關于打贏脫貧攻堅戰的若干問題的分析思考

郝艷珍

【摘 要】目前，柳林縣貧困人口較多，脫貧工作非常嚴峻。調查發現當地地理環境較差、交通不暢和少數民族眾多是主要原因，必須結合實際情況，因地制宜，及時讓當地農戶擺脫貧困，走上自己的發展道路。

【Abstract】At present， Liulin County has a large population of poverty， so poverty alleviation is very serious. The survey found that the poor local geographical environment，poor transportation and too many ethnic minorities are the main reasons， we must combine the actual situation and adjust measures to local conditions and promptly let the local farmers out of poverty and embark on their own road of development.

【關鍵詞】脫貧致富；存在問題；解決思路

【Keywords】shake off poverty to get rich； the existing problems； the basic solutions

【中圖分類號】D63 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0081-02

1 引言

柳林縣位于山西省西部，呂梁山西麓，隸屬于山西省呂梁市。柳林縣總面積1287.29平方千米，轄15個鄉，人口32.76萬人，屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫10.5℃，年降水量472.3毫米。柳林縣屬河東凹陷的中段，屬于西北黃土高原的丘陵溝壑區，由于其地理環境復雜，交通不便，主要依靠自然資源貿易，當地很多居民都有待脫貧致富[1]。

2 呂梁柳林縣貧困概況分析

通過調查顯示，當前的柳林縣總人口為382840人，其中男性人口為200111人，女性人口為182729人，戶籍人口為279888人，在當地存在很多少數民族，其人口占到總人口的0.08%，非農業戶口人口比重是12.70%。當地自然環境比較復雜，河谷縱橫，地理環境復雜，在局部地質環境就比較多變，給其農業生產帶來了一定的麻煩。除此之外，柳林縣處于少數民族散雜居區域，通過統計得知在全縣共有32個少數民族，分別包括景頗族、彝族、壯族、滿族、維吾爾族、苗族、朝鮮族、土家族、東鄉族、蒙古族、藏族、達斡爾族、侗族、佤族、塔吉克族、羌族、土族、瑤族、白族、哈尼族、畬族、錫伯族、回族、獨龍族、基諾族、拉祜族、傣族、傈僳族、布依族、普米族、納西族[2]。由于人口復雜、地理環境復雜，導致其經濟發展比較滯后。通過在2010-2014年調查中得知，該縣的貧困人口總數從26.96萬人降低到9.75萬人，雖然貧困發生率下降到9.62%。但是由于社會因素、歷史因素、自然因素等，當地還有相當一部分人有待脫貧，局部發展不平衡，很多產業發展滯后。例如壩區和山區、農村和城鎮地區的經濟收入存在很大的差距，調查中還顯示出少數民族的貧困程度更深，所占的人口比重也更多。根據全省發展目標，要建設全面的小康社會還有一定的距離，因此相關人員要予以重視，加強這些問題的解決。在2014年底，柳林縣有10個重點貧困鄉鎮，90個規劃貧困行政村，9.75萬農村建檔立卡貧困人口。因此在新的歷史時期，相關領導必須將山區作為柳林縣脫貧攻堅主戰場，積極落實黨中央制定的精準扶貧政策。

3 呂梁柳林縣貧困工作存在的問題

3.1 歷史遺留問題

在呂梁柳林縣境內，存在很多少數民族，文化不同，相互之間風俗不同，之間的溝通和聯系不深，導致經濟、文化比較落后，這都是歷史原因。例如其中的很多少數民族都是從原始社會、封建社會過渡到社會主義社會，這種跨越式的發展沒有一個時間緩沖，發展緩慢也是必然的。除此之外，生產力的發展會受到自身規律的支配，不能及時進行改變。由于風俗文化不同，很難參與到現代社會經濟活動中，導致其不能享受現代經濟帶來的利益，導致出現了很多貧困人口。柳林縣以前經濟主要依靠煤炭出口，煤炭是其經濟發展的支柱產業，素來就有小北京之稱，但是由于市場全球化，煤炭出口受阻，煤炭開采達到極限，為了提高柳林縣競爭力，必須從單一發展模式向多樣發展模式轉變，經濟必須轉型，帶動當地人們脫貧。

3.2 生產環境復雜、惡劣

柳林縣屬河東凹陷的中段，屬于西北黃土高原的丘陵溝壑區，地質環境復雜，生態環境脆弱，經常發生自然災害。另一方面，在地形地貌比較復雜的情況下，經常會出現山體滑坡、泥石流等自然災害，這些問題的存在，給當地居民帶來了嚴重的后果，導致日常物質更加匱乏，貧困人口只能向自然索取，最終導致人口增長和生態破壞之間的矛盾，在脫貧致富中必須要解決這一問題。

3.3 缺乏完善的基礎設施建設

由于地處偏遠，地形環境復雜，進行基礎設施建設也比較困難，而且在歷史管理方面存在很多欠賬，導致很多地區出現行路難、吃水難、看病就醫難的問題，勞動力強的男人外出打工，留下了很多留守兒童，其教育出現了嚴重的 問題。

3.4 沒有設計合理的產業結構

對于該地區的產業而言，都是進行原料直銷，沒有對相關產品進行深加工，因此其利潤有限，利潤環節有限，不能帶動當地的大多數人們致富。除此之外，一、二、三產業融合不夠，多數產業都是粗加工，而且經營管理中沒有品牌意識，不能根據當地特點、民風民俗打造產品，因此農產品的附加值不高。當地的人均土地有限，一般是1.7～2.3畝，不能發展出規模，這些問題急需改善[3]。endprint

4 解決相關問題的具體措施分析

4.1 因地制宜，發展特色產業脫貧致富

對于有良好土地的地區，相關農戶可以積極響應國家號召和政策，開展規模化種植業，例如丘陵地區的貧困村，可以積極進行種植業開發，借助規模化優勢，積極發展種植業，提高糧食產量，改變貧困面貌。對于地理環境不好的地區，不適合發展種植業，可以積極發展養殖業。因地制宜，發展特色養殖業，找到穩定的致富門路，帶領貧困群眾擺脫貧困。可以使用龍頭企業+養殖基地+農戶的利益聯接機制，通過地區龍頭企業帶動當地的大型養殖業，通過大型養殖業帶動個人養殖戶，這樣當地的貧困農戶就可以發展養殖業，借助龍頭企業的優勢，就可以將產品進行高價出售。對于當地政府而言，為了擺脫這些地區的貧困農戶，對龍頭企業一定的政策優惠，同時積極給龍頭企業出謀劃策，例如讓其從實體銷售轉變為虛擬網店銷售，可以降低店面成本，擴大銷售范圍。當地政府要加強對養殖產品的監督和管理，保證生產質量，這是當地發展的基礎。當發展到一定的規模之后，可以依托淘寶網建設特色中國·柳林館，或者建設微店柳林優品等電子商務平臺，政府在這方面加大投入，積極宣傳，完善這方面的基礎設施建設，通過這些措施，就可以和當地的企業強+弱聯合，讓有實力的企業帶動規模養殖戶，讓規模養殖戶帶動個人養殖，增加當地貧困人口的收入，解決其經濟來源問題，盡早脫貧致富。

4.2 積極落實易地搬遷策略

通過調查得知很多農戶生活在環境比較惡劣的地區，該地區經常發生自然災害，而且由于長時間的開采和索取，自然條件變得非常脆弱，形成了一方水土養不活一方人的特點，當地的農戶之所以貧困，根本原因就是自然環境惡劣，當地條件的限制導致的。針對這一情況，政府增加資金投入進行基礎設施建設是不現實的，因此可以落實易地扶貧搬遷。主要針對的農戶就是山大深處、道路修建難度大，投入資金多，而且還要建設配套的引水工程，畢竟樹挪死人挪活。可以結合當地情況進行這一政策，如果山區人口比較多，可以將這些人員進行合理插入到其他村鎮，或者將山上的農戶搬到山下、有土安置等，在完成基礎設施建設的鄉鎮安置，或者從新選擇安置點進行新的社區建設，這些都要依靠實際情況而定[4]。根據當地的生活習慣、民俗民風，科學確定房屋的面積，合理設置房屋的規模。

4.3 積極進行教育脫貧

很多農戶脫貧都是教育工作跟不上，在發展過程中由于思想沒有轉變，導致在發展過程中滯后，因此必須重視教育，避免重蹈覆轍。可以組織雨露計劃、陽光工程等，對相關孩子、農戶進行學習指導和思想培訓，為了提高工作效率，解決當下棘手的問題，要使用送學上門的培訓模式，對無法上學的小孩進行教育，對得到安置的農戶進行技術培訓[5]。為了避免脫貧之后再返貧問題的發生，搬遷農戶可以根據情況享受農村社會養老保險，或者是享受農村低保、農村五保戶供養。

5 結語

通過以上問題分析得出相應的脫貧致富策略，即必須在當地發展特色養殖業，彌補種植業的劣勢，通過對養殖業產品深加工，帶動其他人員再就業；對于大山深處的農戶，必須異地搬遷；改善發展條件，積極發展教育業，避免重新回到貧困行列。

【參考文獻】

【1】韓俊.關于打贏脫貧攻堅戰的若干問題的分析思考[J].行政管理改革，2016， 8（08）：4-11.

【2】董云鵬.嚴查扶貧領域不正之風和腐敗問題以鐵的紀律打贏脫貧攻堅戰[J].鄉音，2016（8）：17-17.

【3】全國人大代表"推進精準扶貧"專題調研小組.推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰[J].上海人大月刊，2016（10）：21-21.

【4】姚兵.關于打贏脫貧攻堅戰的調研與思考[J].文史博覽（理論），2016（12）：114-115.

【5】彭陽春.巴州區：精準發力，全力打贏脫貧攻堅戰[J].四川勞動保障， 2017（1）：48-49.endprint