農村養老制度現狀及改革途徑研究

邸國琴　劉青

摘要：截至2015年，我國65歲以上人口占全國總人口的10.5%，符合并已超過了國際上定義老年型國家或地區的標準，而且該比例每年都呈現出上升的趨勢，此現象受到國家和社會的高度重視。中國是農業大國，山西省又是一個農業大省，農民人數占全省人口總數比例較大，農村養老問題比較突出。基于此，文章以山西省為例，深入研究現行農村養老制度的實施現狀并進一步提出改革途徑，以期為山西省的農村老人帶來真正意義上的福祉。

關鍵詞：農村養老制度；現狀；改革；老齡化

一、山西省農村養老保險制度概述

截至2015年年底，山西省農村人口占全省總人口的45%，農村地區60歲以上的人口占農村總人口的15%，老年撫養比逐年上升，農村養老問題突出，并且不斷加劇。2009年和2011年國務院先后啟動新型農村社會養老保險試點和城鎮居民社會養老保險試點，2012年在全國所有地區全面推開，基本上實現了城鄉居民養老制度全覆蓋， 2014年國務院進一步完善養老制度，將兩項制度合并實施。2014年6月11日，山西省政府根據《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發{2014}8號）精神并結合本省的實際情況頒發了《山西省人民政府關于建立統一的城鄉居民養老保險制度的實施意見》。山西省自實施該制度以來取得了一定的成果，農村老人的晚年生活狀況得到了很大的改觀，農村內需逐漸增加，城鎮差距不斷縮小；更重要的是，這一制度的實施大大促進了農村地區的發展。但是隨著人口老齡化的不斷加速、社會的持續發展，農村養老問題仍然面臨著一系列問題。

二、山西省現行制度實施過程中存在的問題及原因

（一）政策宣傳不到位，參保積極性不高

經了解，大多數村民對制度的內容了解少之又少。在養老保險制度運行的過程中，大部分村鎮領導、黨支部書記等缺乏責任意識，沒有將制度內容深入宣傳。由于農村的文化水平偏低，關于農村養老保險，很多農民會認為虧損，從而選擇不參保；參保的大部分農民對養老保險了解太少，只知道按年繳納養老保險費，60歲以后每月可以領到養老金，但對集體補助、國家補助、個人賬戶這一塊不是很清楚，甚至可以說不知情，因此不能真正地明白國家實施這一制度的出發點，沒有了解到到家給予的優惠政策，從而參保積極性受到了很大的影響，大多數人抱著應付心理去參保。

（二）參保率低、繳費檔次低

山西省是農業大省，也是人口大省，經濟發展較落后，農村地區的消費水平總體上低于全國平均水平，人均可支配收入水平偏低；加之受到傳統觀念的影響，大部分農民只著眼于眼前的利益，不會從長遠角度考慮問題，讓自己在目前生活水平就不高的情況下掏出部分資金去參保就是一件困難的事。部分老人依然持有“養兒防老”的傳統觀念，認為參保沒有必要，因而選擇放棄參保。有些子女不愿意承擔保費，把繳費的責任推給了父母，這無疑加重了老人的經濟負擔，無奈之下，老人只好從領取的基礎養老金拿出一部分為其子女繳費，這樣一來，剩余的基礎養老金很難保障老年人的生活水平，與國家頒布制度的初衷相違背。

（三）政府補貼、集體補助不到位

按照規定，農村養老保險的繳納由國家補貼、集體補助和個人繳納三部分組成。經了解，省級政府在中央確定的基礎養老金標準上增加每人每月10元，但是由于沒有硬性規定，市、縣兩級政府并沒有結合自身情況適度給予參保者基礎養老金補助，只是承擔了繳費補助。此外，政策規定：村集體、鄉鎮企業、其他經濟組織、社會公益組織以及個人應當結合自身實際情況承擔一定的社會責任，為參保人分擔部分繳費金額，但這一塊可以說完全缺失。

（四）養老基金的保值增值和監管力度有待加強

人力資源保障部門及相關部門承擔監管職責，但是由于監管機構分散，管理層次過多，再加上養老基金的管理工作不公開、不透明，就很難對其進行有效的監督，難以保證基金的安全性，因此養老保險基金在投資運營的過程中漸漸地產生了違規操作的行為，如挪用、擠占基金。這些情況可能會使基金面臨短期支付壓力，無法進行長期投資，發揮規模效益，難以承受風險性投資，制約了基金的投資運營風險承受與保值增值能力；不僅如此，這些問題的出現還加劇了群眾的“信任危機”。由于自身養老權益無法完全得到保證，農民參保的積極性也會受到嚴重影響。

（五）養老金的領取與發放操作不規范

經調查，很多參保者反映即使符合領取養老金的條件，養老金也不能按時發放到自己手中，這樣一來，并不能很好的為老人的生活提供保障，這是因為并不是所有的行政村，鄉鎮都設有養老保險業務辦公場所，使得發放養老金的通知不能及時下放到農村，參保者不能及時的領取養老金，參保者想要及時查詢個人信息也存在一定的困難。雖然建立了省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，但對參保者的個人信息的記錄還存在一定的漏洞，如有的參保者在享有養老待遇期間去世，其家人也未進行信息變更，繼續領取養老金，村干部礙于情面，對這種情況進行了隱瞞，這種行為嚴重損害了集體利益，會導致部分養老金流失，對于這部分資金的追還本身難度較大，又沒有相關法律政策的約束，如果不采取相應的措施，制度在以后的運行中將會受到阻礙。

（六）該制度缺乏法律保護

任何一項制度、政策的實施如果有法律保障的話，那么可以借助法律的強制性使該制度在運行的過程中更具有影響力，并且可以抑制違法行為的發生。我國目前關于社會保險的法律只有2010年通過的《中華人民共和國社會保險法》，該法律文件中并未涉及到對城鄉居民養老保險的相關規定。由于缺乏明確的關于城鄉居民養老的法律制度，養老基金在籌集、管理、運營的過程中出現的違法操作行為不能受到嚴厲的懲罰，將會越來越嚴重，這在某種程度上對該制度起到了破壞性的作用。

三、針對現行農村養老保險制度存在問題的改革途徑

（一）深入宣傳制度，調動農民參保積極性endprint

地方政府以及負責該制度實施的相關部門應該選派一些專業人員深入農村對現行養老保險制度進行宣傳，如有必要的話可以挨家挨戶地進行講解，相關的講解內容應從農民角度出發，用農民通俗易懂的方式使他們加深對制度的了解，明白具體的參保條件、養老金領取等基本內容，尤其是要讓農民清楚中央和政府對參保人員實施的優惠政策，從而提高年輕群體參保的積極性。對于不同情況的符合參保條件的特殊人群要有側重點的講解，并對這些個性群體參保存在的問題提出適當的解決方案等。

（二）擴大參保人群，提高參保率、繳費檔次

一是市、縣政府應該加強自身的責任意識，結合本地區的地域優勢，大力發展經濟，促進農民增收，從而增加農民的參保信心，使農民不再因收入問題而降低參保的積極性。二是還需要請一些專業人員根據每一農戶的實際情況為其選擇適合他們的繳費檔次，給出實際的繳費建議。對于農村中達到一定的收入水平的農民必須接受強制性投保，并深入宣傳多繳多得的激勵機制。三是市、縣政府應根據自身的經濟實力適當地增加基礎養老金補助。四是對于特殊人群，可以適當地降低保費的要求繳納額，并由村集體、政府為其代繳保費，滿足他們的參保需求，實現“老有所養”，讓他們安度晚年。五是村干部、村支書以及相關工作部門的人員要積極地與符合參保條件的子女進行溝通，消除其與父母之間的矛盾，積極配合制度的實施，讓父母的晚年生活得到保障。

（三）政府、集體要樹立責任意識，加大補貼、補助力度

首先，合理分配市、縣兩級政府基礎養老金加發補貼和繳費補貼的負擔比例，完善補貼方式。地方政府可以向中央申請適當提高對本省的基礎養老金補助金額。此外，政府還應不斷發展當地經濟，加強自身經濟實力，提高財政補貼標準。其次，除了提高自身的經濟實力外，地方政府還應當結合當地的經濟發展情況，對養老保險籌資負有一定社會責任集體經濟組織給予稅收減免等優惠，以此激勵集體經濟參與到制度發展中來，改善目前集體補助缺失的局面，使城鄉居民養老保險的籌資機制進一步趨于成熟化。

（四）拓寬基金的運營渠道，加強對基金的監管

首先，應當不斷健全養老金的物價聯動機制，使養老金的購買力能夠不被物價上漲抵消，真正發揮其保障作用和功能。其次，在確保基金安全的前提下，要拓寬基金的投資渠道。省級基金管理機構可以在全國社保基金理事會等國家權威機構的指導下對基金進行市場化的運營或采用多種組合的綜合投資模式，一部分投資于金融市場、另一部分投資于國家大型基礎設施建設或是農村基礎設施建設等由國家擔保的市場化運行方式，基金運作市場化、投資渠道多元化在某種程度上降低了投資風險，同時也實現了基金的增值。

（五）健全參保信息系統建設，規范業務辦理流程

強化專項資金的撥付工作，確保養老金及時發放到參保者手中。政府部門以及村鎮領導干部應該積極與金融機構達成良好的合作，由銀行來建立與人力資源和社會保障局賬戶管理配套的金融服務體系，將老百姓的資金繳納、查詢以及支取統一于自助銀行，銀行在保障資金安全的同時，也為人們提供了便利，而且需要不斷加大金融服務網點的覆蓋面，將硬件設施及時地輸送到相對偏遠的農村地區，保證達到領取條件的參保者可以及時地領取到養老基金。在這方面，山西省晉城市率先做出了示范，晉城市人力資源和社會保障局將城鄉居民養老保險便民服務普及到各個村，實現了社保便民服務到基層，有效地解決了農村居民繳費難、取款難等一系列問題。其他市縣應該向晉城市借鑒，并采取行動，積極推動城鄉養老保險制度的發展。

（六）加強立法工作，完善相關法律制度

依法治國是建設社會主義現代化國家、實現國家長治久安的必然要求。我國人民代表大會和國務院應該針對農村養老保險制度在實施過程中出現的重點、普遍性的問題，并結合有關專家的建議對該制度進行立法保障，明確該制度在實施過程中相關部門的責任，重點指出對于違法行為的處置。山西省政府及人民代表大會根據本省的實際情況再制定出具有法律效力的規章制度，使城鄉居民養老保險制度更加合法化、規范化，這不僅有利于促進養老制度的進一步成熟，而且可以進一步完善我國的法律體系。

四、結語

城鄉居民基本養老保險制度是社會保險體系的一部分，處理好存在的問題，有利于促進我國社會保障體系的完善，這將會成為整個社會的良好運行的催化劑。山西省農村養老保險制度已經有二三十年的發展歷程，但是隨著經濟社會的不斷發展，面臨的問題和挑戰也在不斷更新，當然這些問題的解決不是一朝一夕、一蹴而就的事情，它需要一個過程，需要來自全社會的共同努力。相信經過不斷地探索和完善，山西省農村養老保險制度將會逐漸趨于成熟，農村養老問題得到更好的解決，為中國經濟和社會的穩定發展貢獻力量。

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（作者單位：遼寧師范大學。劉青為通訊作者）endprint