正確理解和認識新疆開展“去極端化”工作的重大意義

王海生

摘要：宗教極端勢力、宗教極端分子及宗教極端思想、宗教極端主義、宗教極端活動等，構成了錯綜復雜的宗教極端化問題。其中，宗教極端思想是宗教極端勢力危害社會穩定、成為社會“毒瘤”的核心問題。第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記明確把“遏制宗教極端思想蔓延”作為實現新疆社會穩定和長治久安總目標的一個重點。深入推進“去極端化”，是嚴厲打擊暴力恐怖活動的治本之策。

關鍵詞：極端化 綜合施策 保護合法 宗教和諧

在新疆，宗教極端勢力、宗教極端分子及宗教極端思想、宗教極端主義、宗教極端活動等，構成了錯綜復雜的宗教極端化問題。其中，宗教極端思想是宗教極端勢力危害社會穩定、成為社會“毒瘤”的核心問題。第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記明確把“遏制宗教極端思想蔓延”作為實現新疆社會穩定和長治久安總目標的一個重點。自治區八屆七次全委（擴大）會議上也指出，做好新疆宗教工作，當前最突出的工作就是深入推進“去極端化”。 這是基于宗教極端在新疆的滲透和蔓延呈現出復雜的態勢，站在更高層次上謀劃社會穩定和長治久安工作而提出的，是嚴厲打擊暴力恐怖活動的治本之策。

一、新疆宗教極端化的主要表現

（一）宗教極端在新疆的主要表現形式

一是“神權政治論”，鼓吹“在整個世界建立伊斯蘭政權是真主給我們指引的唯一理想”，“除了真主之外，不服從任何政府、任何人”。二是“宗教至上論”，主張要以《古蘭經》和《圣訓》作為制定、衡量和判斷一切是非的標準。三是“異教徒論”，煽動把信仰“安拉”以外的一切人員都當作“異教徒”和“叛教者”。四是“圣戰論”，主張以“圣戰”來實踐“主命”，以武力推翻政府，用各種恐怖手段殘害廣大人民群眾。五是公開抵制政府管理，歪曲、詆毀黨和國家政策，損毀身份證、結婚證、戶口簿等國家法定證件。六是妄斷“阿拉里”和“阿熱木”，將“清真”與“非清真”延伸至社會生活的各個方面等等。

（二）宗教極端化的主要特點

宗教極端化具有四個鮮明特點：一是強烈的政治性，鼓吹“除真主以外，不服從任何政府、任何人”；二是強烈的排他性，惡意發揮、擴大宗教教義中具有排他性的內容，煽動宗教狂熱、激化民族矛盾；三是欺騙性，打著“宗教”的旗號欺騙信眾，其實質是非宗教的。四是強烈的暴力性，即所謂的“圣戰殉教進天堂”，采取暗殺、投毒、爆炸、暴亂等反人類的暴恐手段，殘害各族民眾，制造民族對立，企圖推翻政府、分裂祖國。

二、宗教極端化對新疆造成的現實危害

（一）危害國家主權和領土完整，破壞民族團結

長期以來，宗教極端勢力打著“宗教”的旗號，采用暴力恐怖甚至是軍事斗爭的手段破壞民族團結，危害國家主權、領土完整。例如，1932年初，在英帝國主義的支持下，先后成立了“和田伊斯蘭政府”和“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”兩個分裂政權。從這時起，所謂“東突厥斯坦獨立”就成為新疆民族分裂主義分子的旗號，一直影響至今。1993年，疆獨、藏獨、蒙獨三股勢力在德國成立“三方同盟會”。1999年以來，在國外茍且偷生、到處流竄的各新疆分裂勢力的40多名負責人在土耳其成立了“東突厥斯坦民族中心”以及“世界維吾爾大會”等破壞民族團結、分裂國家的團體、組織，不斷制造擾亂新疆社會穩定、破壞民族團結的分裂破壞活動。

（二）擾亂國家秩序，干預國家的司法、行政和教育

長期以來，宗教極端分子以黨政軍警等國家機關或者重要部門、重點行業、重點部位或者人群密集的公共場所和標志性建筑物為目標，組織、策劃、實施暗殺、綁架、爆炸等恐怖活動，擾亂國家秩序，危害社會穩定，并歪曲宗教教義，干預國家的司法、行政和教育等，嚴重違反了我國宗教不得干預司法、行政、教育等法律法規。在利用宗教干預國家行政、司法、教育、婚姻等事件中，尤以利用宗教干預教育、婚姻居多。

（三）宣傳政教合一，進行反革命暴亂

多年來，脫胎于新疆的宗教極端勢力，打著“宗教”的旗號，以建立“東突厥斯坦伊斯蘭國”為目標，并為實現這一目標，瘋狂制造動亂、暴亂和騷亂事件，進行爆炸、暗殺等恐怖活動，對國家安全造成了嚴重破壞。宗教極端勢力不僅威脅本國的國家安全，由于其最終目標是在全世界建立統一的伊斯蘭教法統治的“伊斯蘭國家”、“伊斯蘭制度”，因此也對其他國家的安全構成了嚴重威脅。

（四）煽動教派沖突，破壞宗教和諧

經過宗教極端思想“洗腦”的極端分子，往往會采取比世俗恐怖分子更為殘忍的手段，從事破壞性更大的暴力恐怖活動。他們以宗教為幌子，挑起宗教之爭、教派之爭，引發社會動蕩，對國家安全、社會穩定、民族團結造成嚴重破壞。在新疆，雖沒有發生過大的教派沖突，但宗教極端分子挑唆教派之間不和、相互詆毀、攻擊的現象時有發生。

（五）毒化宗教氛圍，破壞宗教生態

宗教極端主義已經從宗教中蛻變，在本質上是非宗教的。宗教極端勢力打著“宗教”的旗號，將自己標榜成為宗教信仰的捍衛者，而實際上不僅損害了宗教的形象，更從內部腐蝕了這種宗教真正的聲譽、教義本旨和靈魂精髓。由于一般信教群眾缺乏宗教常識，對宗教典籍缺乏認識和了解，因此對于宗教極端勢力對宗教的歪曲和極端化的解釋很難識破，從而受到毒害，宗教氛圍也因此被毒化，宗教生態被嚴重破壞。近年來，宗教極端勢力把政府的一切行為都稱之為“阿熱木”，蠱惑煽動穆斯林群眾對抗政府，對抗其他宗教，并把這種“阿熱木”的謬論推廣到包括政治與日常生活的各個領域，嚴重毒化了新疆的宗教氛圍。

三、新疆“去極端化”的主要做法及成效

（一）堅持宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務

近年來，新疆各級黨委、政府全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，深入推進“去極端化”工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。團結廣大信教群眾，以“女人著黑色蒙面罩袍，男士留大胡須”等為主要表現形式的宗教極端行為得到有效遏制，宗教滲透得到強力抵制，宗教氛圍逐步淡化。依法管理宗教事務，全面推進“去極端化”成為全社會的共識。endprint

（二）堅持以現代化為引領，強化宣傳教育

以現代文化為引領，是自治區黨委的戰略部署，文化的問題用文化的方式去解決。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義道路的認同。同時，教育要引導包括信教群眾在內的廣大干部群眾增強識別宗教極端主義的能力，認清宗教極端思想的危害，提高與宗教極端勢力作斗爭的自覺性，取得了良好的社會效果。

（三）堅持疏堵結合綜合施策全力推進“去極端化”

近年來，新疆采取疏堵結合、綜合施策的方式全力推進“去極端化”工作，堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束“三管齊下”。“法治約束突出的是規范和打擊，文化對沖突出的是思想引領和氛圍營造，正信擠壓突出的是正本清源、澄清模糊認識，用正確的教義啟發信教群眾內心自覺。”各地州市把不參與“三非”活動、不穿“吉里巴甫”服飾、不在公共場合做禮拜等要求納入《村規民約》、《社區居民公約》等之中，成為群眾自覺遵循和日常行為規范，并建立有獎舉報制度，廣泛發動群眾檢舉揭發宗教極端勢力活動線索。

（四）加強網絡監管和戶籍管理

充分以現代科學技術手段，加強網絡監控，斬斷宗教極端思想傳播的網絡“黑手”。同時，加強戶籍管理，2010年新疆公安廳啟動了戶口整頓工作，全面調查掌握轄區常住人口、流動人口、境外人員的情況和數據資料，清理解決戶籍管理工作中存在的突出問題。至2012年底，已妥善解決59萬無戶籍人員戶口問題，并不定期地對流動人口進行排查清查。

四、關于新疆做好“去極端化”工作的幾點建議

各級黨委、政府和廣大干部群眾對宗教極端思想的危害性一定要有清醒的認識，在處理和對待“去極端化”上，立場要堅定，認識要一致。同時，“去極端化”是一項系統工程，遏制宗教極端，不是某一地、某一部門、某一個人的事情，要在全疆掀起“去極端化”的浪潮，實現新疆區域內的全方位的、多層面的、管長遠的“去極端化”機制。

（一）深入推進依法治疆，依法加強管理宗教事務力度

在“去極端化”工作中，依然存在許多干部不敢管、不愿管、不會管的現象，其原因之一就是缺少法律支撐，許多政策法規跟不上形勢變化。因此，應進一步加強《憲法》、《宗教事務條例》、《新疆維吾爾自治區宗教事務條例》《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規定》等法律法規的學習，提升依法管理宗教事務的工作水平。

（二）進一步創新疏堵結合、綜合施策的方式方法

進一步深化正信擠壓、文化對沖、法治約束的力度，創新疏堵結合、綜合施策的方式方法，“打擊的一手要硬，教育疏導的一手也要硬”。目前，在新疆傳播宗教極端思想的主要有以下兩類人員：一是宗教極端分子；二是盲目順從者。針對這兩類人，在現實工作中，應針對其主觀動機和現實危害，采取不同措施，區別對待。

（三）深入開展“揭蓋子 挖幕后”，堅決打掉宗教極端勢力幕后黑手

經過宗教極端勢力多年的滲透，在新疆尤其南疆地區，受宗教極端思想影響的人群行業范圍在擴大。極少數宗教極端思想根深蒂固且已產生現實危害的這部分人群，比例雖小，但現實危害大，且往往躲在幕后，已經形成宗教黑惡勢力和家族勢力，還有些充當起了“宗教警察”的角色，時刻盯著其他人，并施加壓力。因此，要繼續開展專項嚴打行動，堅決打掉宗教極端勢力幕后黑手，鞏固現在的社會良好氛圍。

（四）鼓勵宗教界人士利用教義教規剝除宗教極端主義的“合法性”外衣

宗教團體和有聲望的愛國宗教教職人員應利用講解經的話語權和清真寺的主陣地駁斥宗教極端思想，利用正確的教義教規教育引導廣大信教群眾，提升信教群眾的辨別力。同時，鼓勵知名宗教教職人員通過互聯網、社交網絡等新興媒體解答宗教問題，反駁宗教極端勢力的歪理邪說。要重視愛國宗教教職人員隊伍的培養，采取有力措施提高宗教界人士素質，確保宗教界的話語權和領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

（五）進一步強化干部、教師、宗教人士三支隊伍建設

據統計，目前全疆有128萬多干部、40多萬教職工、2.8萬多宗教人士，他們在新疆實際工作中所發揮的影響，無論在廣度上還是深度上都具有特殊性，“128萬多干部的黨性修養如何、立場是否堅定、業務是否過關，直接影響著政策的貫徹落實；40多萬教師，背后還有470多萬在校生，占全疆總人口的四分之一，幾乎聯系著每個家庭，而新疆近些年暴恐案件的參與者多為年輕人，與教育不無關系；新疆歷來是多民族多宗教聚居區，有十個民族幾乎是全民信教，宗教對人們日常生活介入之深遠超基層政府，近3萬名宗教人士作用發揮怎么樣至關重要”。2015年初召開的新疆穩定工作會議強調，“去極端化”要發揮干部、教師和宗教人士三支隊伍作用。三支隊伍建設，是社會穩定和長治久安方面的積極謀劃和探索，應積極謀篇布局，貫徹落實。

（六）加強網絡監管及“三非”治理力度，斬斷宗教極端思想傳播渠道

隨著社會科學技術水平的發展，宗教極端勢力利用互聯網、微博、微信、QQ、語音聊天室以及U盤、手機卡等各類移動存儲介質傳播暴恐影音視頻，進而組織實施暴力恐怖活動、分裂國家的犯罪活動，已成為新趨勢。要提升用現代科技打擊宗教極端勢力的水平和能力，加大治理“三非”力度，利用現代信息技術手段對利用聊天室、微博、微信、QQ等網絡傳播工具及移動存儲介質、手機內存卡等形式傳播宗教極端思想的傳播行為形成有效的遏制，并依法進行嚴厲打擊，切斷傳播源頭。

（七）加強國際交流合作，擠壓宗教極端勢力的生存空間

新疆與8國接壤，邊境線5600多公里，鄰國眾多，跨界民族問題錯綜復雜，并且地緣相連，稍有不慎就會釀成國際問題，引發國際關注。在新疆推進“去極端化”工作，要提高依法治疆能力和群防群治預警能力，并行推進國內國際兩條戰線，強化國際交流合作。特別是要充分借助“上海合作組織”這個平臺與其他國家在情報共享、資金監控、警力協助、跨境打擊等方面加強合作，共同打擊宗教極端勢力的囂張氣焰，努力形成合力打擊宗教極端勢力的氛圍，共同擠壓其生存空間。同時，利用“一帶一路”建設及與周邊國家主體民族的同源同宗關系，多開展國家間、民族間的友好往來和各種經濟文化交流活動，促進相互了解，加強合作交流，為促進民族交往交流交融創造良好的國際環境。endprint