如何提升公證公信力的幾點思考

吳曉莉

摘要：公信力是指在社會公共生活中，公共權力面對公眾交往以及利益交換所表現出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。公信力是一種已經得到社會群體廣泛信任的力量，充分體現了公共權威的核心地位，應該被完善的維護與運用。公證制度是一項預防性司法制度，它的職責意義和特殊價值得到公眾的一致認可，應用于人們日常的工作、學習、生活中。公證與公信力是密切相關的整體，公證能夠存在和被人信服的依據就是自身帶有公信力，我國是一個法治國家，強調依法治國，因此，如何提升公證公信力值得我們去思考。

關鍵詞：公信力；提升；公共權力

誠信是一個人立足于社會應該具備的最基本品格，自然也是公證行業存在的基本依據。公證公信力是公證制度的一項基本準則，是公證的內在核心，缺少公信力的公證制度是名存實亡。21世紀，公證業在穩步發展的同時也面臨著不小的挑戰，公證業一向致力于保證社會的公正性，以誠信立足于行業之中，在解決各種社會糾紛方面起到了不可磨滅的作用，為社會主義精神文明建設做出了貢獻。但是，在實際工作中不難發現，公證質量問題也時常成為社會廣泛談論的熱點，每一次的熱議似乎都降低了社會公眾對于公證機構的信任，公證公信力遭遇了極大的信任危機。我國在2006年正式實施了《公證法》，它作為我國第一部規范公證工作的法律，意義深遠。怎樣貫徹落實好《公證法》的相關內容，依法規范各類公證行為，完善公證機制，提高公證的社會公信力，為構建和諧社會提供良好的社會服務，成為了擺在我們面前急需解決的問題。

一、公證公信力下降的幾點原因

公證本身作為一種解決爭議、解決糾紛的方式，承擔著維護社會秩序的重要作用，然而，近些年來隨著社會的不斷發展，公信力卻不斷引起質疑，嚴重損害了自身的公信力，產生這種現象的原因應引起社會的重視。

（一）相關制度的欠缺

公證制度相關內容的研究與實施需要借助于法律的力量。公證公信力同樣需要相應的法律制度作基礎，首先，公證活動必須依法進行，保證自身的合法性，其次，公證活動必須制定出嚴格的程序規則，如此公證才是科學的，才能確保公證的質量以及公信力。隨著人們的法律意識逐漸提高，伴隨著公證事業的飛速發展，法律法規需要不斷地的更新和完善才能很好的與之匹配和同步，但事實卻非如此，相關的法律法規的發展速度遠落后于公證事業的發展速度，導致了在進行公證的時候，不能及時準確的找到相應的法律根據，少了法律限制和監督的公證行為避免不了要走一些彎路。1983年我國出臺了《中華人民共和國公證暫行條例》后，直到2006年《公證法》才頒布實施，這漫長的20多年以來，公證制度一直沒有完善的規章制度，導致出現諸多爭議，公證制度在法規層面上發展較慢[1]。即使在法律逐漸健全的今天，要形成系統的制度體系，依然有許多問題需要解決。

（二）公證員隊伍自身的問題

公證員是執行公證行為的最直接參與者。公證需要公證員認真執行的，往往一個公證員執行質量的好壞就反映出了公證處的權威性。不得不承認，在公證行業中存在著一些素質過低或業務能力不強的從業人員，嚴重影響了公證行業整體的社會公信力。所以，公證員隊伍作為社會廣泛關注的人群，應格外注意自己的言行，因為這些很可能關系到自身的公信力是否會得到廣泛認可[2]。根據過往的教訓不難發現，出現的公證質量事件多發生于一些自身素質和業務能力較低的公證人員身上，他們是事件的主要責任人，有無法逃脫的干系。

二、提升公證公信力的幾點思考

（一）法律方面

首先，依法將公證業務程序化。公證行業應逐漸完善制度，形成統一、詳細的規則，將公證程序依附于法律之上，避免公證工作中出現盲區，同時消除公證人員的主觀性和任意性。公證審查規則的依法建設有利于提高公證質量，將各類審查方式以及相關公證內容進行有機的結合，形成一套相對統一的規章制度。

其次，制定嚴格的有關制裁偽造和使用虛假公證書的行為的規定。雖然《公證法》已經明確指出不允許任何人利用虛假公證書從事任何違法行為，但結合實際法律所起到的預期效果卻不是非常明顯[3]。依然有很多人愿意鋌而走險，去不斷觸碰《公證法》的底線，這就說明法律規章制度依然存在很大問題，人們還沒有認識到嚴格守法的必要性。所以，法律需要明確指出行為人的責任，真正起到警示作用。

（二）重視公證員素質的提升

從目前的形勢看，要改變公證公信力最直接的方式就是改善公證行業的業務水平，整個公證行業的服務質量有待提高。公證質量的提高首先需要完善的制度予以支持，其次就是公證員乃至整個行業綜合素質的提升。提升需要時間，需要一個長期的過程，為了加強從業人員的業務能力和道德素質，要建立科學合理的培訓、考核、懲罰、獎勵機制，量化考核指標，在工作作風方面，要形成監督制度，嚴抓違法亂紀現象，不讓任何不合格的公證員上崗。

（三）其他方面

公證人員應以當事人的角度出發，切勿只關注解決爭議的方法，而忽視了預防事件發生的責任。社會應該重視公證制度的預防引導作用，讓其成為公證體制中的一部分，一定會促進公證制度公信力的大幅度提升。

三、總結

我國公證事業目前正處于歷史發展的改革階段，依法完善公證制度，推動公證行業的向前發展，維護公證公信力，增強權威性，是公證工作下一個階段應著重發展的方向。有關公信力的問題往往對社會影響較大，提升公證公信力需要一個漫長的過程，需要法律的介入、也需要國家政府以及人民群眾的幫助，只有多方研究共同探討，才能取得良好的效果，最終實現社會公眾對公證的信任。

參考文獻

[1]許蔓莉， 馮莉莉. 公證公信力提高之法律思考[J]. 黑河學刊， 2005（3）：103-105.

[2]雷達. 如何突破公證公信力的現實困境[J]. 中國公證， 2006（11）：16-20.

[3]謝群. 試論如何提升公證的公信力[J]. 經濟研究導刊， 2013（29）：270-271.endprint