制約退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素及解決措施研究

程瑜

摘 要：為促進(jìn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，我國大力支持和實(shí)施退耕還林工程，并取得重要成效，退耕還林后農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，且自然生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。退耕還林實(shí)施后保證后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是為了促進(jìn)農(nóng)民收入增加，也是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，針對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題，本篇文章在此基礎(chǔ)上，主要對制約元素產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并研究制定出有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制約因素；解決措施；分析

退耕還林是為了改善自然生態(tài)環(huán)境，在適地適樹等原則要求下進(jìn)行有步驟、有計(jì)劃的停止耕種，通過植樹造林和森林植被恢復(fù)等方式減少水土流失等問題產(chǎn)生，退耕還林工程內(nèi)容包括荒山荒地造林和耕地坡地停耕造林。實(shí)施退耕還林有利于水土保持和自然生態(tài)環(huán)境改善，但是要進(jìn)一步提高退耕還林工程實(shí)施后的“不反彈”、“穩(wěn)得住”、“退的下”和“能致富”效果，就要加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約性因素，需要從實(shí)際分析中對其產(chǎn)生原因和問題解決方法展開研究與探討。

一、制約退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

1.政策性因素

退耕還林后耕地面積較少，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品收入減少，這就使其在僅有的耕地基礎(chǔ)上進(jìn)行集約化生產(chǎn)，但是這種生產(chǎn)經(jīng)營方式過程較長，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平有限，生產(chǎn)經(jīng)營成果不明顯。在這種情況下，農(nóng)民只有增加勞動力投入或時(shí)間成本才能夠達(dá)到退耕還林前的經(jīng)濟(jì)收入水平。對于退耕還林后的灌溉條件、資金和技術(shù)等投入，主要需要依靠政府及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的共性投資，但這種投資效用總體上并不理想。國家對于退耕還林工程實(shí)施具有一定的補(bǔ)助政策，對于土地退耕的農(nóng)民，國家對其進(jìn)行無償提供現(xiàn)金或糧食等補(bǔ)助，對于農(nóng)民生產(chǎn)條件方面不具有補(bǔ)償補(bǔ)助效用。國家退耕還林補(bǔ)助政策不夠完善，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地退耕后的資本積累，屬于生活資料的消耗，僅能維持短時(shí)間內(nèi)的生存。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持動力不足

退耕還林是將耕地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱值兀橇謾?quán)政策具有穩(wěn)定性、排他性和完備性等特征，與其他性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)一樣，內(nèi)容包括轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)等。退耕還林后的農(nóng)民全體能否通過林木經(jīng)營取得經(jīng)濟(jì)收益，這仍舊需要取決于林木的預(yù)期收益情況。但是現(xiàn)行的林地產(chǎn)權(quán)具有制度上的不穩(wěn)定性、非排他性和殘缺性等缺陷，難以為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠動力。國家對于退耕還林后的林權(quán)政策要求是“誰退耕，誰造林”和“誰經(jīng)營，誰受益”，農(nóng)民在獲得林權(quán)后，又有相關(guān)政策明確規(guī)定生態(tài)造林面積不得低于退耕還林面積的80%，這極大程度上限制了農(nóng)民的林權(quán)，制約后期產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。林權(quán)規(guī)定不明，農(nóng)民林地生產(chǎn)經(jīng)營方式單一，這些均導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。

二、制約退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題解決對策

1.增加政策性補(bǔ)助

退耕還林后土地使用性質(zhì)和種植內(nèi)容均發(fā)生變化，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，從利益相關(guān)角度來說，退耕還林農(nóng)戶、地方政府和國家等均需要在土地退耕后制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，出臺相應(yīng)的補(bǔ)助和扶持政策。地方政府對于退耕農(nóng)戶不僅需要進(jìn)行無償糧食補(bǔ)助或現(xiàn)金補(bǔ)助，同時(shí)需要在政策宣傳、林木育苗、造林養(yǎng)護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作中增加資金和技術(shù)方面的投入，使農(nóng)民不僅能夠獲得有形物質(zhì)補(bǔ)償，同時(shí)還能夠獲得無形資本補(bǔ)償。國家政府出臺相關(guān)政策增加對農(nóng)民退耕還林后的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金補(bǔ)助，能夠?yàn)槠浜罄m(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠動力，使農(nóng)民減輕林地經(jīng)營負(fù)擔(dān)、增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)地增長退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2.完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展不能局限與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃中拓寬農(nóng)民的收入增長途徑。退耕還林后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的生產(chǎn)經(jīng)營條件，一般當(dāng)?shù)氐貐^(qū)市場化程度越高、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，則經(jīng)營條件越好。調(diào)整退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上增加其他附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括生態(tài)旅游業(yè)、林下種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)業(yè)種植等。退耕還林后整體生態(tài)景觀良好，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋臈l件，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)自然資源的充分利用；在林業(yè)生產(chǎn)中通過林下種植、林下養(yǎng)殖，能夠?qū)崿F(xiàn)多種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，整體產(chǎn)業(yè)鏈完整，經(jīng)濟(jì)效益顯著。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，就要發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)類型、不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和市場分析

退耕還林工程實(shí)施的范圍和面積較廣，對于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展農(nóng)民需要掌握必備的造林技術(shù)，例如退耕還林后的荒漠草原區(qū)不適合造林，土地退耕后需要根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況安排林木喬木的種植，對于這些，農(nóng)民需要掌握一些造林技術(shù)和護(hù)林經(jīng)驗(yàn)。林業(yè)管理部門和當(dāng)?shù)卣枰e極組織退耕農(nóng)民參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更好的掌握植樹造林技術(shù)和林間套種技術(shù)，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也增加其他套種作物的銷路，全方位、多角度的幫助農(nóng)民增加收入。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是木材加工還是農(nóng)產(chǎn)品銷售，需要有關(guān)部門積極搜集市場信息，為農(nóng)民提供更加準(zhǔn)確的市場數(shù)據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。除此之外，有關(guān)部門需要積極組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和知識，在退耕還林后多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中學(xué)會應(yīng)用不同的技術(shù)設(shè)備，提供生產(chǎn)率、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加經(jīng)濟(jì)收入。

三、結(jié)語

退耕還林工程涉及農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，屬于一項(xiàng)新生事物，因而在實(shí)際工作中需要考慮多的不同層面的利益主導(dǎo)需求，兼顧發(fā)展與可持續(xù)問題。實(shí)施退耕還林后要理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)好各方面的利益需求關(guān)系，在完成工程實(shí)施目標(biāo)的同時(shí)促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施退耕還林后后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨技術(shù)、資金、勞動力等多種問題，針對這下，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門與農(nóng)業(yè)發(fā)展管理部門需要對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)布局，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和林下種植產(chǎn)業(yè)等，積極探索不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，增加農(nóng)民收入增加。

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