全面兩孩政策對人口結構的影響
——以福建省為分析對象

湯兆云

（華僑大學 政治與公共管理學院，福建 泉州 362021）

全面兩孩政策對人口結構的影響
——以福建省為分析對象

湯兆云

（華僑大學 政治與公共管理學院，福建 泉州 362021）

全面兩孩政策對福建省人口年齡結構以及對家庭結構都會產生一定影響。主要表現為：新增一定數量的二孩出生人口，總人口規模增加；少兒年齡人口增量明顯，但占總人口比例的變化不大；對勞動年齡人口規模產生的影響是長期性的，而非短期性的，表現出勞動年齡人口下降趨勢放緩，沒有創造出新一輪人口紅利；老年年齡人口規模沒有發生變化；對人口撫養比產生的影響不明顯，但在一段時期內增大少兒人口撫養比系數。

全面兩孩政策；人口結構；福建省

一、研究背景

對人口數量的調控是我國計劃生育人口政策的重要組成部分。新中國成立后至20世紀年代相當長的一段時期內，我國實行較為寬松的人口數量調控政策，基本上對育齡夫婦生育子女數量沒有限制。1970年代后實行的“晚、稀、少”人口政策強調一對夫婦生育子女數“最好一個、最多兩個”。以1980年9月《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》為起始，我國實行的三十多年的計劃生育人口政策“提倡一對夫妻只生育一個孩子”。2011年、2013年允許夫婦雙方都是獨生子女和夫婦一方是獨生子女的家庭生育兩個孩子（即“雙獨兩孩政策”和“單獨兩孩政策”），但其對人口數量調控發揮的作用并不明顯。截止到2015年12月未，全國實際再生育的單獨夫婦占符合政策條件人數的比例低于20．0%。面對我國人口發展的新態勢和新情況，黨的十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策。全面兩孩政策是對我國已實施三十多年計劃生育人口政策措施的重大調整，這在對我國人口數量的調控的基礎上，必將對人口結構產生重大影響。[1]

和全國一樣，福建省有計劃的人口控制政策始于1970年代的“晚、稀、少”人口政策，并在短期內對人口數量、人口結構的調控產生了明顯成績。和1970年相比較，1978年福建省人口出生率、人口自然增長率分別從33．55‰、27．51‰下降到25．4‰、19．0‰。1980年代初期開始的強有力的計劃生育人口政策對人口數量控制的成效更為明顯。2000年，福建省出生率、自然增長率分別下降到11．60‰、5．75‰，婦女總和生育率更降至更替水平以下。2000年后，福建省人口低速增長的格局得到持續鞏固與保持，年平均增長速度低于1．0%；2000－2010年、2010－2015年間，福建省人口年平均增長率分別為0．61%、0．77%。為了應對人口控制過程中出現的諸如勞動力紅利快速消退、人口老齡化加劇以及出生性別比多年高位運行等問題，按照國家關于人口政策調整的工作安排，福建省適時對“人口與計劃生育條例”關于生育數量部分進行修改完善。2012年修訂版增加“夫妻雙方均為獨生子女”經批準可以再生育一個子女的規定（即“雙獨兩孩政策”）；2014年修訂版增加“夫妻一方為獨生子女”經批準可以再生育一個子女的規定（即“單獨兩孩政策”）；2016年修訂版增加“提倡一對夫妻生育兩個子女”和符合特定情況的“已有兩個子女的夫妻，經批準后還可以再生育一個子女”的規定（即“全面兩孩政策”）。

從理論上來說，雖然單獨兩孩政策實施后已使符合條件的育齡婦女提前釋放了一部分生育勢能，但是基于單獨兩孩政策實施后不高的生育率（截至2015年底，福建省累計接收單獨兩孩夫婦生育申請14128份，審批發證13445本，領證人數只占符合政策條件人數的15．0%左右）以及全面兩孩政策實施后數目不小的潛在目標人群及實際目標人群，預計出生堆積仍會使生育水平保持在一個較高的水平。全面二孩生育政策對育齡婦女生育水平以及二孩生育數量都是會產生影響。特別地，由于福建省人口基數龐大（2015年末，福建省常住人口3839萬人，全年出生人口53．13萬人，人口出生率、自然增長率分別為13．9‰、7．8‰），全面二孩生育政策在對人口結構、人口發展產生影響的基礎上，勢必會對經濟運行和社會發展產生影響。

本文分別以2015年福建省1%人口抽樣調查基礎數據（福建省2015年1%人口抽樣的標準時點為該年11月1日零時，本次抽樣調查以全省為總體，以設區市為子總體，采取分層、二階段、概率比例、整群抽樣方法，最終樣本量為52萬人，占全省總人口的1．37%）、2015年福建省全員人口信息庫基礎數據和2010年第六次人口普查福建省基礎數據（本次人口普查標準時點為同年11月1日零時）的存活1個孩子的已婚婦女（15－49周歲），對未來一段時期內福建省全面兩孩政策實施后因人口數量變化對人口結構可能產生的影響作分析。

二、福建省全面兩孩政策的潛在目標人群及實際目標人群

我國計劃生育人口政策對人口數量的控制主要體現為一對育齡夫婦只能生育一個孩子。全面兩孩政策實施時存活一孩的育齡婦女（15－49周歲）數量基本上約等于政策調整的全部目標人群。[2]但是隨著年齡的增大，育齡婦女生育能力會隨之減弱。因此，實施全面兩孩政策的實際目標人群主要是指該政策實施時存活一孩的20－40歲育齡婦女人數。[3]由于基礎數據以及測算方法的不同，目前關于全國全面兩孩政策實施后潛在目標人群及實際目標人群的數據相差較大。國家衛計委負責人在實施全面兩孩政策的記者會上說，全國符合全面兩孩政策的夫婦大體有9000多萬對。翟振武等的測算結果顯示，全面兩孩政策實施后符合政策的目標人群為1．52億，有生育意愿的潛在生育人群為0．97億；[2]而喬曉春測算結果顯示，符合政策目標人群為0．96億，潛在生育人群在0．46－0．59億之間；[4]黃匡時等測算表明，潛在目標人群為0．91億，實際目標人群約0．56億。[5]研究還顯示，全面兩孩政策實施后潛在目標人群及實際目標人群的年齡分布具有明顯的特征，表現為：以年齡40周歲為分界線，40周歲以下目標人群隨年齡增加呈現上升的趨勢，而40周歲以上目標人群存在較大的波動，呈現隨年齡增加而下降的趨勢。這一特征與我國育齡婦女的年齡結構以及生育年齡模式存在著明顯關聯。[2]

全面兩孩政策實施后婦女生育水平和出生人口規模的大小，取決于現有獨生子女人數量的多少、年齡結構及其這部分婦女的生育模式。全面兩孩政策實施時存活一孩的育齡婦女（15－49周歲）數量可以通過人口普查、人口抽樣以及全員人口信息庫基礎數據整理獲得；根據這部分婦女的二胎生育意愿、生育模式，即可以測算出全面兩孩政策實施后存活一孩的20－40歲育齡婦女新增二孩的數量，也就是年度出生人口規模的變化。本文主要根據2015年福建省1%人口抽樣調查基礎數據、2015年福建省全員人口信息庫基礎數據和2010年“六普”福建省人口調查基礎數據，對福建省全面兩孩政策實施后的潛在目標人群和實際目標人群進行推算。

（一）根據2010年“六普”福建省基礎數據推算的潛在目標人群及實際目標人群

2010年“六普”福建省調查數據顯示，調查時點福建省存活一孩育齡婦女（15－49周歲）人數為358．30萬人，其中城鎮地區、農村地區分別為112．45萬人和245．85萬人；從分年齡段來看，15－19歲、20－40歲和41－49歲的存活1個孩子婦女人數分別為1．0萬人、283．13萬人和74．17萬人。也就是說，福建省全面兩孩政策的潛在目標人群及實際目標人群分別為358．30萬人（育齡婦女年齡15－49周歲）和283．13萬人（育齡婦女年齡20－40周歲）。

（二）根據2015年未福建省全員人口信息庫基礎數據推算的潛在目標人群及實際目標人群

福建省全員人口信息庫基礎統計數據顯示，2015年末福建省存活一孩育齡婦女（15－49周歲）人數為362．00萬人，其中城鎮地區、農村地區分別為112．00萬人和250．00萬人；從分年齡段來看，15－19歲、20－40歲和41－49歲的存活1個孩子婦女人數分別為1．30萬人、271．70萬人和89．00萬人。也就是說，福建省全面兩孩政策的潛在目標人群及實際目標人群分別為362．00萬和271．70萬人。這和2015年福建省1%人口抽樣調查基礎數據推算結果基本上在誤差范圍之內。

（三）根據2015年福建省1%人口抽樣調查基礎數據推算的潛在目標人群及實際目標人群

表1福建省全面兩孩政策實施時育齡婦女潛在目標人群及實際目標人群（單位：萬人）

2015年福建省1%人口抽樣調查基礎數據、2015年福建省全員人口信息庫基礎數據和2010年“六普”福建省人口調查基礎數據顯示，福建省全面兩孩政策實施后的潛在目標人群、實際目標人群相差不是很大，在允許的誤差范圍之內。為了便于對全面兩孩政策實施后新增人口的計算，這里分別取其中位值，即福建省全面兩孩政策實施后的潛在目標人群、實際目標人群分別為362．77萬人、277．61萬人。

三、福建省全面兩孩政策實施后對人口結構的影響

全面兩孩政策實施后在對新增出生人口影響的基礎上，再而對未來一定時期內總人口規模、少兒年齡人口（0－14周歲）、勞動年齡人口（15－64周歲）以及老年人口（65周歲及以上）的規模和比例都會產生不同程度的影響。

（一）新增人口服從不均勻分布，總人口峰值年份推遲

全面二孩生育政策實施以后，影響新增二孩人口規模因素主要包括：現有存活一孩育齡婦女人數（即潛在目標人群）及其年齡結構、現有一孩存活育齡婦女的二孩生育意愿及其二孩生育計劃。[6]將全面兩孩政策實施后潛在目標人群、實際目標人群的規模，按其年齡綜合成新增二孩人口堆積規模，并結合目標人群二孩生育意愿及其二孩生育分布計算出年度堆積規模，由此可以估計全面二孩生育政策實施以后的新增二孩人口的堆積。[7]由于基礎數據以及測算方法的不同，目前關于全國全面兩孩政策實施后新增人口的數據相差較大。王廣州的測算結果顯示，全國全面兩孩政策實施后新出生人口將達到0．28億；[8]翟振武測算結果顯示，年度出生人口峰值將達到0．49億；[2]喬曉春測算結果顯示，年度出生人口峰值將在0．32－0．37億人之間；[4]黃匡時等測算表明，全國新增二孩出生總量預計0．17億人。[5]

本文根據2014年國家統計局人口變動抽樣調查關于全面二孩生育政策實施后現有存活一孩育齡婦女第1－5年生育二孩的調查情況（其比例分別為20．3%、25．1%、22．4%、19．9%和12．3%），并假定目標人群的新增二孩生育服從5年均勻分布；在此基礎上，綜合考慮現有存活一孩育齡婦女人數及其二孩生育意愿、二孩生育計劃等因素。其測算結果顯示，福建省全面二孩生育政策實施后新增人口總量為25．0萬人左右，第1－5年（即2016－2020年）新增二孩人口規模分別為5．08萬人、6．28萬人、5．60萬人、4．98萬人、3．08萬人。測算結果同時顯示，2016－2020年35歲以上現有存活一孩育齡婦女新增二孩人口分別約為2．0萬人、2．6萬人、2．3萬人、2．1萬人和1．8萬人左右。由于全面二孩生育政策實施后福建省新增二孩人口數量的增多，其總出生人口數量也會同時增加。2016－2020年間，現行人口政策下福建省總出生人口數分別為55．29萬人、57．45萬人、59．46萬人、61．44萬人和63．33萬人，其峰值年份出現在2021年，峰值人口數為69．89萬人；至2050年，總出生人口數下降到40．85萬人，比2016年總出生人口數低26．11個百分點。全面兩孩生育政策實施后，福建省同期出生總人口分別為60．37萬人、63．73萬人、65．06萬人、66．42萬人和66．44萬人，其峰值年份出現在2023年，峰值人口數為73．85萬人，比現行人口政策下峰值人口年份推遲了兩年，人口總數增加了3．86萬人；至2050年，總出生人口數下降到44．05萬人，比2016年總出生人口數低27．03個百分點。

圖1現行政策和全面兩孩政策下福建省出生人口數

從總人口數量來看，2016－2050年間，福建省現行政策和全面兩孩政策下總人口數量的發展曲線基本上一致。現行政策人口政策下福建省總人口數量約在2025年達到峰值，為4089．00萬人；而全面兩孩政策下總人口峰值推遲了兩年，達到4162．85萬人，增幅為1．80%。2025年后現行人口政策和全面兩孩政策下福建省總人口數呈現出快速下降的態勢，至2050年總人口數分別為3898．00萬人和3942．05萬人，增幅為1．13%。

圖2現行政策和全面兩孩政策下福建省總人口數

（二）少兒年齡人口增量明顯，但占總人口比例的變化不大

全面兩孩政策實施后最直接的人口學后果就是政策實施時及以后存活一孩育齡婦女的新增出生人口，并由此形成不同年齡段的少兒人口（0－14周歲）。少兒年齡人口是受全面兩孩政策實施后影響最為直接也最為明顯的人群，其規模和比例都會隨著全面兩孩政策的實施發生顯著的變化。現行人口控制政策下，福建省少兒年齡人口占總人口比重表現為先上升后下降，峰值年2017年為21．4%，2025年始降到17．3%以下，2050年少年人口比重為16．2%。[9]全面兩孩政策實施后的一段時期內，福建省少兒年齡人口的規模和比例大體上分為四個階段：先上升（2016－2023年）后下降（2023－2036年）、再小幅抬升（2036－2045年）再下降（2045年以后）的變化態勢。這一變化態勢和現行人口政策下的少兒年齡人口規模和比例的變化態勢基本一致，只是全面兩孩政策實施后福建省少兒年齡人口的規模和比例要稍高一些，各個階段峰值年份推后2至3年左右。現行人口政策下少兒年齡人口規模和比例的變化態勢的四個階段分別為：先上升（2016－2021年）后下降（2021－2033年）、再小幅抬升（2033－2042年）再下降（2042年以后）。全面兩孩政策實施后的一段時期內福建省少兒年齡人口的規模和比例的四個階段明顯不同于全國“先上升后下降再小幅抬升”的三個階段。由此可見，全面兩孩政策實施后的一段時期內，福建省將擁有較大數量和更高比例的少兒年齡人口，相對于現行人口政策下福建省少兒年齡人口在總人口的年齡結構中將高出2．0－4．0個百分點（見圖3）。

圖3現行政策和全面兩孩政策下福建省少兒人口變化態勢圖

（三）勞動年齡人口下降趨勢放緩，但沒能創造新的人口紅利

在現行人口政策作用下，福建省勞動年齡人口（15－64周歲）自2010年以來就呈現出下降的態勢。2012年至2015年，勞動年齡人口占總人口比例從76．02%下降到75．33%，下降幅度為0．91個百分點；2015年后勞動年齡人口比例下降趨勢更為明顯，所占總人口比例越來越小，2030年以前維持在70%以上，2040年開始下降到62．9%，2050年將下降到60．8%。[9]由于少兒年齡人口成長為勞動年齡人口需要一段時間，全面兩孩政策實施后的最初的一段時期內（大約15年時間內，至21世紀30年代初期以后）對勞動年齡人口的影響不大。這一時期福建省勞動年齡人口的比例和規模都呈現持續下降的態勢。也就是說，全面兩孩政策實施后對勞動年齡人口規模所產生的影響是長期性的，而非短期性的。全面兩孩政策實施至21世紀30年代初期以前，全面兩孩政策實施后對福建省勞動年齡人口的影響主要體現為勞動年齡人口占總人口比例的增加（即相對勞動年齡人口比例的增加）；而在21世紀30年代初期以后主要表現為勞動年齡人口規模上的增加（即絕對勞動年齡人口比例的增加），從而使勞動年齡人口規模減小的態勢得到遏制。特別是在2031－2035年這一時期內，由于全面兩孩政策啟動實施后2016－2021年少兒年齡人口堆積相繼進入勞動年齡人口階段，從而使勞動年齡人口在規模上迅速增長，占總人口比例也同時出現增長的態勢。但2035年以后，由于全面兩孩政策實施后新增人口數量相對減小，不足以在總人口比例中產生影響，勞動年齡人口比例呈現快速下降的態勢。2020年勞動年齡人口占總人口比例為70．7%，至2050年下降到60．4%，下降幅度高達14．57個百分點。也就是說，21世紀30年代初期以后全面兩孩政策背景下福建省勞動年齡人口下降態勢沒有發生根本改變，這意味著全面兩孩政策的實施對福建省勞動年齡人口比例及規模的提升所產生的影響是非常有限的。雖然全面兩孩政策實施沒有改變福建省勞動年齡人口下降的軌跡，但政策調整仍然在一定程度上對未來中長期的勞動年齡人口比例和規模產生政策上的效應。2050年，全面兩孩政策福建省勞動年齡人口比重比現行人口政策高出0．5個百分點。

圖4現行政策和全面兩孩政策下福建省勞動年齡人口變化態勢圖

（四）老年年齡人口規模沒有發生變化，老齡化程度有所緩解

人口老齡化是伴隨社會經濟迅速發展和人們生活逐步提高過程中必然出現的一種人口年齡結構老化現象，它是指某一年齡段人口（60歲及以上或者65歲及以上人口，本文老年年齡人口是指65歲及以上人口）占總人口比重逐漸增加的過程，特別是指在年齡結構類型已屬于年老型的人口中，老年人口比重繼續上升的過程。三十多年的人口控制政策對福建省人口老齡化的影響是非常明顯的。65歲及以上老年人口比重從2005年的8．5%，升到2020年的11．0%，2050年的21．4%，[9]增長幅度比較明顯。人口老齡化是人口轉變的必然。全面兩孩政策的實施不能改變人口老齡化程度不斷加深的趨勢，但隨著一定數量新增人口的出現，能夠在一定程度上緩解人口老齡化速度，延緩整個老齡化趨勢。

由于全面兩孩政策實施新增人口要在65年以后才能進入老年階段，進而對老年人口規模產生影響，所以全面兩孩政策實施不會改變65年以內的老年人口規模。也就是說，在現行人口控制政策和全面兩孩政策背景下，福建省老年年齡人口規模沒有發生變化。但這一時期內，由于全面兩孩政策實施后新增人口對少兒年齡人口占總人口比例的改變以及少兒年齡人口堆積相繼進入勞動年齡人口對其占總人口比例的改變，全面兩孩政策實施后老年年齡人口占總人口比例也會相對地降低老年人口占總人口的比重，進而在一定程度上降低人口老齡化水平。但由于全面兩孩政策實施后存活一孩育齡婦女的新增出生人口占總人口比例不大，從而對老年人口占總人口比例的影響有限。2020年現行政策和全面兩孩政策下福建省老年人口占總人口比例分別為12．0%和11．1%，至2050年兩者比例分別為23．4%和22．6%，分別減少了0．9個百分點和0．8個百分點。

圖5現行政策和全面兩孩政策下福建省老年人口變化態勢圖

測算結果數據顯示，全國全面兩孩政策實施后至2050年，勞動年齡人口將增加3000多萬，老年人口比重下降2．0%，對經濟潛在增長率產生的長期“正效應”為0．4%－0．5%左右。[1]相對于全國水平來說，福建省全面兩孩政策實施后至2050年，少兒年齡人口（0－14周歲）比重增加2．0－4．0個百分點，勞動年齡人口（15－64周歲）比重增加0．5個百分點，而老年人口（65周歲及以上）比重下降0．8個百分點，低于全國水平。

圖6現行政策和全面兩孩政策下福建省人口年齡結構變化態勢圖

（五）撫養比持續增大態勢基本上沒有發生變化

如果從人口結構來分，撫養比可分為少兒撫養比（撫幼）、老年撫養比（贍老）和總撫養比。隨著人口老齡化程度的加深，少兒撫養比、老年撫養比和總撫養比將不斷增大。全面兩孩政策的實施將對人口年齡結構產生一定的影響，并由此對少兒撫養比、老年撫養比和總撫養比產生影響。

圖7現行政策和全面兩孩政策下福建省人口撫養比變化態勢圖

全面兩孩政策實施后的一段時期內，福建省少兒年齡人口的規模和比例大體上分為四個階段：先上升（2016－2023年）后下降（2023－2036年）、再小幅抬升（2036－2045年）再下降（2045年以后）的變化態勢。相應地，全面兩孩政策實施后福建省少兒撫養比呈現出先增后降再增的大體趨勢。2016年少兒撫養比為22．57%，至2020年增加至27．16%的峰值，再降至2036年22．02%的谷低值，然后再連續上升至2050年27．42%的水平。全面兩孩政策對福建省勞動年齡人口比例和規模的影響分可為兩個階段：（1）全面兩孩政策實施至21世紀30年代初期以前，主要體現為勞動年齡人口占總人口比例的增加；（2）21世紀30年代初期以后主要表現為勞動年齡人口規模上的增加，從而使勞動年齡人口規模減小的態勢得到遏制。相應地，全面兩孩政策實施后福建省老年撫養比將一下呈現出上升的態勢，從2016年的11．04%上升到2020年的14．29%，再而上升到2040年、2050年的32．13%、36．78%。由于全面兩孩政策對少兒撫養比和老年撫養比影響不大，因此全面兩孩政策實施后總人口撫養比基本上和現行政策保持相同的發展軌跡，即持續增大的態勢，從2016年的33．60%上升到2020年的41．44%，再而上升到2040年、2050年的57．48%、64．20%。由此可見，全面兩孩政策實施后對福建省人口撫養比產生的影響并不明顯，并在一段時期內增大少兒人口撫養比系數。但這也是全面兩孩政策實施應該承擔的政策成本。

四、主要結論和政策建議

和全國一樣，福建省人口生育政策的調整完善經歷特殊情況生育二孩、雙獨夫婦二孩政策、單獨夫婦二孩生育政策以及目前的全面兩孩政策。但由于嚴格控制人口數量計劃生育政策實施時間較長，對人口結構產生的影響非常明顯。六次人口普查福建省數據顯示，0－14歲少年兒童人口占總人口的比例一直呈現出下降的趨勢，而15－64歲勞動年齡人口以及65歲及以上老年人口比例均呈現出上升的趨勢；特別地，64歲及以上老年人口占總人口比例上升的幅度還要快一些。因此，在這一背景下實施的全面兩孩政策無論在宏觀上對人口年齡結構的影響、還是在微觀上對家庭結構的影響主要有這幾個方面：（1）隨著全面二孩生育政策實施后福建省新增二孩人口數量的增多，其總出生人口數量以及總人口規模也會同時增加，表現為新增人口服從不均勻分布、總人口峰值年份推遲這一特點；（2）全面兩孩政策實施后的一段時期內，福建省少兒年齡人口的規模和比例分為先上升（2016年－2023年）后下降（2023年－2036年）、再小幅抬升（2036年－2045年）再下降（2045年以后）等四個階段，表現出少兒年齡人口增量明顯、但占總人口比例的變化不大的特點；（3）全面兩孩政策實施后對勞動年齡人口規模所產生的影響是長期性的，而非短期性的。全面兩孩政策實施至21世紀30年代初期以前，全面兩孩政策實施后對福建省勞動年齡人口的影響主要體現為勞動年齡人口占總人口比例的增加，而在21世紀30年代初期以后主要表現為勞動年齡人口規模上的增加，從而使勞動年齡人口規模減小的態勢得到遏制，表現出勞動年齡人口下降趨勢放緩、但沒能創造新的人口紅利這一特點；（4）由于全面兩孩政策實施新增人口要在65年以后才能進入老年階段，進而對老年人口規模產生影響，故在現行人口控制政策和全面兩孩政策背景下，福建省老年年齡人口規模沒有發生變化；（5）全面兩孩政策實施后對福建省人口撫養比產生的影響并不明顯，并在一段時期內增大少兒人口撫養比系數。但這也是全面兩孩政策實施應該承擔的政策成本。

基于全面兩孩政策實施后對福建省人口結構產生的影響，有關部門應該未雨先繆。第一，深化服務管理改革，按照有關規定實行生育登記服務制度，簡化二孩生育手續，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。第二，積極引導潛在目標人群及實際目標人群合理安排生育年齡及生育時間，以免某一時段集中生育對對婦幼健康服務和其他公共服務造成的壓力；第三，進一步提高人口和計劃生育技術服務工作，高度重視高齡產婦健康體檢，提高高齡產婦醫療生產及康復服務水平，確保全面兩孩政策實施后的母嬰健康和安全；第四，各級各地政府提前謀劃好全面兩孩政策實施后新增人口的入托、入學發展規劃，出臺相應的配套制度或政策，確保新增人口入托、入學工作順利進行。第五，做好二孩育齡婦女孕前檢查、產假以及產假期間的工作、生活相關方面的工作，解決她們的后顧之憂。

[1] 王培安．論全面兩孩政策[J]．人口研究，2016（1）．

[2] 翟振武．立即全面放開二胎政策的人口學后果分析[J]．人口研究，2014（2）．

[3] 郭志剛．關于生育政策調整的模擬方法探討[J]．中國人口科學，2004（2）．

[4] 喬曉春．實施＂普遍兩孩＂政策后生育水平會達到多高？[J]．人口與發展，2014（6）．

[5] 黃匡時．＂全面兩孩＂政策目標人群及其出生人口測算研究[J]．福建行政學院學報，2016（4）．

[6] 王廣州．影響全面二孩政策新增出生人口規模的幾個關鍵因素分析[J]．學海，2016（1）．

[7] 翟振武．全面兩孩政策對未來中國人口的影響[J]．東岳論叢，2016（2）．

[8] 王廣州．全面放開二胎，出生堆積最多2800萬[N]．東方早報，2013－12－17．

[9] 福建省人口計劃生育委員會編．福建省人口發展戰略研究[M]．海風出版社，2007．

［責任編校：唐 鑫］

C924．21

A

1002－3240（2017）05－12－07

2017-03-30

福建省社科規劃2016年度重點項目：《全面兩孩政策背景下福建省適齡家庭生育意愿、生育行為及其發展支持體系研究》（編號FJ2016A017）

湯兆云（1971－），博士，華僑大學政治與公共管理學院副院長，教授、博士生導師，主要研究方向：社會政策，社會保障。