用審計問責助力扶貧攻堅

王國剛

摘要：中國共產黨召開的第十六次會議上強調，目前我國在小康社會的構建過程中，農村地區的人民生活問題是要解決的重點問題，同時很多邊遠地區也是此項工作的重點所在。在當前的社會當中，扶貧工作可以說是一項更加緊迫的任務，而對專項資金開展監督和管理也是重點所在。由此類工作，我們能夠對扶貧資金在審計過程中具備的風險問題進行指引，同時以更高的效率和更優質的質量進行工作。現在，我們對扶貧資金進行審計的工作中還是有很多不足之處，像管理機制不完善、風險防范不到位等等。作者在寫作本文的過程中以審計工作重點內容為基礎，對該工作中存在的一系列問題進行了分析，同時也提出了自己的意見和看法。

關鍵詞：審計；精準扶貧；監督機制

審計工作在扶貧領域，要緊扣政策落實，發揮審計督查作用，目前在扶貧領域特別是精準扶貧中主要存在有些主管部門履職不到位，導致扶貧資金被截留挪用和超范圍使用、項目實施進度遲緩等，以及個別單位和個人弄虛作假，套取、挪用等現象，審計工作本身其實是對一個經濟主體進行監督，堅持獨立、權威以及公平公正。對扶貧工作的資金使用主題進行審查時，應當關注其資金的使用方向和方式是否符合法律、法規，對此類工作進行審計時，是能夠帶動促進國家乃至于貧困地區的發展。同時，進行扶貧資金的審計時，應當關注資金的流向，一旦發現挪用、占用資金的行為應當依法依規處理，這樣才能最大限度地確保民眾的利益不受損害，貧困地區的經濟也能獲得較快發展。然而，扶貧工作的資金是十分有限的，怎樣用有限的資金達到最好的效果，是當前審計工作者工作的重點內容。

一、近兩年來國家實施“精準扶貧”目標

（一）實施“精準扶貧”要求

在21世紀，精準扶貧已經成為當前中國進行扶貧工作的主要特點。它是將建設小康社會作為重點內容，在此基礎上構建的扶貧工作框架及模式。此類工作的重點內容是要“扶真貧、真扶貧”，將以往的“粗放式”扶貧方式變得更加精準，同時把眾多扶貧政策落實到每村每戶。這樣一來，由對貧困家庭和人員的扶貧工作開展，就能夠從源頭上解決這一問題，并做到徹底根除，幫助此類貧困人群變得更加富裕。在扶貧工作開展的過程當中，識別貧困人口，對其進行幫扶、管理和進行扶貧效果的考查其實是重點內容。其中，識別工作可以說是扶貧工作的前提所在。它包含了申請、評估、公示、以及信息錄入等步驟，能夠保障對貧困戶進行更加準確的判斷，并通過具體檔案的建立確保每個貧困家庭的需求都能得到滿足。

2015年召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了關于經濟社會發展的政策，認為截至2020年，我國應該全面完成扶貧工作，幫助全部貧困地區脫貧致富，促使區域性的貧困工作能夠得到解決。而第十三個五年計劃也是扶貧工作開展的重要階段，同時也取得了很好的成效。從歷史的觀點出發，我國在這一時期取得的成就可以說是顛覆性的。然而在具體的扶貧工作方面，長期以來遺留下來的問題也是不容忽視的。如果想在2020年前將其全部解決，還需要開展一系列縝密細致的工作。為達到這一目標，有關部門應當確保工作力度能夠得到實現，同時將過去工作過程中保存的經驗性問題進行分析和使用。

（二）我國扶貧領域暴露出來的各種問題與不足

1.我國當前缺乏較為完善的扶貧資金管理體系

由現在的扶貧工作資金使用來看，因管理能力的缺乏，使得很多扶貧資金不能發揮出最大的成效。這一問題體現在下列幾個層面上：首先，扶貧工作的資金有多種來源方式，同時也歸于很多部門進行管轄。這就使得很多資金無法得到籌集，進行具體項目的配置時也難以完成。這也在無形之中增加了資金運行的成本費用，降低了工作效率。其次，對資金進行使用時常常存在違規的情況，部分工作人員會以權謀私，運用手中的權力濫用扶貧資金，使得真正需要幫扶的群眾無法得到資金。再次，利用本該用在扶貧工作上的資金進行“面子工程”的建設也是存在的問題之一。最后，很多地區對該項資金進行管理的過程中，由于程序的不完善，常常會導致責任的缺失。

2.我國扶貧資金的審計工作規避風險能力不足

在當前的社會情況下，扶貧工作中存在的風險性問題源頭是被審計的單位和審計工作開展的主體。在這一過程中出現的問題有：首先，站在被審計單位的角度來看，工作當中存在的風險源自內部控制制度的缺失和不完善；或者是其本身存在一些不法行為導致管理的缺失和不足，由此形成了嚴重的風險性問題。其次，對具體資金進行核實與查證的過程中，項目的選擇往往會分離，此時進行的工作就不再規范了，風險也由此產生。最后，站在審計主體的角度而言，工作人員自身的素質、職業道德和工作方面的經驗與能力都是會導致風險問題的重要原因。工作人員開展工作時運用的具體方式也會造成效果的不一致。

3.我國扶貧資金審計監督存在著諸多不足

在現在的社會情況下，進行扶貧工作的審計時仍然存在一系列的問題，導致資金在使用方面有所不足。這具體表現在：首先，我國進行扶貧審計工作時往往將其放在所有工作的最后部分進行，也就是在事后才進行監督和完善。而這樣一來，對整體工作進行監督的時候就只能彌補工作中出現的問題，而不能避免問題的出現；其次，進行審計的范圍較小。工作的重點基本都是在資金的使用層面上，而工作過程中出現的問題常常被人們忽視，而在這兩個環節之間，資金流向的把控往往會缺失，使得成本在無形之中增加，降低了資源配置的效率；最后，審計方法的單一化和固定化也很難確保滿足審計工作的缺失和效益的忽視。這樣一來，資金使用的變化也往往會被民眾所忽視。

二、脫貧數字不容“注水”

（一）動態監控建檔立卡貧困戶

對資金進行使用的過程中，由于相互之間涉及的利益方較多，且存在的數據也并不簡單。所以，此時如果要以“精準扶貧”的工作要求來看，要求工作人員將每個貧困戶都建設固定的電子檔案，再將其與其他部門實現共享和聯動，保障動態化的工作得到完成。此時，工作人員應當借助計算機語言對大數據進行分析，這樣也可以進一步提升工作效率和效果。endprint

（二）通過網絡實現異地交叉互審

在實現了相關內容的數據化之后，應當借助網絡的力量進行交叉及相互審查，這樣也能夠保障審計方面的力量得以完善，確保工作效率得到提升。此外，使用大數據的時候，審計取證方式也是可創新的重點內容。此時，能夠建成審計工作的全面覆蓋和精準使用，彌補工作過程中存在的漏洞與不足。

三、扶貧資金不容貪腐

（一）加強精準扶貧對象資格核查，確保扶貧資金用在實處

對貧困人員進行電子檔案建設的過程中，有關部門應當進行及時地核查，通過走訪或實地調查的方法，保障貧困人員信息的完整和真實，降低投機行為發生的可能性，保障資源得到最大限度地使用。同時，將各個貧困地區和人員的檔案都進行完善和審查，確保每位貧困人員都是經過有關部門“認證”后再建檔的。同時，在進行問卷調查之前，還應當將問卷和聯系卡中的內容進行完善，保障相關信息能夠更加真實和有效。在工作過程中，應當堅持“靶向治療、精準滴灌”的原則。原因在于，我國貧困人口眾多，而運用到扶貧工作方面的資金卻是十分有限的。這就要求工作人員要將貧困資金用在“刀刃”上，提升資金的使用效率。最后，還要對貧困戶使用資金后的生活情況進行追蹤調查，確保他們的生活真正得到改善，以及精準扶貧工作過程中的工作目標是否能夠完成。

（二）推進扶貧資金專項審計，保證扶貧資金精準使用

如果想確保扶貧工作能以更大的效率開展，就必須提升對扶貧資金的審查力度。這對很多貧困人員來說，具有重要作用，甚至可以說“性命攸關”。因此，使用扶貧資金對貧困區域進行社會改造、增加基礎設施的過程中，工作人員應當在實際工作開展之前對當地做好全面且完善的調查。并以實地考察的結果為依據，建立相應的檔案制度，保障資金的使用能夠更加完善，每筆資金都能得到最大程度地利用。此外，扶貧審計的工作人員應當關注資金的使用方向，追蹤資金的運用效果，確保每筆資金在使用的過程中都能得到監督。同時，資金進行分配的過程中也要以審查結果為基礎，一旦出現不法現象和違規現象，要依法進行嚴肅查處。

四、扶貧臺賬必須透明

（一）提高精準扶貧監管的透明度，促進審計結果公開

信息公開是保障民眾對政府公信力的重要內容。而在扶貧工作當中，審計部門可以借助互聯網，將相關信息向全社會進行公示，這樣也能夠進一步加強信息化的網絡建設，保障信息能夠與時俱進、隨時反映真實的工作情況，來提升工作效率。網絡的途徑，對審計公告的相關內容進行審核與公布，特別是就資金的流向和走向以及運營等內容要進行實地把控。此外，借助相關規章制度保障審計工作得到進一步開展，確保相關信息能夠在全社會范圍內得到公示，讓每位公民都能監督扶貧工作的進程。這樣一來，不但扶貧審計工作能夠開展得更加完善透明，民眾對政府的公信力也會得到進一步的提升。

（二）強化扶貧審計整改落實，保障扶貧開發成效精準

扶貧工作任重而道遠，是不可能在短時間內得到解決的。在這種情況下，相關工作部門應當對實際工作進行持續關注，確保整改，這也是工作開展的基礎所在。此時，“四邊”原則，即“邊審計、邊整改，邊規范、邊提高”的原則應當為民眾所重視。同時就此類問題而言，在提出的同時就要著手進行改進。特別是對于一些有重要影響的關鍵問題，應當以書面形式進行總結和上報，發現其中存在的問題并及時改正。在不良影響擴散前將該問題解決。最后，要對扶貧審計工作過程中存在的問題進行及時的把控和改正，確保工作時刻處于監督之下，這樣也能有效提升工作效率。

五、結語

綜上所述，對扶貧工作的資金進行審計的過程中，第一要做的是避免風險的出現，一旦出現要將其降至最低；第二要做的就是保障相關工作處于不斷更新的狀態下，維護民眾的權益，保障整體工作的正常開展。

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（作者單位：湖北省丹江口市財政監督檢查局）endprint