確地運用權力和威望。權力是人民給的，是法律賦予的。不給，不能采取非正當手段攫取。那種極力想獲得權力，手中有一定權力又覬覦著更大權力的人，即使有了權力也不可能有威望，這樣的人就不應該擁有權力。領導者的威望要靠其影響力獲得，靠人格力量形成，威望不是吹出來的，不是捧出來的，不是擺資格擺出來的。所以基層院兩級領導，在工作和對外交往中，要有集體榮譽感，不要總突出個人，也不要總突出自己。領導者要為集體、為事業發揮權威的作用，而不應利用這種影響力來謀私利。

五、處理好真抓實干與創業績的關系

要創業績必須真抓實干，真抓實干必須落到創業績上。檢察工作要開創新局面，思想上必須有進取精神，檢察工作要上新臺階，思想境界必須提高到一個新水平。真抓實干就是要振奮精神，精神狀態如何，直接影響工作水平、工作效果。所以兩級領導有一個振奮精神的問題。筆者認為要大力倡導“三個精神”：一是開拓進取精神。作為一個上進心強的領導，對自己分管的工作、負責的部門，永遠不能滿足于現狀。要不斷開創新局面，創造一流工作水平。對自己負責的工作的現狀要心中有數，要有近期和遠期發展目標，要有達到目標的具體措施，要有趕超的決心和信心。二是對黨、對檢察事業的負責精神。一個院領導和部門負責人，要深知，是組織把一個或幾個方面工作交給了自己，要充分理解組織的信任，要有強烈的責任感。因此，在工作中要不折不扣地貫徹執行黨組織的決議，把自己負責的工作抓好。三是真抓實干精神。空談誤國，實干興邦。檢察事業興旺發達需要的是實干家，不需要耍嘴皮子的說客。要杜絕只說不做，也反對說的多，做的少。作為負責一個或幾個方面工作的領導，工作計劃措施要切實可行。實施計劃要不打折扣，要有圓滿的結果。

要振奮精神，創造工作業績，不僅要有強烈的責任感，還要有強烈的緊迫感。筆者以為，要增強領導的緊迫感，就要給壓力。加強對干部工作水平、工作效果的考評，建立能者上、平者讓、庸者下，優勝劣汰的干部人事競爭激勵機制。要申明無功即為過，不進則是退的道理。

六、處理好工作與榮譽的關系

榮譽，從主觀方面上看，是知恥心、自愛心、自尊心的表現。榮譽，從客觀方面看，是社會對一個人履行義務的德行和貢獻的贊賞與評價。靠自私的投機鉆營所求得的榮譽，不是真正的榮譽，而是狹隘的暫時的虛榮；只有忠實地履行自己對檢察事業的義務，全心全意地為人民服務，從而得到人民群眾和同志們的贊譽和尊敬，才是真正的榮譽。兩級領導應該有榮譽感，工作有成績得到人民群眾以及單位領導和同志們的贊譽和尊敬，是無可非議的。干了工作沒有得到什么榮譽，也是正常的，做了份內的工作是應該的。作為兩級領導，就要比一般同志多付出，少索取，決不能爭名爭利，為了榮譽而工作。出于為名利的動機，即使工作做了，也不會得到群眾的真心贊許。endprint