延安煙區現代煙草農業建設現狀及發展建議

龔鵬飛

摘 要：通過對延安煙區發展現代煙草農業基本情況的調查研究，分析了延安發展現代煙草農業的現狀，闡述了延安發展現代煙草農業所存在的問題，提出了進一步推進延安現代煙草農業建設的建議和措施。

關鍵詞：現代煙草農業；現狀；問題；建議

發展現代煙草農業，是煙草行業貫徹落實中央關于“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略方針和社會主義新農村建設的重要舉措。2010年，根據國家煙草專賣局“關于現代煙草農業建設的實施意見”和陜西省局（公司）“關于要發揚南泥灣精神，力爭把延安打造成特點突出、特色鮮明、基礎牢固、國內領先的現代煙草農業示范區”的指示精神，延安市局（公司）以現代煙草農業理念為統領，按照“一基四化”的總體要求，全面完成以煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的基礎設施整體配套，建立健全專業化服務體系，實現統一供苗、統一機耕、統一植保、統一烘烤，促進專業化服務全覆蓋，煙葉生產技術集成化，主要勞動過程機械化。目前，已建成南泥灣現代煙草農業示范園、直羅現代煙草農業科技園；南泥灣紅云紅河集團國家級煙葉基地單元于2013年通過評價驗收。通過現代煙草農業建設，煙區生產條件明顯改善，煙葉質量明顯提高，煙農收入明顯增加，為實現延安煙葉產業可持續發展和煙區農民脫貧致富奠定了堅實的基礎。

一、延安煙區現代煙草農業建設現狀

1.完善設施，打牢基礎。按照“科學規劃、系統設計、整體布局、綜合配套”的要求，2010-2016年，累計投入1.34億元，建成煙田水利設施55項，育苗日光大棚60座、溫室大棚5座，密集烤房群75處1089座，煙田機耕路58條106千米，煙用農機426臺（套）。建成的南泥灣示范園集成現代煙草農業科技成果和世界農業先進技術，突出先進性、環保性和示范性。集成世界先進的LED補光技術、荷蘭溫室設計技術、德國太陽能技術、立體旋轉漂浮育苗技術和全自動控制信息化技術為一體，可供5000畝煙田用苗的溫室大棚。應用信息化技術實現對烘烤全程的溫濕度、進風及異地烤房群的集中遠程監控等功能，建成以低碳、環保、無污染的天然氣為能源的水暖集中供熱密集烘烤工場。

2.構建體系，降本增效。延安市局圍繞煙葉特色定位和工業品牌需求，構建了專業化服務、技術集成推廣、科技創新等“三大體系”，助推煙葉生產實現減工降本增效。通過“三大體系”有效實施，2016年，煙農畝均用工19.4個，較2010年減少11.3個；畝產量278斤，較2010年增加24.1%；上中等煙比例98.7%，較2010年提高33.5%；橘黃煙比例39.5%，較2010年提高17.6%；畝產值3270.1元，較2010年增長154.8%。特別是在2012年國家局煙葉收購等級質量檢查中，等級合格率達到85.2%，受到國家煙草專賣局、省煙草局（公司）通報表揚。

3.扶貧攻堅，促農增收。近年來，延安市局依托現代煙草農業建設，積極主動做好當地扶貧攻堅工作，促進了煙農收入穩步提升。2016年，全市種煙農戶856戶，種植面積1.8萬畝，戶均種植面積21畝；收購煙葉5萬擔，實現煙農總收入5886.2萬元，較2010年增長56%；產前投入686萬元，畝均投入381.1元，較2010年增長104.2%；戶均收入6.88萬元，較2010年的1.9萬元，增長了3倍以上。延安煙區煙農整體實現了脫貧，率先步入了小康。同時，引導合作社利用可經營性資產開展多種經營，拓寬煙農增收渠道。南泥灣合作社利用育苗工場閑置期種植番茄、黃瓜、南瓜、西瓜等20余種無公害瓜果蔬菜，并利用機械服務大農業及運輸等進行創收。

二、現代煙草農業建設制約因素

1.煙葉抵御自然災害能力不強。近幾年，低溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災害頻繁發生，給煙葉生產帶來很大威脅，一旦遭受嚴重自然災害，將會給煙農造成很大損失。

2.土地流轉難度較大。土地流轉緩慢，受多種因素制約，流轉方面仍沒有較好經驗，煙農種煙零星分散，嚴重影響了規模化種植和現代煙草農業機械化推進。

3.機械化程度不高。延安屬黃土高原丘陵溝壑地貌，地形以塬梁峁為主，由于受地形限制，機械化程度不高，煙葉生產仍然以傳統用工方式為主。加之，煙葉種植規模和集中度不夠，導致機械化水平推廣率與現代煙草農業建設不相匹配。

三、現代煙草農業建設發展建議

1.轉變生產組織方式，推行現代運營模式。煙農專業合作社是加快推進現代煙草農業發展的重要載體。按照“原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化”的要求，進一步完善基本煙田保護政策、土地流轉相關政策，鼓勵個私企業、社會能人、種植大戶等積極參與規模化種植經營，促進煙葉生產種植規模化、經營集約化。要推進煙葉生產組織方式轉變，不斷健全和完善以煙農合作社為主的現代煙草農業生產管理模式。

2.推廣先進實用技術，提升煙葉質量。要充分發揮各類先進實用技術項目、資金、人才、技術優勢，整合現有各種農業資源，引導各級各部門和社會各方面積極參與先進實用技術推廣落實工作。突出抓好集約化育苗、測土配方施肥、烤煙膜下移栽、病蟲害統防統治、“三段五步式”烘烤、掛樣分級和標準扎把等先進實用技術的落實推廣，全面提升煙葉質量水平。

3.加強煙基建設，提高綜合生產力。各級各有關部門要切實支持煙葉農業生產基礎設施建設工作，進一步改善煙區生產條件，提高煙田綜合生產能力和抗御自然災害能力。煙草部門要積極協調爭取煙葉基礎設施建設計劃，每年投入一定補貼資金用于支持煙葉生產、煙葉大災救助和煙區基礎設施建設與管護。對煙區符合條件的道路，交通運輸部門要結合建制村通暢工程，優先安排，優先規劃通達具備條件的煙葉生產道路。

4.加大政策扶持，促進更快發展。要把現代煙草農業建設投入與交通、農業綜合開發、土地治理、農業科技創新、新農村建設資金有效整合起來，實現資源優化配置，發揮更大經濟效益和社會效益。農業部門要將煙葉種植列為特色產業，享受特色產業相關優惠政策，對煙區土地流轉給予政策傾斜和資金支持。煙區財政增加對現代煙草農業的投入，在全市煙區實施“5311”比例的煙葉返還稅政策，確保現代煙草農業建設穩步推進。endprint