論建筑施工企業項目部法律顧問制度的建立和實施

魏江

【摘要】項目部作為建筑施工企業創造效益的基礎和源頭，引入項目法律顧問制度，建立完善的項目法律事務管理體系和工作制度，對其規避建設施工領域日益突出的法律風險和應對紛繁復雜的法律糾紛有很重要的意義。

【關鍵詞】建筑施工；項目部；法律顧問

一、項目法律顧問的概念與作用

1.項目法律顧問制度的概念

項目法律顧問是指具有從業資格的，由建筑施工企業聘請并派出的常駐項目經理部，具體從事項目部法律風險管控和法律事務處理的工作人員。項目法律顧問制度建立較為完善的代表是中國建筑集團，這項基于建筑行業項目獨立性、復雜性而建立起來的制度，不僅使法務工作覆蓋了項目招投（議）標、合同的簽訂、履約過程的管理、結算的管理、工程款項的回收等企業生產經營的全生命周期，也使得各個分散項目的法律風險管控工作得到有效保障。[1]

2.設置項目法律顧問的必要性

項目部是生產經營的基本單位，因此項目管理的質量將直接影響整個建筑施工企業的經濟效益和社會效應。一是項目部多實行項目經理負責制，日常的法律風險防控主要由項目部自行負責；二是項目數量繁多、分散，企業總部的法律顧問無暇一一顧及；三是項目管理具有復雜性和日常性，合同的簽訂、分包商的管理、計量結算管理、工程款項的回收和劃撥等均涉及法律事務。

3.項目法律顧問的作用

3.1積極防范未來可能發生的法律風險

項目法律顧問在糾紛出現前通過審查合同，提供法律意見，及時提醒等方式，提前預見可能出現的法律糾紛。即使事前一時無法顯現相關法律風險，也可以通過系統的法律審查制度，將通常法律風險予以避免，或者將未來的法律風險降低到最小程度。[2]

3.2及時處理已發生的法律糾紛

項目法律顧問因其直接參與日常工作，對糾紛發生的具體情況掌握較好，因此與外聘的法律服務工作者比較而言，能夠更為及時有效的處理。

3.3降低項目決策風險

引入項目法律顧問參與決策審核，可有效降低項目決策失誤風險。

3.4推動項目管理的合法合規發展

法律的要義就是規矩和責任，引入項目法律顧問制度參與項目規范性文件的起草和制度建立，推動項目的健康發展和避免出現工作人員利用制度和文件漏洞損害項目利益。

二、項目法律顧問的工作職能

1.參與項目決策評估

法律顧問以其專業知識和視角對項目決策層的決定進行評估，有利于發現決策中隱藏的法律風險，避免出現決策失誤導致重大損失的情況出現。

2.審核項目合同文件和參與分包商管理

項目部根據規模大小和管理模式的區別，具有不同權限的分包合同簽訂、變更、執行權利以及分包商選擇和管理權利。

在合同文件審核方面：第一要求項目部合同文本格式正確；第二，針對合同相關文件與簽章展開細化審查；第三，針對合同主體簽約資格實施審查；第四，針對合同個別條款進行有效性審查。

在分包商管理方面：第一，針對合同執行過程中的計量結算進行審核；第二，監督分包商勞務用工、工資發放；第三，及時掌握合同執行過程中發生的工期變更、工程量變更等情況并保留相關證明材料。

3.參與項目法律糾紛解決

在建工程項目勞動爭議糾紛和合同履行糾紛較多。要想在參與項目法律糾紛解決過程中取得主動地位，法律顧問需要對項目管理的中可能出現糾紛的工作加以關注。

4.出具法律意見書

項目法律顧問需定期對項目部一定時期內的工作進行法律風險評估，并出具意見。

在此基礎上還可進一步建立法務報表制度，報表重點是將準備決策或擬簽訂的合同、已決策或簽訂的合同等法律事項，已出現法律糾紛的處理情況進行匯總分析。[3]

5.承擔項目法制宣傳和教育

項目法律顧問需承擔法制宣傳和教育工作，普及法律知識、培養法律意識，推動法律風險防控的全員參與。

三、建立和實施項目法律顧問制度的建議

1.賦予項目法律顧問較為獨立的管理權限

賦予項目法律顧問相對獨立的管理權限：一是在文件起草、合同審核方面獨立的簽字審核權；二是在日常的法律風險防控過程中，獨立調閱相關的基礎資料權；三是有權獨立訪談分包商負責人和相關工作人員；四是在提出的合法建議和意見不被項目決策層采納時的獨立上報權；五是賦予項目法律顧問“意見保留權”。

2.建立項目法律顧問雙重管理機制

一是項目法律顧問的隸屬關系，其人事工資關系仍屬于項目部，但同時列入公司法律事務部法務工作人員庫；二是工作匯報關系，項目法律顧問人員日常工作接受項目部領導，并向項目管理決策層匯報工作，同時定期向公司法律事務部匯報工作開展情況；三是工作任務接受上，日常工作任務接受項目部安排，同時按照公司法律事務部的安排部署開展專項工作；四是法律顧問人員配置上，由公司法律事務部負責選擇和派出人員，項目部參與對法律顧問的績效考核和工作評價。

3.建立有區別的項目法律顧問配置制度

每個工程項目因其規模大小不同、所處地域不同、管理模式的不同，其面臨的法律風險程度也不同。建議可采取以下三種方式，建立有區別的項目法律顧問配置制度：

一是派駐具備法律從業資格的一人或數人擔任項目法律顧問。適用于特別重大、風險很高的工程項目，需要法律顧問“實時監控”全程跟蹤參與項目管理。

二是派駐具備法律從業資格的一人或數人擔任區域內多個項目法律顧問。適用于中等規模，一般風險的工程項目。

三是對項目部從事商務、合同等業務的專業人員進行法律事務培訓后聘任其擔任兼職項目法律顧問。項目部從事商務、合同等業務的專業人員本職工作即為招投標、工程預結算、合同履約管理等，這些業務往往也是項目法律顧問工作的主要內容，工作內容的高度契合使得此類人員在短期培訓內可迅速成長為能適應兼職法律顧問的最佳人選。

參考文獻：

[1]呂斌.中建項目法律顧問制度創新之路[J].法人（特別報道）.2015（04）.

[2]羿克，權儉，梁強.論大中型項目法律顧問的作用，現狀與職能[J].今傳媒（傳媒與法研究）.2011（01）.

[3]徐孝忠.淺議國有大型施工企業的法律顧問工作[J].法制天地.2005（03）.endprint