新常態(tài)下事業(yè)單位財務管理問題分析及應對措施

曹潤梅

摘 要：財務管理是組織財務活動和處理財務關系的一項綜合性管理工作，其核心是資金運作和財產管控。規(guī)范財務行為，嚴格財務管控，對于保障事業(yè)單位健康發(fā)展至關重要。當前，財務管理的社會環(huán)境已發(fā)生重大變化，事業(yè)單位在財務管理工作中暴露出的問題日益突出，如何面對新常態(tài)，與時俱進，推陳出新，應對挑戰(zhàn)，是擺在財務管理人員面前的一個重大課題。文章在內控制度建設、預算編制和執(zhí)行、資產管理與核算等重要方面，通過分析現狀，找出存在問題，提出應對措施。

關鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 內控制度 預算 資產管控

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-113-02

一、新常態(tài)要求事業(yè)單位財務管理工作全面轉型

事業(yè)單位擔負著黨和政府指定的特定社會服務職能，是不以營利為目的社會服務組織，主要包括教育、科學、文化、廣播電視、衛(wèi)生、體育、文物、人口和計劃生育等組織，是政府利用國有資產設立并投入資金運營的機構，直接由政府領導。事業(yè)單位財務管理面臨的新常態(tài)，主要包括政治經濟新形勢、法律制度新變化、服務市場新需求、技術進步新影響等。從新的政治形勢看，加強黨的領導、突出黨委主體責任、從嚴治黨、依法治國、反腐倡廉呈高壓態(tài)勢。從經濟形勢看，經濟轉型，供給側結構性改革，“一帶一路”實施，簡政放權，改善民生，強國富民，正在強力推進。從財務管理制度的新變化看，自2010年起，“十二五”期間財政部先后修訂出臺了醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學、科學事業(yè)單位、廣播電視事業(yè)單位、文物事業(yè)單位、文化事業(yè)單位、體育事業(yè)單位、彩票機構、人口和計劃生育事業(yè)單位等十幾部財務制度及相應的會計制度，2012年財政部還修訂頒布了《事業(yè)單位財務規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，2015年11月財政部下達了《關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的實施意見》，一套組合拳打得有板有眼，擲地有聲，財務制度建設可謂持續(xù)發(fā)力，體系日趨完整。從服務市場新需求看，文化導向、教育質量、醫(yī)療衛(wèi)生服務、科技創(chuàng)新等也都出現了許多新動向、新要求。從技術進步來看，新材料、新能源、新設備、財務軟件升級換代加速，日新月異，尤其是“互聯網+”技術迅猛發(fā)展，計算機對人類簡單、重復性勞動的替代程度越來越高，利用財務軟件或互聯網能夠快速處理票、證、賬、表等財務信息，實施遠程傳遞與共享，電子審核、簽證、識別，異地對接，終端掃描瞬間處理等，都倒逼傳統(tǒng)財務管理工作直面轉型。

總之，在新常態(tài)下，傳統(tǒng)財務管理的內涵和外延正在發(fā)生革命性變化，財務管理人員已不能僅僅滿足于扮演“手工記賬員”、“終端數據錄入員”和“事后財務分析報告員”角色。在新的時代背景下，財務管理的政治性增強，法律制度健全，服務市場嚴峻。同時，由于互聯網時代的到來，使得財務信息載體、財務信息處理流程，以及財務信息處理方式發(fā)生重大變化，不僅帶來信息生成的人工成本降低，程序簡化，而且，導致財務管理重心前移，財務管理職能發(fā)生嬗變。就財務管理人員來說，應把更多的時間和精力投入到信息利用、預算編制、預算執(zhí)行、經費管控、收支監(jiān)督、資產管理、內部控制、風險防范等方面。

二、新常態(tài)下事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，客觀分析我國各類事業(yè)單位的財務管理現狀，盡管絕大部分單位與時俱進，改革成效明顯，但毋庸直言，不少單位也只能說差強人意，存在的問題仍然非常嚴重，甚至令人堪憂。近年來各級紀檢部門查處的一些腐敗大案、要案，有很多就發(fā)生在醫(yī)院、學校、科研單位或文體宣傳部門。這些大案、要案大都是經濟犯罪，盡管其發(fā)生的原因是多方面的，但與單位財務管理理念滯后、財務管理制度不健全，財務管理和監(jiān)督不力是分不開的。目前，事業(yè)單位財務管理中存在的問題，有的是多年積淀而沒有徹底解決的老問題，也有近年來新出現的問題，亟待高度重視，直面應對，并通過深化改革，采取強力措施，對癥下藥，標本兼治。唯有如此，才能保證事業(yè)單位健康發(fā)展，造福于民。事業(yè)單位目前在財務管理中存在的問題主要表現在：

（一）財務制度不健全，或形同虛設，肆意踐踏，執(zhí)行不力

財務管理主要是對本單位業(yè)務經費、專項資金和財產的管控。每個事業(yè)單位的運營經費和專項資金主要來源于國家財政撥款或向被服務對象的合法收費，其用途也只能用于政府規(guī)定的本單位職責所涉及的社會服務開支。事業(yè)單位的經營和發(fā)展具有非營利性，為了保障經費和資金使用效率，提高服務質量，防止貪污和浪費，必須嚴格以國家法律和財務制度為準繩，合法、合理、科學地使用。每個單位都應在遵守國家法律制度的前提下，建立必要的內部財務管理制度，比如內部控制制度、經濟責任制度和財務信息披露制度等等，但是，目前很多事業(yè)單位的財務管理制度不健全、規(guī)定不嚴謹，或者有制度不執(zhí)行，形同虛設，甚至有的領導執(zhí)政目的不純，私利熏心，巧取豪奪，肆意踐踏，財務信息不公開，或由于領導水平差，導致財務制度執(zhí)行不力，財務信息失真，財務管理混亂。

（二）不科學編制財務預算，疏于預算管控，隨意變動預算

有的事業(yè)單位，缺乏頂層設計和長遠規(guī)劃。或源于領導的執(zhí)政意識有問題、或源于領導水平較低、財務管理理念滯后，習慣于“拍腦袋”決策和經營，也有的是因為財務管理人員責任心不強、業(yè)務能力差等原因所導致。一些單位不重視財務預算編制，或者敷衍編制財務預算，缺乏深入調查分析和科學預測，預算編制粗糙草率。有的事業(yè)單位一貫采用“上年基數+增長”的預算編制方法，并由財務部門一家編制，不注意收集職能部門建議，預算收入和支出缺乏嚴格規(guī)定，造成在執(zhí)行過程中偏差很大。有的事業(yè)單位對專項資金預算管控不力，核算不清，甚至背離專款專用原則，對專項資金不進行單獨核算，與業(yè)務支出和日常開支混用。有的事業(yè)單位預算執(zhí)行進度不均衡，支出審批不嚴格，資金使用余口較大。有的事業(yè)單位資金長期閑置，往來款項不及時清理，隨意擴大開支范圍，隨意改變資金用途。有的事業(yè)單位，在執(zhí)行財務預算時隨意變動，財務監(jiān)督缺位，致使預算管理流于形式。endprint

（三）財產核算不規(guī)范，疏于動態(tài)管控，家底不清，使用效率低

事業(yè)單位的資產主要包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等，其中，流動資產包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。存貨是指材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。固定資產是指使用年限超過一年，單位價值在1000元以上的房屋建筑物、專用設備、通用設備、家具、用具等（注：專用設備單位價值應在1500元以上），有的單位價值未達到規(guī)定標準但使用年限在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理和核算，比如學校的圖書、課桌、課凳等。無形資產是指不具有實物形態(tài)但能夠給單位提供某種權利的資產，如專利權、商標權、土地使用權等。目前，我國事業(yè)單位的資產核算和管理存在的問題比較突出，有些問題是長期積淀的，有些問題是近幾年才新出現的。比如，一些大中專院校的校內實訓室開工率不足，利用率低下，閑置和浪費現象嚴重，有的新校區(qū)或新建高樓被老百姓詬病為形象工程，隱藏嚴重腐敗犯罪行為。再如，一些醫(yī)院的專用設備購置缺乏科學論證，設備配置不合理，未建立儀器設備使用評價和審計制度。許多事業(yè)單位的財務信息公開避重就輕，避細就粗，甚至不完全公開。對固定資產以及材料、低值易耗品等的購建、購買、驗收、內部轉移、盤盈、盤虧、報廢、處置、對外投資等環(huán)節(jié)沒有建立嚴格的內控審計和問責制度，導致國有資產流失嚴重，貪污腐敗現象時有發(fā)生。一些事業(yè)單位按新制度要求應對固定資產計提折舊，但未按規(guī)定方法按時計提，甚至不計提。對應該入賬核算并進行攤銷的無形資產不按規(guī)定處理。一些固定資產在購建時未按規(guī)定將相關稅金和運雜費計入成本。有許多事業(yè)單位的一些經費開支嚴重違反黨中央“八項規(guī)定”，支出賬目弄虛作假，經費開支混亂，資產浪費驚人等。

三、新常態(tài)下事業(yè)單位加強財務管理的應對措施

當前，黨中央從嚴治黨、依法治國、強國富民的舉措踏石有印，抓鐵留痕，“打老虎”、“拍蒼蠅”、反腐倡廉深入人心。事業(yè)單位擔負著為老百姓提供專業(yè)服務，讓老百姓分享改革成果的重任，必須面對新常態(tài)，直面存在問題，標本兼治，當好為民服務的排頭兵，國有資產的保護神，反腐倡廉的好助手。為此，對事業(yè)單位財務管理應采用以下主要應對措施：

（一）轉變財務管理理念，完善管理制度，強化管理隊伍

如前所述，事業(yè)單位的財務管理職能，在新常態(tài)下已發(fā)生重大變化，財務管理人員應把更多的時間和精力投入到信息利用、預算編制、預算執(zhí)行、經費管控、收支監(jiān)督、資產管理、內部控制、風險防范等方面。為此，黨和政府的各級領導干部、事業(yè)單位主要負責人以及財務管理人員，必須加強政治業(yè)務學習，用先進思想武裝頭腦，提高對財務管理工作重要性的認識。通過深入調查和科學論證，研究新情況，解決新問題，通過進一步健全企業(yè)內控制度，經濟責任制和財務信息披露制等財務管理制度，尤其應充分發(fā)揮黨的領導作用和主體作用，嚴格各級紀檢部門的巡視制和問責制，保護財務管理人員依法、依制行使管控職能，理直氣壯地行使管控權利和義務。廣大財務管理人員應增強責任意識，遵守黨紀國法，不斷提高自身政治覺悟和道德修養(yǎng)，努力鉆研業(yè)務，德技雙馨，當好自己家，看好自己門，修好自己身，做好自己事。

（二）重視財務預算，編好財務預算，嚴格執(zhí)行財務預算

事業(yè)單位的資金來源于財政撥款和合法收費，均為老百姓心血，其資產屬于國有資產，豈能揮霍浪費，豈能中飽私囊、假公濟私、貪污腐敗，必須依法依規(guī)使用，取之于民，用之于民。事業(yè)單位的負責人和財務管理人員對經費應惜如金，好鋼用在刀刃上，高效使用。單位負責人和財務管理人員要深入調查研究，根據單位整體運營和建設需要，科學分析決策，做好財務預算。同時，要充分借鑒發(fā)達國家在財務預算編制方面的成功經驗，改革現行預算編制方法，提高財務預算的準確性、有效性和可操作性。應增強財務預算編制和執(zhí)行的透明度，加強預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴謹肆意變動預算，樹立預算的權威性和嚴肅性。對財務預算的編制和執(zhí)行必須實行問責制，嚴格做到事前審核，事中監(jiān)控，事后審計。對專用資金，必須專款專用，不得挪作它用。

（三）健全賬目，嚴密流程，強化監(jiān)督，加強資產管控

事業(yè)單位財務管理涉及面很廣，重點是對財務活動實施管控和監(jiān)督。對于各項經費收支和資金使用應遵照現行會計制度規(guī)定，健全賬目，不得漏記賬、記錯賬，做假賬。為了依法使用經費，提高資金使用效率，防止亂開支和超標準開支，應嚴密業(yè)務流程，實行授權制，通過財務監(jiān)督和經濟審計，保障決策科學，在經費使用中不出現違法和失誤，保障國有資產不遭受浪費和損失。根據目前事業(yè)單位財產核算和管理中存在的突出問題，應重點加強經費支出審批和責任審計，堅持“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”原則。對于重大預算和開支項目，應由領導班子集體研究決定，領導班子要廣泛征集專家和職能部門意見。財務部門應加強低值易耗品購置和領用的核算，防止資產流失或賬外財產發(fā)生。對于固定資產應正確核算入賬價值，按制度要求及時足額計提折舊。固定資產購置應實行專家論證制度，杜絕重復和低效購置，內部轉移、報廢、處置要程序嚴密，如實在賬面反映，做到家底清楚，賬實相符。對專利權、商標權、非專利技術等無形資產要依法評估認證，并登記入賬和攤銷。

綜上所述，在新常態(tài)下，事業(yè)單位的財務管理面臨許多新挑戰(zhàn)，盡管這些問題，從表面上看多是業(yè)務問題，實際上是管理理念或管理制度問題。仔細分析，這些問題也不僅僅是單位內部問題，而是一個社會問題或國家治理問題。黨和政府一如既往堅持依法治國、富國強民大政方針，從嚴治黨、反腐倡廉永遠在路上，事業(yè)單位的財務管理工作一定會標本兼治，給人民交出一份滿意答卷。

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（作者單位：山西省眼科醫(yī)院 山西太原 030002）

（責編：賈偉）endprint