經(jīng)濟法于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面作用的思索

摘 要：將法治范圍擴充到農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，以促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于強興我國的農(nóng)業(yè)之路是一個重要的途徑。通過法律方式，國家有效發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持，從而形成和諧的發(fā)展局面。文章通過對經(jīng)濟法用于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討，凸顯其重要的扶持和管理作用。

關鍵詞：經(jīng)濟法；農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0084-02

作者簡介：奚海清（1963-），男，漢族，江蘇振強律師事務所，主任。

我國是一個名副其實的農(nóng)業(yè)大國，擁有著9億農(nóng)民。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所占國民經(jīng)濟的比例大小、其發(fā)展狀態(tài)是否良好，直接關乎到我國農(nóng)民的生活質(zhì)量和收入、農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和平、以及各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。但是，當前由于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎有限，其發(fā)展現(xiàn)狀顯得十分嚴峻。例如，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高導致的生產(chǎn)能力和效益下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低；農(nóng)業(yè)資源的利用率不高，甚至出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)出現(xiàn)問題；農(nóng)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代化技術(shù)的運用效率低，導致農(nóng)業(yè)市場化進程緩慢，跟不上時代的發(fā)展與進步。以上這些普遍現(xiàn)象是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向出現(xiàn)偏離，甚至直接忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)慘淡局面的重要因素，也是我國國民經(jīng)濟受到制約的原因所在。任憑這樣的現(xiàn)狀一直延續(xù)下去，中國經(jīng)濟發(fā)展會嚴重缺失，失去一個有力的產(chǎn)業(yè)支撐，更加嚴重的后果還會帶來更多的社會隱患，從而導致我國社會的不和諧與穩(wěn)定。所以說，改善農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，應以法律手段為本，規(guī)范法治化的管理，以法律為背景強興農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟法作為法律體系中的重要而獨立的部門，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中能夠起到積極的作用。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念

聯(lián)合國糧農(nóng)組織將農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展定義為，為了當下人們以及下一次子孫在日常生產(chǎn)生活中對于農(nóng)產(chǎn)品的需求，進行的一種資源利用和保護方式，以期農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟和環(huán)境能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，我們可以推斷，追求平衡是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要特性，針對我國來講，由于發(fā)展基礎薄弱，資源分布也不均勻，想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，要充分帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，尤其是農(nóng)民種糧的主動性，與此同時，還要關注生產(chǎn)與環(huán)境的和諧。將這兩個方面很好的把握，對于解決農(nóng)業(yè)問題會有很大的幫助，能夠更快實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟法體系的概念

經(jīng)濟法體系是以國家適當調(diào)控為手段，通過干預經(jīng)濟，對社會進行調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和增長的趨勢，同時還可以對弱勢群體進行保護和規(guī)范，既具備公法權(quán)利，又具有私法的特性，是新型的法律部門的體系。經(jīng)濟法中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法是主要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整的法律規(guī)范和重要部分。

三、經(jīng)濟法的原則與目標

（一）公平正義，以不公平求公平。各市場主體的能力不同，許多情況下，需要經(jīng)濟法起到特權(quán)作用，將相對薄弱的一些主體能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的公平。中國的農(nóng)業(yè)正是如此，由于長時間的輕視導致發(fā)展失衡，而經(jīng)濟法可以提供法律上的相對公平促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟法注重保障個人與社會的整體利益，其核心正是通過保護公民利益從而實現(xiàn)與社會利益的辯證和統(tǒng)一。要想實現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更需要兩者的利益關系，從一定角度保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟法的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法基于公法與私法特性于一體，能夠規(guī)范政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟干預，形成農(nóng)業(yè)市場的完善和良好發(fā)育，有效杜絕失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保經(jīng)濟發(fā)展處于良性的發(fā)展模式，進而促進和維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定。

四、用經(jīng)濟法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體對策

（一）健全價格法律制度，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟和社會的重要組成部分，是國家能夠獨立的有力基礎，想要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)意識，從農(nóng)民的現(xiàn)實利益出發(fā)，農(nóng)民的生產(chǎn)意識源于農(nóng)業(yè)增收。因此，我們需要保障農(nóng)民能夠在農(nóng)產(chǎn)品市場流通中獲得相應的利益，在流通形式、流通規(guī)則上運用法律手段進行規(guī)范和保護，尤其是對價格的規(guī)范，從而使農(nóng)業(yè)在良性的發(fā)展環(huán)境中進步。我國《農(nóng)業(yè)法》明確指出：國家要對有關國計民生的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行保護并收購。《價格法》的相關法律也有過相關顯示：當糧食等農(nóng)產(chǎn)品的市場價格出現(xiàn)偏低現(xiàn)象，政府可以給予干預措施起到保護作用。這些法律上的調(diào)控手段，在一定程度上實際上是要保障農(nóng)產(chǎn)品的價值，實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的，對農(nóng)民生產(chǎn)意識的提高起到推動作用。然而，由于法律的實踐過程需要具備可行性和可操作性，所以，需要我們進一步健全價格法和農(nóng)業(yè)法，明確相關法律制度，包括保護的具體內(nèi)容和形式，以及行駛權(quán)利過程中的流程和具體權(quán)限。除此以外，還要不斷擴大保護價格的范圍，對用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關資源也進行價格保護，從而使生產(chǎn)成本降低，減輕農(nóng)民的投入，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民的生產(chǎn)主動性。

（二）完善金融法規(guī)，加大金融支農(nóng)力度

在當今社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展中，由于金融體制出現(xiàn)不同程度的缺陷，因此，我國農(nóng)村的金融資源也出現(xiàn)不同形式的緊缺，甚至愈來愈嚴重，導致農(nóng)村金融體制發(fā)展中的矛盾不斷出現(xiàn)，偏離了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正常軌道。比較突出的現(xiàn)象是，農(nóng)村金融支持機構(gòu)數(shù)量減少，信貸的資源出現(xiàn)匱乏，在一定程度上中斷了農(nóng)村的金融服務。由于金融系統(tǒng)具備獨立性，在其對于資金的運用方面必然符合商業(yè)化的運作目的，希望可以最大程度上實現(xiàn)資金收益，可是，鑒于當下我國的農(nóng)業(yè)屬于弱勢發(fā)展狀態(tài)，難免會出現(xiàn)高投入低收益的金融風險，再加上農(nóng)村的信用系數(shù)不高，信用建設中的質(zhì)押擔保過程復雜，許多金融機構(gòu)還是不希望更多的涉及到高風險的投入，因此，從金融服務機構(gòu)本身出發(fā)，信貸方面的資金支持力度遠遠不足。另外，由于信貸風險采取的是責任管理，許多硬性的責任約束導致金融工作人員不愿意支持農(nóng)業(yè)放貸，還是愿意將金融資金投放到城市中，這樣制約了農(nóng)業(yè)資金的需求。在這樣的背景下，就需要我們運用金融法規(guī)來規(guī)范金融支持，也就是采取國家調(diào)控手段，使金融機構(gòu)服務農(nóng)業(yè)經(jīng)營，積極配合各大農(nóng)業(yè)企業(yè)的建設和發(fā)展，真正意義上擔負農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營的信貸責任。與此同時，發(fā)展民間金融機構(gòu)，賦予他們一定的合法性和相應的法律責任，從而將整個農(nóng)村信貸控制在國家金融范圍內(nèi)，對農(nóng)村金融市場進行深化改革，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

（三）完善財政法，建立農(nóng)村公共財政，構(gòu)筑“農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)”

農(nóng)村財政指的是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中為了實現(xiàn)發(fā)展需求而取得、利用、管理資金財務的一系列活動，它是一個將國民收入進行分配與再分配的過程，國家通過宏觀調(diào)控，對于農(nóng)村社會的穩(wěn)定能夠起到關鍵作用。社會主義市場發(fā)展下，公共財政的建立是必然，然而，中國的困擾問題出現(xiàn)在過于區(qū)分農(nóng)村和城市，并且不由自主的傾向于城市，甚至只針對城市居民，這是長期以來我國的法律和制度存在缺陷、輕視農(nóng)村發(fā)展的結(jié)果。農(nóng)村公共發(fā)展中的許多方面都會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，例如，農(nóng)村治安管理、農(nóng)村水利設施、農(nóng)村道路工程等，這些都會制約農(nóng)民的增收過程，這些方面的不足會影響國民經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。就此，需要從城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會經(jīng)濟與自然和諧等方面出發(fā)，使農(nóng)民享受真正的待遇，盡快構(gòu)建農(nóng)村公共財政制度，讓整個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設都能夠享受資源。重點進行農(nóng)村的公共資源建設，逐步優(yōu)化財政法，加大農(nóng)村財政的投入力度，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，我們還要強化科技管理、安全制度和基層社會保障方面的體系構(gòu)建，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造良性的發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)語

我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，是我國整個社會發(fā)展與進步的重要部分。經(jīng)濟法能夠在很大程度上采取有效手段進行解決，因此經(jīng)濟法是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，國家通過運用經(jīng)濟法的調(diào)控可以使農(nóng)民的生產(chǎn)意識和主觀能動性得到提升，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出和收入，從而化解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的諸多影響因素和問題，實現(xiàn)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程。因此，我們要不斷健全相關法律法規(guī)的建設以及探索其應用，以期能夠最大程度地發(fā)揮法律的積極作用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和進步。

[ 參 考 文 獻 ]

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